【正文】 標(biāo)機(jī)構(gòu)大多附屬于建設(shè)單位，或合二為一，負(fù)責(zé)人由建設(shè)單位任命或領(lǐng)導(dǎo)人兼任，這在客觀上為行政主管部門人員借機(jī)徇私謀利，非法干預(yù)招投標(biāo)帶來了便利。馮占聰實(shí)施犯罪，很大程度上就是利用了身兼青島開發(fā)區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)指揮部總指揮和區(qū)財(cái)政性投資建設(shè)工程招投標(biāo)工作委員會(huì)主任的便利條件。雖然這些部門也設(shè)有監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但一般只參加開標(biāo)、評(píng)標(biāo)會(huì)議，在確定招投標(biāo)資格和方式、評(píng)標(biāo)方法以及定標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)往往難以介入，或干脆不參加，監(jiān)督作用沒有得到有效發(fā)揮。 　?、握少徶行臋?quán)力過于集中，監(jiān)督乏力，影響了招投標(biāo)活動(dòng)的公平和公正政府采購中心是為了統(tǒng)一組織政府采購活動(dòng)，提高財(cái)政資金使用效益，避免和減少采購活動(dòng)中的腐敗現(xiàn)象而設(shè)立的，是行施行政管理職能的事業(yè)單位，工作上接受政府采購管理部門的管理監(jiān)督。但在實(shí)際運(yùn)行中，由于采購活動(dòng)頻繁，人員編制有限，管理部門僅限于對(duì)采購活動(dòng)進(jìn)行程序性的監(jiān)督，大量具體的組織管理權(quán)力集中在采購中心負(fù)責(zé)人手中，在確定政府采購定點(diǎn)單位資格、發(fā)招標(biāo)邀請(qǐng)函、發(fā)表評(píng)標(biāo)意見等組織招投標(biāo)活動(dòng)方面都起著重要的作用，而在這些權(quán)力運(yùn)行過程中，卻缺乏相應(yīng)的監(jiān)督制約，給權(quán)力濫用留下可乘之機(jī)。濟(jì)南市政府采購中心1999年成立，不到兩年時(shí)間，該中心原副主任張春光就因在招標(biāo)活動(dòng)中收受投標(biāo)方6萬余元賄賂被查辦。如濟(jì)南市某汽車銷售公司經(jīng)理孔某為了取得張春光在政府采購中的照顧，先后兩次送給張8000元賄賂，張不久即將該公司確定為政府采購定點(diǎn)單位，并在事后又接受3000元感謝費(fèi)。 　　（二）預(yù)防對(duì)策 　　嚴(yán)格公開招標(biāo)制度，完善邀請(qǐng)投標(biāo)制度建設(shè)行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的管理和監(jiān)督，進(jìn)一步加大稽查力度，對(duì)符合公開招標(biāo)范圍和標(biāo)準(zhǔn)的投資建設(shè)項(xiàng)目，要嚴(yán)格依法辦事，禁止違規(guī)邀請(qǐng)投標(biāo)，對(duì)違規(guī)改變招標(biāo)形式的單位和責(zé)任人進(jìn)行處罰。對(duì)于按規(guī)定采用邀請(qǐng)投標(biāo)方式的項(xiàng)目，鑒于法律規(guī)定的欠缺，行政主管部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，明確邀請(qǐng)項(xiàng)目的范圍和審批程序，輔之嚴(yán)格的制度和管理，對(duì)誰邀請(qǐng)、邀請(qǐng)誰等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行制約規(guī)范，特別是對(duì)邀請(qǐng)對(duì)象的范圍、資質(zhì)等情況作嚴(yán)格界定，通過專家評(píng)審、科學(xué)論證、民主決策等程序確定邀請(qǐng)對(duì)象，實(shí)行陽光操作，防范問題的發(fā)生。 　　建立健全招投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)和有關(guān)制度，減少非法干預(yù)建設(shè)行政主管部門應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，積極培育各類工程咨詢、代理等招投標(biāo)中介組織。要積極探索建立獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)、建設(shè)單位之外的招投標(biāo)組織管理機(jī)構(gòu)，由其專門負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)工作，最大限度地減少和排除非法干預(yù)。加強(qiáng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)建設(shè)，保證評(píng)標(biāo)專家的數(shù)量和專業(yè)代表性，特別是要健全評(píng)標(biāo)專家人才信息庫。招標(biāo)單位或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)時(shí)要根據(jù)工程規(guī)模和等級(jí)要求，從專家?guī)熘须S機(jī)抽取組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)，嚴(yán)禁降級(jí)選擇評(píng)標(biāo)專家。 　　建立廉政準(zhǔn)入制，從源頭上杜絕不正當(dāng)競(jìng)爭行為積極探索建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目廉政準(zhǔn)入制度，由建設(shè)行政管理部門、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)等有關(guān)單位組成廉政工作業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)體系，對(duì)有關(guān)工程施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位的廉政建設(shè)、廉政業(yè)績情況進(jìn)行調(diào)查評(píng)定。主要考察廉政建設(shè)的職能機(jī)構(gòu)是否健全，監(jiān)督制約機(jī)制是否健全有效，有無貪污、行賄、受賄等違法、違紀(jì)記錄等，建立廉政檔案，并與其他業(yè)績和資質(zhì)評(píng)定掛鉤，供工程建設(shè)單位在招投標(biāo)時(shí)參考。對(duì)通過送禮行賄等不正當(dāng)手段攬取工程項(xiàng)目的有關(guān)單位，規(guī)定在一定期限內(nèi)不準(zhǔn)參與有關(guān)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)，以從源頭上凈化工程建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境，遏制不正當(dāng)競(jìng)爭行為。 　　進(jìn)一步理順招投標(biāo)管理體制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保證權(quán)力公正運(yùn)行建議進(jìn)一步整合政府有關(guān)職能部門在招投標(biāo)工作中的管理監(jiān)督權(quán)力，加強(qiáng)和完善建設(shè)行政管理部門對(duì)工程建設(shè)招投標(biāo)工作的宏觀管理工作，通過重組有關(guān)審批、備案、檢查、處罰權(quán)力，協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系，提高執(zhí)法監(jiān)督能力，維護(hù)和規(guī)范招投標(biāo)秩序。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)具體招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督，特別是要對(duì)招標(biāo)活動(dòng)中的做標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人等進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，建立招標(biāo)人相互監(jiān)督、相互制約的工作機(jī)制，落實(shí)標(biāo)底保密措施，杜絕招標(biāo)人泄露標(biāo)底以及與投標(biāo)人違規(guī)接觸。紀(jì)檢、監(jiān)察、公證、審計(jì)等部門要參與有關(guān)環(huán)節(jié)，對(duì)有關(guān)違規(guī)違法行為及時(shí)制止，減少招投標(biāo)活動(dòng)中的徇私舞弊行為。 　　建立完善投標(biāo)人權(quán)益救濟(jì)機(jī)制建議在建設(shè)行政管理部門成立專門的受理招投標(biāo)糾紛、投訴機(jī)構(gòu)，健全和完善投標(biāo)人權(quán)益救濟(jì)制度，疏通行政和司法保障渠道，及時(shí)查處和糾正投標(biāo)人中標(biāo)卻得不到工程承包權(quán)等嚴(yán)重侵害投標(biāo)人合法權(quán)益的行為，從機(jī)制和制度上保證招投標(biāo)工作的公平、公正。 　　完善招投標(biāo)法律法規(guī)現(xiàn)行法規(guī)對(duì)邀請(qǐng)投標(biāo)項(xiàng)目的范圍及邀請(qǐng)對(duì)象、確定承包單位的條件和程序、不實(shí)行招標(biāo)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定不明確，尤其對(duì)化整為零，化大為小，將應(yīng)招標(biāo)的大工程分解成不需招標(biāo)的小工程，以及一家中標(biāo)、多家施工等問題，在法律規(guī)范上存在空白和漏洞，缺乏解決的有效途徑和方法。建議有關(guān)部門結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)地方行政性法規(guī)的立法研究，加快完善招投標(biāo)法律法規(guī)，從根本上規(guī)范招投標(biāo)秩序。 加大打擊和預(yù)防違法犯罪的力度 　　 檢察機(jī)關(guān)要與紀(jì)檢監(jiān)察、建委、城建、財(cái)政、審計(jì)、工商等部門密切配合，加大綜合監(jiān)管力度，形成執(zhí)法合力。在嚴(yán)厲查處有關(guān)人員利用招投標(biāo)受賄索賄的同時(shí)，突出打擊那些利用行賄等手段進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)標(biāo)的單位和人員。同時(shí)，充分發(fā)揮職務(wù)犯預(yù)防機(jī)構(gòu)的作用，協(xié)調(diào)各職能部門形成嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，建立起預(yù)防違法犯罪的長效機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)從業(yè)人員的廉政教育和警示教育，增強(qiáng)依法辦事的自覺性。要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的全程動(dòng)態(tài)管理和跟蹤監(jiān)督，通過經(jīng)常性的聯(lián)合檢查等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出整改建議，健全事前、事中、事后預(yù)防制度，努力從源頭上杜絕違法犯罪。 歡迎大家舉報(bào)職務(wù)犯罪案件線索。市院舉報(bào)電話為：2252000。七、強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)人的主觀意識(shí)的變化與職務(wù)犯罪的關(guān)系。算兩筆帳：⑴國家?guī)?；⑵個(gè)人帳；建議三條⑴敢于守住清貧；⑵樂于奉獻(xiàn)；⑶遠(yuǎn)離生活的“高壓區(qū)”。各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：以上是我今天宣講的內(nèi)容，如有不妥之處，請(qǐng)各位批評(píng)指正。最后衷心祝愿大家身體健康，工作順利，生活幸福！謝謝大家。29 / 2