【正文】 務(wù)犯罪，使違法犯罪分子受到嚴(yán)懲，使有違法犯罪意圖的人受到震懾警示，從而達(dá)到預(yù)防和遏制各種職務(wù)犯罪案件發(fā)生的目的。通過積極工作，使職務(wù)犯罪得到了有效預(yù)防。這些案件不僅直接侵害了廣大農(nóng)民群眾的切身利益，而且嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，甚至關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)的大局。本文結(jié)合近年來我院查辦的涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件，對(duì)當(dāng)前涉農(nóng)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、原因進(jìn)行了一些調(diào)查和分析，提出了防止和減少涉農(nóng)職務(wù)犯罪的對(duì)策。貪污和挪用公款犯罪仍是涉農(nóng)貪污賄賂案件的主要犯罪類型，在我院查處的20件涉農(nóng)貪污賄賂案件中，貪污案件16件，占80%，挪用公款案件4件，占20%。在我院查處的涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件中，犯罪人員既有村支書、村委主任等基層領(lǐng)導(dǎo)干部，也有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所長(zhǎng)、村委會(huì)計(jì)等經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人，還有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專項(xiàng)工作經(jīng)管人員。犯罪手段由侵占型向擅權(quán)型轉(zhuǎn)化。犯罪領(lǐng)域集中。例如，慎窯村會(huì)計(jì)主任王德亮利用協(xié)助發(fā)放高速公路補(bǔ)償款之機(jī)，采取收入不記帳等手段，貪污公款萬元。在涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部的經(jīng)濟(jì)犯罪比一般農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織人員犯罪更具社會(huì)危害性。如大隗鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長(zhǎng)王惠生，利用其擔(dān)任鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng)及主管土地工作的職務(wù)便利，采取收入不開票、不入帳等非法手段，先后四次侵吞土地辦證費(fèi)、補(bǔ)助款萬元。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及其站所直至農(nóng)村基層組織管理的事務(wù)越來越多，很多重要生產(chǎn)要素（土地、資金、水利等）的開發(fā)利用權(quán)掌握在部分農(nóng)村干部手中，這給腐敗分子造成了可乘之機(jī)。制度不嚴(yán)、管理松懈。有章不循、無章可循，出納、會(huì)計(jì)一人兼，少數(shù)村干部獨(dú)攬財(cái)務(wù)等問題為滋生腐敗現(xiàn)象提供了溫床。放松學(xué)習(xí)、淡化思想教育。群眾法律意識(shí)淡薄，犯罪分子缺乏有效監(jiān)督。一些犯罪分子正是利用了農(nóng)民的這些弱點(diǎn)，有恃無恐，連續(xù)作案。將預(yù)防職務(wù)犯罪組織建立到農(nóng)村基層，提高農(nóng)村干部對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪工作重要性的認(rèn)識(shí)，把預(yù)防工作由被動(dòng)變主動(dòng)，增強(qiáng)黨員干部和廣大群眾的預(yù)防職務(wù)犯罪意識(shí)，充分發(fā)揮廣大群眾對(duì)村干部的監(jiān)督作用。從組織上嚴(yán)把干部質(zhì)量關(guān)，選好用好干部。３、建立健全監(jiān)督機(jī)制。４、加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳。五是加大打擊和預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪力度。在打擊的同時(shí)還要積極做好犯罪預(yù)防工作，從源頭上杜絕涉農(nóng)職務(wù)犯罪的發(fā)生。包括貪污罪、受賄罪、挪用公款罪、徇私舞弊不移交刑事案件罪以及瀆職犯罪等?！娟P(guān)鍵詞】行政執(zhí)法 職務(wù)犯罪 瀆職犯罪行政執(zhí)法人員職務(wù)犯罪主要是具有行政執(zhí)法權(quán)的國(guó)家工作人員基于職務(wù)所實(shí)施的犯罪行為。此類犯罪雖然為數(shù)少，但其社會(huì)危害性較大，嚴(yán)重?fù)p壞了行政執(zhí)法聲譽(yù)，沾污了行政執(zhí)法部門的廉潔，代表國(guó)家行政的執(zhí)法機(jī)關(guān)，是受國(guó)家委托行使國(guó)家所賦予的行政權(quán)力的部門，是國(guó)家依法行政的重要組成部分。近年來，一些行政執(zhí)法部門、人員利用職權(quán)，憑借行業(yè)壟斷地位等有利條件大肆索取、收受賄賂，不僅嚴(yán)重破壞了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，而且對(duì)違法經(jīng)營(yíng)的商家起到了推波助瀾的作用。因此，研究行政執(zhí)法人員職務(wù)犯罪的規(guī)律特點(diǎn)，制定有針對(duì)性的預(yù)防對(duì)策，成為擺在預(yù)防部門面前的一個(gè)重要課題。稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、公安，以及在這些部門內(nèi)部掌握一定審批、稅收、管理、處罰等權(quán)力的崗位是案件的高發(fā)區(qū)。如我院近幾年來查處的41件行政執(zhí)法人員職務(wù)犯罪案件中，貪污案17件，受賄案19件，%.犯罪主體以具有較高學(xué)歷的中年領(lǐng)導(dǎo)干部居多。首先，其犯罪行為有職務(wù)光環(huán)的掩護(hù)和職務(wù)權(quán)力的遮攔。其次，其犯罪過程極為隱蔽和秘密，知情者甚少，如受賄犯罪，一般都是“一對(duì)一”的行為。中年人往往具有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)閱歷，也正處于生活、心理負(fù)擔(dān)相對(duì)較重的年齡段，極易在金錢的誘惑之下迷失自己，且領(lǐng)導(dǎo)地位的特殊性使其具有廣泛的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)，有的手握重權(quán)，給查處此類案件增加了相當(dāng)?shù)碾y度。犯罪嫌疑人作案越來越體現(xiàn)出專業(yè)特色業(yè)務(wù)特點(diǎn)和行業(yè)特征。趨于團(tuán)伙化和公開化。行政執(zhí)法人員職務(wù)犯罪案件多是“窩串案”，一案往往涉及橫向的、縱向的多個(gè)行政執(zhí)法人員甚至領(lǐng)導(dǎo)干部犯罪案件，如我院查處的某監(jiān)獄窩串案，共查出20多件案件涉及30多個(gè)行政執(zhí)法人員。大案要案逐年增多，從幾萬元到幾十萬元上百萬元屢屢出現(xiàn)。如最近公布的全國(guó)十大職務(wù)犯罪犯，名列第十名的王守業(yè)索賄、并且還有逐年上升的趨勢(shì)。行政執(zhí)法人員職務(wù)犯罪的動(dòng)機(jī)主要是因?yàn)槲镔|(zhì)需要和與此相聯(lián)系的精神需要引起的。而當(dāng)個(gè)人的支付能力不能滿足這種強(qiáng)烈膨脹的私欲的時(shí)候，涉案人員往往在貪圖物質(zhì)享受，追求奢侈生活方式的動(dòng)機(jī)刺激下，利用手中的執(zhí)法權(quán)力攫取非法利益，因此在一些權(quán)力部門就形成了：“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”，只有得到好處，什么事情都能辦，這就是導(dǎo)致案件發(fā)生的普遍心理。社會(huì)風(fēng)氣的普遍下降，使社會(huì)上存在相當(dāng)一部分雖未達(dá)到追究違法責(zé)任但權(quán)力本身已不干凈的“準(zhǔn)腐敗”行為，“準(zhǔn)腐敗”行為的大量發(fā)生使權(quán)力的廉潔度普遍下降，這種“準(zhǔn)腐敗”雖然不能造成重大經(jīng)濟(jì)損失，但它最大的危害在于構(gòu)成了職務(wù)犯罪腐敗現(xiàn)象群發(fā)的豐厚土壤。在一些權(quán)力部門形成了：上層貪“大頭”中層沾“小頭”基層吃“零頭”成為“群體性腐敗”。與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤的執(zhí)法管理模式，易成為滋生違法犯罪的溫床。因此在某些行業(yè)和部門腐敗成為一種必然，為什么在一些工程部門、審批部門、財(cái)稅部門，腐敗和犯罪會(huì)“前仆后繼”？在一些群權(quán)力部門腐敗已經(jīng)成為“潛規(guī)則”，誰執(zhí)政誰腐敗。行政管理權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)的失控，是此類案件發(fā)生的根本客觀原因。因此形成了：把權(quán)力當(dāng)成“資源”開發(fā)利用，執(zhí)法部門靠“法”吃“法”，領(lǐng)導(dǎo)干部倚“權(quán)”賣“權(quán)”，“海關(guān)不把關(guān)，邊防不設(shè)防”，這些都是導(dǎo)致涉案人員有恃無恐、肆意妄為。檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，理應(yīng)包括對(duì)行政權(quán)的檢察監(jiān)督，但目前檢察院對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督僅僅局限于公民對(duì)行政處罰的司法救濟(jì)，而對(duì)行政執(zhí)法人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊不移交刑事案件的職務(wù)犯罪行為就存在缺少監(jiān)督的問題。三、預(yù)防行政執(zhí)法人員職務(wù)犯罪的對(duì)策加強(qiáng)職業(yè)道德教育，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。行政執(zhí)法隊(duì)伍龐雜，執(zhí)法任務(wù)繁重，法律政策性強(qiáng)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要樹立公正廉潔的形象，使其執(zhí)法行為高效廉潔，必須提高執(zhí)法人員的素質(zhì)。同時(shí)提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，按照“依法行政，加強(qiáng)監(jiān)管，提供服務(wù)”的要求去做，才能使行政執(zhí)法機(jī)制正常運(yùn)轉(zhuǎn)，形成良性的行政執(zhí)法人文環(huán)境。執(zhí)法行為中的暗箱操作，是導(dǎo)致執(zhí)法違規(guī)性和隨意性的重要原因。完善監(jiān)督制約機(jī)制。一是加強(qiáng)管理監(jiān)督，主要是上下級(jí)監(jiān)督和不同職能部門之間的監(jiān)督，并實(shí)行監(jiān)督連帶責(zé)任制，對(duì)因監(jiān)督缺失造成職務(wù)犯罪發(fā)生的，要追究直接責(zé)任人員的連帶責(zé)任；二是加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，建立經(jīng)常性的、規(guī)范性的對(duì)罰沒款進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的制度，及時(shí)揭露已發(fā)生的罰沒款違法違紀(jì)問題；三是完善舉報(bào)監(jiān)督機(jī)制，向社會(huì)公布舉報(bào)電話，實(shí)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)群眾對(duì)違法處罰行為的舉報(bào)。在加大打擊行政執(zhí)法人員職務(wù)犯罪的同時(shí)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)必須充分認(rèn)識(shí)預(yù)防工作的重要性，樹立預(yù)防意識(shí)，建立預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)“打防結(jié)合、標(biāo)本兼治”的工作目標(biāo)，達(dá)到有效減少和預(yù)防行政執(zhí)法部門職務(wù)犯罪發(fā)生的效果。通過法制教育、個(gè)案預(yù)防、堵漏建制等各項(xiàng)預(yù)防措施，不斷完善管理監(jiān)督機(jī)制，有效降低發(fā)案