【正文】 作人員職務(wù)犯罪是司法腐敗的突出表現(xiàn)，也是社會危害最為嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象之一。2008年以來，銀川市司法工作人員職務(wù)犯罪案件較為突出，出現(xiàn)一些嚴(yán)重的失職、瀆職犯罪及窩案串案。一、司法工作人員職務(wù)犯罪的原因2008年1月至2013年6月，銀川市檢察機(jī)關(guān)共立案查處司法工作人員犯罪案件72件91人，其中，公安系統(tǒng)51人占56%，%，%，%。瀆職侵權(quán)案件46件56人，%，%。在查處的案件中，涉及的貪污、受賄、玩忽職守、%。其他罪名較少，徇私枉法7人，執(zhí)行判決裁定失職瀆職4人，虐待被監(jiān)管人員3人，民事枉法裁判2人，徇私舞弊減刑2人，刑訊逼供1人，非法拘禁1人，挪用公款2人。犯罪人在利用職權(quán)徇私情的同時，又大肆斂財(cái)，造 成了極壞的影響，嚴(yán)重影響了司法的公信力和法律的尊嚴(yán)。貪污受賄挪用公款玩忽職守濫用職權(quán)徇私枉法執(zhí)行判決裁定失職、瀆職虐待被監(jiān)管人員民事枉法裁判徇私舞弊減刑刑訊逼供非法拘禁（二）涉案的部門和人員相對集中。從犯罪的人員級別來看：%，％。一些干警對工作不負(fù)責(zé)而失職瀆職或?yàn)榱酥\取利益而濫用權(quán)力等。（三）公安系統(tǒng)犯罪人數(shù)居多，協(xié)警犯罪所占比重較大。在51人中，協(xié)警25人，占立案總?cè)藬?shù)的49%。在查處的72件91人中，貪污賄賂案件26件35人，占立案總件數(shù)的36%，%。人數(shù)3556件數(shù)264602040貪污賄賂60瀆職侵權(quán)案件80100尤其是監(jiān)獄和基層司法所，立案查處14件14人，其中，瀆職侵權(quán)案件13件13人，%。瀆職現(xiàn)象特別嚴(yán)重，造成了重大的損失和極壞的影響。一名官員落馬，往往會帶出一批官員甚至是高級干部，即所謂的“群體效應(yīng)”。在一起徇私舞弊減刑、玩忽職守窩案中，銀川監(jiān)獄直屬一分區(qū)區(qū)長王力、七監(jiān)區(qū)監(jiān)區(qū)長李立群、監(jiān)獄刑罰執(zhí)行科科長趙龍以及獄政科等部門6人被判刑。共有30余名法官，1名檢察官，10名司法行政人員被追究了責(zé)任。二、司法工作人員職務(wù)犯罪的特點(diǎn)司法工作人員職務(wù)的特殊性是構(gòu)成這類犯罪的前提和基礎(chǔ)。少數(shù)政府機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人對預(yù)防職務(wù)工作認(rèn)識不到位，定位不準(zhǔn)確。（二）以案謀私，追求物欲。在特權(quán)思想及“有權(quán)不用，過 期作廢”的思潮影響下，進(jìn)而萌發(fā)利用職務(wù)之便行貪污受賄之念。還收受賄賂2萬余元，通過關(guān)系，將強(qiáng)制戒毒人員張某從戒毒所私放，被判處有期徒刑10年。準(zhǔn)入機(jī)制隨著法制的不斷健全和完善，經(jīng)歷了漫長的推動過程。在查處的案件中，%，如：金鳳區(qū)法院原執(zhí)行庭庭長曹某某因明知被判處有期徒刑5年6個月的盜竊犯罪人張某某未被交付執(zhí)行，而未履行監(jiān)督職責(zé)，導(dǎo)致被告人處于失控狀態(tài)又重新犯罪，被判處有期徒刑13年6個月。這并沒有引起他的重視，之后，又兩次因丟失卷宗材料被行政處罰。二是通過“司法考試”人員不經(jīng)過熟悉崗位技能實(shí)戰(zhàn)演練、參與出庭審判等崗位鍛煉，就直接承辦案件，獨(dú)當(dāng)一面，出現(xiàn)了理論與實(shí)踐脫節(jié)的情形，容易導(dǎo)致瀆職失職類犯罪產(chǎn)生。這些人員不屬于政法 機(jī)關(guān)在編人員，單位平時對他們疏于管理和教育，使其缺乏起碼的職業(yè)道德和執(zhí)法觀念。內(nèi)部管理規(guī)章制度不健全，與訴訟法律法規(guī)不銜接、不配套。一方面，由于管理工作分散在公、檢、法、司各單位以及單位內(nèi)部各個部門，不能形成規(guī)模；缺乏統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，使管理成為政法各部門的一種附屬職能，所以很難制定出一套與訴訟法律法規(guī)相配套的內(nèi)部管理規(guī)章制度。臨時聘用人員管理機(jī)制不健全。如：西夏區(qū)分局文昌路派出所協(xié)警員李瑞軍，在被辭退后，又因工作繁忙，被叫回幫助辦理案件，2011年6月李瑞軍和另外兩位協(xié)警員姚銘、陳瑞陽在未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意的情況下，私自出警將販賣考試作弊器的劉某、李某抓獲，并將罰沒款21000元私分，被判處有期徒刑。而公安部門對于協(xié)警的管理制度只是散見于一些規(guī)章條例。這些管理監(jiān)督方面的漏洞，使犯罪人有機(jī)可乘。（三）管理和制度存在缺陷，風(fēng)險(xiǎn)防范意識不強(qiáng)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)一部分單位規(guī)章制度不健全，落實(shí)措施不到位，對于重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找不全面、不準(zhǔn)確，風(fēng)險(xiǎn)防控措施針對性和可操作性不強(qiáng)，個別單位干脆沒有制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施。（四）“訴訟掮客”的出現(xiàn)嚴(yán)重干擾司法公正。在查處的司法腐敗案件中，律師搞灰色代理向法官行賄，已成為了一種潛規(guī)則。如：我市查辦的哈少寧受賄一案，就是因?yàn)榭禈饭痉深檰柊啄硰闹袨槲袉挝弧耙]”，主審法官哈少寧經(jīng)不住誘惑，才走上犯罪的不歸之路，被判處有期徒刑10年。如馬彥生受賄案中，從中“引薦”的法 官、檢察官、律師及其他人員多達(dá)19人（其中，律師10人），在其受賄的220余萬中，“掮客引薦”，%。（五）打擊不力、懲處不嚴(yán)。一是查處難度大。二是瞞案不報(bào)。三是量刑較輕，不足以警示震懾犯罪。四是對行賄犯罪和行賄行為的放縱。但在現(xiàn)實(shí)中，行賄犯罪越來越被“輕刑化”甚至免刑化。但是，單位處理結(jié)果令人遺憾：無一例外，單位紀(jì)檢部門將所有上交的現(xiàn)金、禮品等全部退還行賄人或作為執(zhí)行款處理。三、預(yù)防司法工作人員職務(wù)犯罪的對策犯罪的預(yù)防是一個系統(tǒng)工程，需要多層次、多角度的預(yù)防 措施才能起到遏制犯罪的作用。單位領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)決克服對預(yù)防職務(wù)犯罪錯誤思想和模糊認(rèn)識，提高對職務(wù)犯罪預(yù)防工作的認(rèn)同感和責(zé)任感。與單位的其他工作同安排、同部署，制定預(yù)防職務(wù)犯罪計(jì)劃，健全工作機(jī)制并組織實(shí)施。加強(qiáng)對黨紀(jì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和職業(yè)道德教育，樹立正確的廉政意識，形成自愿參與監(jiān)督、自覺接受監(jiān)督的良好氛圍。突出教育的前瞻性。突出教育的針對性。領(lǐng)導(dǎo)干部是權(quán)力的掌管者和行使者，是被拉攏腐蝕的重點(diǎn)對象,只有重點(diǎn)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，才能增強(qiáng)整個集體的免疫力。對領(lǐng)導(dǎo)干部，主要突出權(quán)力觀教育，引導(dǎo)他們自重、自省、自警、自勵，立黨為公、執(zhí)法為民；對于重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)部門的人員，主要進(jìn)行黨的宗旨教育，強(qiáng)化廉潔自律意識和責(zé)任意識，進(jìn)一步提高履職能力。因此，要教育廣大干警愛崗敬業(yè)，恪盡職 守，徹底解決精神怠慢、不在狀態(tài)、不作為、亂作為的問題，增強(qiáng)責(zé)任意識和履職盡責(zé)觀念，樹立嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)，切實(shí)把每項(xiàng)工作作為自身應(yīng)當(dāng)做、必須做、要做好的事；對于聘用人員，要關(guān)心他們的思想動態(tài)和工作、生活情況，適當(dāng)提高他們的收入，定期開展談話，了解他們的社交圈，把管理、監(jiān)督工作延伸至八小時之外。運(yùn)用法治思維和法制方式防止腐敗，結(jié)合傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代手段、思想灌輸與啟發(fā)式教育、理論教育與形象化教育、正面典型引導(dǎo)與反面案例警示結(jié)合起來，使教育形式生動活潑，寓教于樂，增強(qiáng)教育的親和力、吸引力，從而增強(qiáng)教育的效果。黨的十八大報(bào)告指出：“全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，健全反腐敗法律制度，防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，防止利益沖突，更加科學(xué)有效地防治腐敗?！惫P者認(rèn)為：懲治和預(yù)防腐敗體系要素應(yīng)主要包括思想道德教育機(jī)制、法規(guī)制度約束機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制。一方面應(yīng)突出系統(tǒng)性、前瞻性、創(chuàng)新性和可操作性，堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督三者工作起點(diǎn)和工作目標(biāo)的高度一致，以制度建設(shè)為主線，以全面防范為體系目標(biāo)，以解決突出問題為突破口，建立“文化+制度+科技”的立體預(yù)防工作模式，彰顯體系的整體功能。完善教育機(jī)制，凝聚力量，形成宣傳教育整體合力。經(jīng)常對干警的工作表現(xiàn)、思想情況深入摸查，通過聽取所在部門和黨支部的意見，了解干警的工作、思想狀況，認(rèn)真分析，有的放矢地開展思想政治工作，及時發(fā)現(xiàn)問題，做到防微杜漸。堅(jiān)持凡進(jìn)必考，進(jìn)行嚴(yán)格的考試考核，招錄考試中，應(yīng)增加德育的內(nèi)容以及工作責(zé)任心、事業(yè)心的測試，真正使品德高尚、有能力、有責(zé)任、能擔(dān)當(dāng)?shù)娜藛T進(jìn)入司法系統(tǒng)。不符合法律規(guī)定條件的，不能任命相應(yīng)職務(wù)。要加強(qiáng)對司法工作人員執(zhí)法、辦案全過程的監(jiān)督，健全執(zhí)法、辦案各個環(huán)節(jié)中的規(guī)章制度，嚴(yán)肅紀(jì)律，設(shè)立辦案工作監(jiān)督員。一是加強(qiáng)對案件的跟蹤檢查，建立事后監(jiān)督檢查制度，認(rèn)真對已辦結(jié)的案件進(jìn)行檢查、抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，對違法違紀(jì)問題必須嚴(yán)肅查處。三是強(qiáng)化競爭激勵機(jī)制。四是建立聘用管理機(jī)制。要制定臨時工作人員的招聘、錄用、教育和日常管理工作的規(guī)章制度，形成用制度管人管事的工作機(jī)制。五是針對律師、公正人員管理松散的問題，認(rèn)真分析研究，制定切實(shí)可行的措施，建立健全律師、公正人員教育、管理、監(jiān)督機(jī)制。（四）加大案件查處力度，增強(qiáng)法律威懾力。要始終堅(jiān)持一手抓預(yù)防、一手抓懲治，把查辦案件作為工作的主業(yè)來抓，堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，使廣大干警嚴(yán)格遵守紀(jì)律，克服僥幸心理，最大限度地降低違紀(jì)違法行為發(fā)生的幾率。嚴(yán)格減刑、假釋的審批條件和程序，完善保外就醫(yī)的條件和審批手續(xù)，以法律的威嚴(yán)震懾犯罪，減少犯罪；加大對行賄犯罪的查處力度。消除行賄人認(rèn)為刑不上行賄者的心理。陳少華，寧夏司法警官職業(yè)學(xué)院銀川市人民檢察院 李秀花 *** 作者簡介：陳少華，男，生于1964年，大學(xué)本科學(xué)歷 寧夏中衛(wèi)市市人，寧夏司法警官職業(yè)學(xué)院教授、兼職律師，曾擔(dān)在固原市中級人民法院擔(dān)任法官12年。