【正文】 缺乏超前性和預(yù)見性，對一般稅收違法行為的發(fā)生以及一般稅收違法行為轉(zhuǎn)化為稅務(wù)職務(wù)犯罪的抑制性不強(qiáng)。二是現(xiàn)行稅收法律、法規(guī)中對罰款規(guī)定的彈性過大，導(dǎo)致稅收執(zhí)法自由裁量權(quán)和隨意性過大，為一些掌權(quán)者以權(quán)謀私提供可能。三是稅務(wù)部門內(nèi)部的執(zhí)法制約機(jī)制不夠健全。此外，一些稅務(wù)人員（尤其是基層一線稅務(wù)人員）缺乏法律知識或法制觀念滯后，也是導(dǎo)致稅收執(zhí)法權(quán)異化的重要原因。由于基層稅務(wù)機(jī)關(guān)人員掌管業(yè)務(wù)的直接性，以及他們在稅收第一線的特殊性,形成了每時每刻都與納稅人、納稅單位有著密切聯(lián)系,這種業(yè)務(wù)上的聯(lián)系,給納稅戶產(chǎn)生一種直觀上的錯覺,那就是“稅官”有權(quán),納稅與否、納稅多少全憑他的一句話就可定局,只要與他們搞好關(guān)系,就能少交稅甚至不交稅。從發(fā)案情況看,發(fā)生在基層的案件占90。從查辦的稅務(wù)人員犯罪情況來看,凡是發(fā)生在稅務(wù)機(jī)關(guān)的案件對外影響較大,因為稅務(wù)機(jī)關(guān)作為行政執(zhí)法機(jī)關(guān),他們在執(zhí)法的前提下知法犯法。（三）連續(xù)作案的占多數(shù)。而一些“見利忘義”的人員,在這種“好”的掩蓋下,私下進(jìn)行權(quán)錢交易,以權(quán)謀私。（四）瀆職方面的犯罪較為突出。而另一方面，有些地方的個別稅務(wù)人員徇私舞弊不征或少征應(yīng)征稅款，致使國家稅收遭受重大損失，因而得到法律應(yīng)有的制裁，此類案件近一個時期頻頻見諸報刊。（五）犯罪形式隱蔽。三、當(dāng)前稅務(wù)系統(tǒng)職務(wù)犯罪的主要表現(xiàn)形式從近年來稅務(wù)系統(tǒng)查處的一些違紀(jì)違法案件來看，其表現(xiàn)形式大致有以下三種。違法違紀(jì)者有的分聯(lián)填開完稅證，大頭小尾貪污差額；有的對已收稅填開而納稅人沒有取走的稅票進(jìn)行涂改，一票重用再次收稅，貪污稅款；有的白條收稅，對納稅人假稱完稅證填開完或沒帶在身上先打白條收了稅，之后見納稅人不再來催要，便不再開稅票，將所收稅款占為已有；有的利用納稅人不懂稅收有關(guān)規(guī)定，收稅不開票；還有的收費不上繳、罰款不入庫，胡支亂花、挪用貪污。此類案件多發(fā)生在稅款征收、稅務(wù)管理、稅務(wù)稽查、稅務(wù)處罰等環(huán)節(jié)，如增值稅一般納稅人資格認(rèn)定、出口退稅審批、發(fā)票發(fā)售管理、納稅數(shù)額核定及減免緩稅審批等方面，主要表現(xiàn)是涉案稅務(wù)人員見利忘法、索賄受賄、玩忽職守、徇私舞弊。（三）“不作為”引起的失職瀆職犯罪日益顯現(xiàn)。如有的稅收管理員對納稅人疏于監(jiān)督管理，造成偷稅、虛開專用發(fā)票大要案的發(fā)生，其中的失職瀆職問題是顯而易見的。我們認(rèn)為加強(qiáng)教育是根本，健全機(jī)制是基礎(chǔ)，強(qiáng)化監(jiān)督是關(guān)鍵，綜合治理是保障。一是加強(qiáng)政治教育，提高政治覺悟。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)教育，提高業(yè)務(wù)水平。所以稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)加大對稅務(wù)干部稅收業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，采取集中學(xué)習(xí)、舉辦講座、統(tǒng)一測試、知識競賽等形式，提高干部的業(yè)務(wù)水平，確實使稅務(wù)干部懂得稅如何征、法如何執(zhí)。稅務(wù)機(jī)關(guān)在加強(qiáng)稅務(wù)人員治理論和業(yè)務(wù)知識教育的同時，注意發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、樹立和宣傳本單位各個方面、各個層次的先進(jìn)典型，結(jié)合實際中先進(jìn)典型事例，經(jīng)常組織稅務(wù)干部學(xué)習(xí)清正廉潔、勤政為民、嚴(yán)格執(zhí)法的先進(jìn)事跡，用身邊的人和事來感染人、帶動人、教育人。（二）堅持依法治稅，加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要以依法治稅為稅收的根本原則，加強(qiáng)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督，特別是對重點崗位、重點環(huán)節(jié)、重點人的監(jiān)督制約，最大限度地減少稅務(wù)行政、執(zhí)法中的自由裁量權(quán)和隨意性，避免濫用職權(quán)，滋生腐敗。健全和落實以崗責(zé)體系為基礎(chǔ)，以規(guī)程為標(biāo)準(zhǔn)，以考核評議為手段，以過錯追究為保障的執(zhí)法責(zé)任制。沒有崗位責(zé)任制，執(zhí)法責(zé)任制就形同虛設(shè)。二要著力加強(qiáng)檢查監(jiān)督，實現(xiàn)預(yù)防的關(guān)口前移。（三）深化體制、制度的改革創(chuàng)新，強(qiáng)化權(quán)力制約當(dāng)前，主要是針對那些容易產(chǎn)生腐敗、導(dǎo)致職務(wù)犯罪的環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)體制的改革和創(chuàng)新，健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制，加強(qiáng)對權(quán)力運行的監(jiān)督，防止權(quán)力的異化和濫用。二是完善稅收執(zhí)法權(quán)力體制，強(qiáng)化制約監(jiān)督，進(jìn)一步落實“上收執(zhí)法權(quán)、分解執(zhí)法權(quán)、制約執(zhí)法權(quán)、規(guī)范執(zhí)法權(quán)”的要求。四是深化征管制度改革。（四）建立風(fēng)險防范機(jī)制要經(jīng)常對稅務(wù)各環(huán)節(jié)進(jìn)行風(fēng)險排查，針對暴露出來的苗頭性問題和薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真剖析原因，舉一反三，及時制定規(guī)范，堵塞漏洞，做到未雨綢繆。（五）實施綜合治理要堅持走部門預(yù)防與社會預(yù)防相結(jié)合的道路，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、審計、司法等有關(guān)職能部門的聯(lián)系協(xié)作，建立預(yù)防聯(lián)系會議制度，隨時進(jìn)行信息交流、定期通報情況、積極合作查辦案件，以形成預(yù)防職務(wù)犯罪的合力，增強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪的效果。因此，要使稅務(wù)人員正確認(rèn)識手中權(quán)力的性質(zhì)，讓大家牢固樹立人民賦予的權(quán)力受人民監(jiān)督，受法律制約的觀念，樹立嚴(yán)格依法行政的觀念，為進(jìn)一步加強(qiáng)國稅隊伍思想政治，真正夯實思想政治基礎(chǔ)，筑牢思想政治防線打下良好的基礎(chǔ)，使每個稅務(wù)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺地從思想上尊重、遵守法律，不闖警戒線，不碰高壓線。一、“一把手”職務(wù)犯罪的特點2001年以來,我院共查辦“一把手”職務(wù)犯罪案件46件46人,占立案總數(shù)的41,其中大案40件。發(fā)生在國有企業(yè)15件、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)10件、經(jīng)濟(jì)管理部門15件、教育系統(tǒng)6件。(一)從發(fā)案地點來看,絕大部分案件發(fā)生在基層。這些單位和部門的“一把手”身處無人監(jiān)管的位置,充分利用“一手遮天”的權(quán)力,為所欲為,以權(quán)謀私。(二)從作案手段上來看,以權(quán)換錢、以權(quán)謀私現(xiàn)象嚴(yán)重。個別單位或部門的負(fù)責(zé)人手握可資生財?shù)臋?quán)力,將國家利益作籌碼,通過隨意放寬執(zhí)法尺度,以換取行政執(zhí)法相對人的回報,雙方串通一氣,共同慷國家之慨。二是巧立名目,肆意侵吞。前者主要通過私收私支,收入不記賬,收入記支出賬等方式,侵吞公款。私分公共財產(chǎn)等方式,侵吞公款、公物。個別掌握財權(quán)的“一把手”,濫用職權(quán),在行使職權(quán)過程中,膽大包天,肆意妄為,挪用公款損公肥私,做順?biāo)饲?昏庸胡為,上當(dāng)受騙,故作瀟灑。(三)從犯罪心理來看,復(fù)雜多樣,心態(tài)各異。個別行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的基層部門“一把手”抱著山中無老虎,猴子稱霸王的想法,胡作非為,耍權(quán)逞能無不用其極,以此來體現(xiàn)其權(quán)威,實現(xiàn)其價值。這種人早年也奉公守法,勤奮敬業(yè),為黨和人民的事業(yè)獻(xiàn)出了自己的青春,待熬到了出頭之日,卻覺得已日暮窮途,在聚財方面也“顆粒無收”。于是晚節(jié)不保,落得個人財兩丟的悲慘結(jié)局。這部分人站在滿是“油水”的肥缺位置上,自然能掂得出其“含金量”,認(rèn)為當(dāng)今社會世風(fēng)日下,人心不古,不貪不沾則有曲高和寡、高處不勝寒之感,你不撈誰也不信,干脆隨波逐流,得機(jī)會也撈點。從所調(diào)查的情況看,這些一把手雖都位卑官小，但因他們是代表我們黨和政府直接與廣大人民群眾打交道的人,其一舉一動老百姓看得見、摸得著,是發(fā)生在老百姓的身邊的腐敗,犯罪的嚴(yán)重危害性切不可小視。而且有的激起了民憤,污染了原本純潔的圣土。二、“一把手”職務(wù)犯罪的主要原因(一)黨性退化,為人民服務(wù)的宗旨意識淡化。加之經(jīng)常出入燈紅酒綠的場合，為紙醉金迷的生活所惑，極大地刺激了不良的欲望和對金錢物質(zhì)的追求，入黨的誓言早已拋到九霄云外，眼中只有享受,全心全意為人民服務(wù)的公仆意識讓位于“人民公仆人民養(yǎng)”的寄生思想,人格異化,價值觀錯位,其必然走向人民的對立面。部分領(lǐng)導(dǎo)干部長期在“一把手”位子上,高高在上,唯我獨尊,當(dāng)大權(quán)獨攬,一人作主已成為習(xí)慣,則民主意識漸消,霸道作風(fēng)漸長,甚至個別“一把手”大行“順我者昌,逆我者亡”之道,容不得下屬有半點“雜音”,對持不同意見者打擊、壓制、排擠,從而成為獨來獨往的“孤家寡人”。(三)上級機(jī)關(guān)選人用人不當(dāng),監(jiān)督管理不力。對選拔任用的“一把手”也存在重使用,輕教育,乏管理的問題,對他們的違法違紀(jì)行為睜一只眼閉一只眼,助長了歪風(fēng)邪氣,無形中在其背后推了一把,使個別自律不嚴(yán)的“一把手”們由違法而滑入犯罪的深淵。單位在人事安排、后勤管理，以及重大事件的處置等方面賦予“一把手”較多的決策權(quán)、管理權(quán)和處置權(quán)。在查處的的職務(wù)犯罪案件中，領(lǐng)導(dǎo)干部利用全面主管、主持工作或?qū)Σ糠质马椀臎Q定權(quán)，接受他人賄賂，公款私用，中飽私囊，既沒有受到內(nèi)部財務(wù)制度的必要約束，上級公司和領(lǐng)導(dǎo)也沒有嚴(yán)格的考核和審查，而外部的監(jiān)管、監(jiān)督的作用也沒有得到很好的發(fā)揮，為犯罪分子繼續(xù)犯罪、走向深淵提供了可能。一些領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和單位認(rèn)識不到懲治腐敗與促進(jìn)當(dāng)?shù)馗母锇l(fā)展穩(wěn)定的辯證關(guān)系,堅持地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義的導(dǎo)向,害怕懲治腐敗會搞垮了班子,弄散了人心,有的甚至害怕“拔出蘿卡帶出泥”,從所謂“整體利益”出發(fā)和維護(hù)自身形象計,在反腐敗問題上態(tài)度曖昧,對“一把手”的腐敗行為持寬容態(tài)度,于是壓案不報,知情不舉,對司法機(jī)關(guān)的執(zhí)法辦案活動虛與遙遠(yuǎn),百般阻撓,乃至公開對抗。有基于此,腐敗分子的僥幸心理得到了強(qiáng)化,每次有驚無險后,更加肆無忌憚,有恃無恐,氣焰愈熾。(一)全黨動員,齊抓共管。各級黨組織特別是主要領(lǐng)導(dǎo)同志對打擊和預(yù)防“一把手”犯罪一定要有清醒的政治認(rèn)識,求真務(wù)實,真抓實干,努力形成在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,職能部門各司其職,各部門積極參與,全社會齊抓共管的預(yù)防和減少職務(wù)犯罪的大格局。(二)強(qiáng)化監(jiān)督,鏟除滋生犯罪的土壤和條件。選拔政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)水平高的人員充實到監(jiān)督崗位上,賦予其履行職責(zé)必需的實際權(quán)力,實行監(jiān)督檢查連帶追究責(zé)任制,對因疏于監(jiān)督或監(jiān)督不力而致“一把手”職務(wù)犯罪的,進(jìn)行相應(yīng)的責(zé)任追究。上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在選任“一把手”方面,要嚴(yán)格執(zhí)行《領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》,堅持用好的作風(fēng)選人,選作風(fēng)好的人,確保德才兼?zhèn)涞母刹孔呱稀耙话咽帧睄徫?。要把薦舉人才的優(yōu)劣列入對領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)責(zé)任制的內(nèi)容,作為考核、使用、提拔的一項重要依據(jù)。雖然當(dāng)前已經(jīng)有了對領(lǐng)導(dǎo)干部的離任審計和對一定級別領(lǐng)導(dǎo)干部的收入申報制度，但現(xiàn)實中落實的并不到位，而且審計只限于離任審計，收入申報也限制在一定級別的干部，仍有不少干部被排除在這兩項監(jiān)督之外。在收入申報方面，要擴(kuò)大申報的范圍，明確虛報的法律后果，注意對收入的審查核實。財務(wù)管理是單位管理體制的中心環(huán)節(jié)，也是單位“一把手”職務(wù)犯罪的必經(jīng)環(huán)節(jié)，完善并落實財務(wù)制度對預(yù)防職務(wù)犯罪有釜底抽薪的作用。其次要強(qiáng)化財務(wù)人員的素質(zhì)，特別是職業(yè)操守；提高財務(wù)機(jī)構(gòu)的獨立地位，強(qiáng)化其抗干擾的能力。最后，要落實財務(wù)制度，加強(qiáng)單位的人事部門、勞動部門、財務(wù)部門、組織部門的溝通和信息共享，防止冒領(lǐng)多支；財務(wù)工作必須做到準(zhǔn)確、真實，單證和票據(jù)統(tǒng)一，簽字和印鑒統(tǒng)一。肩負(fù)著懲治腐敗職責(zé)的機(jī)關(guān)和部門,要從實踐“三個代表”重要思想的高度,從講政治、講大局、講穩(wěn)定的高度,充分認(rèn)識,查辦“一把手”職務(wù)犯罪工作的重要性、緊迫性,增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,樹立敢查敢辦、敢打必勝的信心,頂住說情風(fēng),沖破關(guān)系網(wǎng),搬開攔路石,堅決一查到底,努力保持對犯罪的高壓態(tài)勢,震懾犯罪者,警醒違法者,教育守法者。同時,在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)組織下,各級各部門要綜合運用政治、經(jīng)濟(jì)、法律、社會的各種手段,積極開展預(yù)防職務(wù)犯罪,加大人力、物力投入，實行政治傾斜,織就預(yù)防職務(wù)犯罪的社會網(wǎng)絡(luò),健全預(yù)防工作機(jī)制,在全社會營造出良好的工作氛圍。