【正文】 的財產，侵犯公民的人身權利、民主權利和其他權利，以及其他危害社會的行為，依照法律應當受刑法處罰的都是犯罪，但是情節(jié)顯著輕微，危害不大的，不認為是犯罪”。⑵犯罪的特征。犯罪具有以下三個特征：一是社會危害性。危害性是犯罪的本質特征，即行為對刑法所保護的社會關系造成損害的特性。二是刑事違法性，即犯罪不僅是一種違法行為，而且是觸犯刑法的行為。違法并不都是犯罪，只有嚴重違法并經過刑法加以規(guī)定才能構成犯罪。三是應受刑罰懲罰性。即犯罪是應受刑法處罰的行為。⑶犯罪構成。所謂犯罪構成，是指依照我國刑法所規(guī)定的決定某一具體行為的社會危害性及其程度而為該行為必須具備的一切客觀要件和主觀要件的總和。⑷犯罪構成的要件。犯罪構成的要件有四，缺一不可。一是犯罪客體，即我國刑法所保護的而為犯罪行為所侵犯的我國社會主義社會關系。如殺人罪所侵犯的是公民的人 身權利，貪污罪侵犯的是社會經濟秩序等。二是犯罪客觀方面。就是犯罪活動的客觀外在表現。三是犯罪主體。是指具備刑事責任能力、年齡、實施犯罪行為，依照刑法應當承擔刑事責任的自然人和單位。它可分為一般主體和特殊主體。職務犯罪必須是特殊主體。即國家工作人員。四是犯罪主觀方面。是刑法規(guī)定的成立犯罪所必須具備的行為人對自己實施的危害社會的行為及其結果所持的心理態(tài)度。包括犯罪的故意和過失。職務犯罪及職務犯罪預防的概念。⑴職務犯罪概念。是指國家工作人員的貪污賄賂犯罪，國家機關工作人員的瀆職犯罪，利用職權實施的侵犯公民人身權利和民主權利的犯罪以及國家工作人員利用職權實施的其它重大犯罪。⑵職務犯罪預防概念。是指國家和社會針對一定社會歷史發(fā)展時期職務犯罪的狀況、特點、原因和條件，調動全社會的力量，運用多種手段、采取有效措施，消除國家工作人員產生職務犯罪的因素，以達到減少和遏制職務犯罪的目的。二、職務犯罪預防工作淵源，預防機制的配置及工作情 況對職務犯罪進行預防的提出，從全國來看已近二十年，尤其是南方經濟發(fā)達地區(qū)早有認識，但在我們這里職務犯罪預防工作正式納入檢察機關的檢察職責，只有三、五年的時間，盡管過去也在搞，但僅僅是通過個案進行警示，通過查辦和公訴職務犯罪案件，達到教育、警示的效果和目的。此項工作納入檢察機關的職責以后，在短短的時間內，起步良好，效果明顯，社會反響好。之所以將職務犯罪預防工作擺上重要的議事日程，是因為除去宏觀上的重要性和必要性以外，還基于以下幾個方面的因素：一是立法的原意，原本是在打擊和懲治職務犯罪行為的基礎上，重點起到教育和挽救的作用，但實際上在打擊和懲治之后進行的教育和挽救卻不如在提前預防的基礎上進行的教育和挽救，由此可見，預防的重要性也就不言而喻了。二是從保護干部的角度考慮，職務犯罪一旦發(fā)生，必須使用追究刑事責任的方法，才能達到教育和挽救的目的，但是若提前預防，則能將違法犯罪行為制止于萌芽狀態(tài)。因此，職務犯罪預防是對我們干部的負責和保護。三是借用紀檢監(jiān)察部門常用的一句話：“常舉刀，少砍人”，使我們的干部在職務犯罪方面“不愿犯，不能犯，不敢犯”，這才是職務犯罪預防工作的真實目的和意義。四 是及時發(fā)現問題、分析問題、堵塞漏洞，起到防患于未然的作用。武威市職務犯罪預防機構配置工作情況職務犯罪預防工作是一項龐大的社會系統(tǒng)工程，它涉及領域廣，牽扯面大，必須在黨委的統(tǒng)一領導下，各部門共同參與、齊抓共管才能健康運行，達到減少和遏制職務犯罪發(fā)生的效果。二00二年四月，經中共武威市委組織部批準，在武威市檢察院組建成立了職務犯罪預防處，八月二日人員到崗開始工作，同年十二月二十二日，經中共武威市委批準，成立了中共武威市委職務犯罪預防工作領導小組，任命組長一名，副組長三名，成員單位十五個。領導小組辦公室設在市檢察院預防處，負責日常事務工作。到二00三年八月，各縣（區(qū)）相繼組建成立了預防機構，都建立了黨委預防職務犯罪工作領導小組，配臵了工作人員。全市共配臵預防機構五個，工作人員十一名。二00三年三月，制訂出臺了《武威市預防職務犯罪工作責任制度》、《武威市預防職務犯罪工作領導小組會議制度》。，同年九月、十一月又制訂出臺了《武威市預防職務犯罪工作領導小組工作規(guī)則（試行）》、《中共武威市委職務犯 罪預防工作考核辦法（試行）》。二00五年三月，在武威監(jiān)獄建立了武威市職務犯罪預防警示教育基地。二00二年至二00六年七月，全市開展了以下職務犯罪預防工作。系統(tǒng)預防工作。建立協(xié)調組織十一個，工作聯系點三十一個，與三十個單位建立了聯席會議制度。專項預防工作。介入重點建設項目三十項，涉及金額1,509,732,。個案預防工作。市院及各縣（區(qū)）院每年平均開展一項個案預防工作，累計開展二十項個案預防。法制講座44次。法制宣傳157次。發(fā)檢察建議74份。開展警示教育活動十三場（次），接受教育者2180余人。三、武威市人民檢察院在服務新農村建設中出臺的九條惠民措施建設社會主義新農村是黨中央從貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的全局做出的重大戰(zhàn)略部署，是我國 現代化建設進程中的重大歷史任務，是解決“三農”問題的重大舉措。立足法律監(jiān)督職能，提供優(yōu)質高效的法律服務和運用法律手段切實解決農民最關心、最直接、最現實的問題是檢察機關義不容辭的責任，當然，醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)也不例外，是我們貫徹市委加快“四個變革”，為新農村建設服務的有效途徑，結合全市檢察工作實際，武威市人民檢察院于2006年3月20日制訂出臺了以下九條服務措施。依法履行批捕、起訴職責，加大對侵害農民合法權益，危害農業(yè)生產犯罪的打擊力度。平等保護各類市場主體的合法經營活動。積極開展職務犯罪預防工作。認真查辦發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的職務犯罪案件。認真受理涉農民事行政申訴案件。用心處理涉法涉檢信訪案件。積極參與農村社會治安綜合治理工作。加大對常住和居住在農村的監(jiān)外執(zhí)行罪犯和考察幫教力度。積極調研為黨委政府建言獻策。四、全國全省全市職務犯罪發(fā)展態(tài)勢建國初期，在中國發(fā)生過一起震驚中外的特大職務犯罪 案件，那就是已被搬上銀幕的張子善、劉青山職務犯罪案，毛澤東同志親筆批示對二犯判處了極刑。就在1953年，全國人大頒布《懲治貪污賄賂犯罪條例》，此后，職務犯罪有所下降，特別是貪污、賄賂犯罪。改革開放以后，職務犯罪有所上升，在1982年3月8日，全國人大常委會又頒布了《關于嚴懲嚴重破壞經濟的罪犯的決定》。但是，隨著改革開放的不斷深化，職務犯罪急劇上升，特別是大案、要案，并且愈演愈烈，達到觸目驚心的地步。從這幾年全國全省以及全市檢察機關查辦的案件情況看，職務犯罪呈以下發(fā)展態(tài)勢。在行為的嚴重性上，大案要案急劇上升。過去貪污受賄數萬元可稱為大案，現今的犯罪金額在幾十萬元、幾百萬元、幾千萬元的屢屢出現，有的甚至上了億元。在行為的主體上，領導干部利用職務之便卷入腐敗行為的人數有上升趨勢，雖然所涉及人員的絕對數量不大，但由于卷入者位高權重，所造成的破壞性后果極大。陳希同、王寶森、褚時健、成克杰、胡長清、李真等案件就是典型。2005年，我省查處腐敗案件（主要貪污、受賄案），涉及縣級干部65人，廳級干部4人。2006年上半年與去年同期相比，呈上升趨勢。我市查處的原天?？h國土局局長徐海元貪 污、挪用公款案、原涼州區(qū)公安局經文保大隊隊長潘競英貪污、濫用職權、徇私枉法、受賄案，以及去年至今年查處的市財政局局長于案、外貿公司總經理潘案、建委資金管理中心主任李案、省建九公司總經理金案、市群眾藝術館館長王案等，都是本市近幾年以來的大要案件。有組織的團伙作案日益增加。近年來發(fā)生大量窩案和串案，一些腐敗分子部門內結成有領導、有分工的違法犯罪團體，有組織地濫用權力。如湛江走私團伙大案，令人觸目驚心。在腐敗現象發(fā)生的領域，職務犯罪廣為蔓延。腐敗不僅在經濟管理分配部門大量發(fā)生，而且在文化、科技、教育等傳統(tǒng)上認為是“清水衙門”的部門也不斷出現。如教育系統(tǒng)、藝術部門的公職人員利用職務之便，貪污受賄、挪用公款案件時有發(fā)生。權力的廉潔度普遍下降。在任何社會，對腐敗行為的判斷都有一定量的標準，這些標準構成了追究違法違紀責任的起點。但我們知道，公職人員行為規(guī)范的底線往往高于這一基點。于是在權力的廉潔狀態(tài)和腐敗之間，形成了一種未達到違法責任的地步，但權力本身并不干凈的空間，這種狀 態(tài)被稱為“準腐敗”?！皽矢瘮　钡拇罅堪l(fā)生，使權力的廉潔度普遍下降，而其嚴重性是它成為職務犯罪等腐敗現象的豐厚土壤。五、商業(yè)賄賂及基本特征和危害商業(yè)賄賂是賄賂的一種形式，但又不同于其他賄賂形式。（反不正當競爭法）是從反不正當競爭角度規(guī)定商業(yè)賄賂的，即商業(yè)賄賂行為首先是一種不正當競爭行為。這是因為，倘若經營者不是通過降低成本、提高商品質量等參與競爭，而是通過賄賂手段購買或者銷售商品，那么必然違背競爭原則，扭曲市場關系，損害其他經濟者的合法權益，構成不正當競爭。所謂商業(yè)賄賂，是指經營者為銷售或者購買商品而采用財物或者其他手段賄賂對方單位或者個人的行為，作為賄賂的一種表現形式，商業(yè)賄賂具有以下四個特征：行賄主體是從事商業(yè)活動的經營者。所謂經營者，是指從事商品經營或者營利性服務的法人、其他經濟組織和個人。這種特定的行賄主體是商業(yè)賄賂區(qū)別于其他賄賂的一個重要特征。目的明確化。經營者給予對方單位或者個人財物或者其他利益，目的是希望在經營活動中排斥正當競爭，獲取交易機會，從而將自己的產品或服務銷售出去，或者以更優(yōu)惠 的條件購買商品或接受服務。這是商業(yè)賄賂的本質特征。手段多樣化。隨著社會經濟的發(fā)展和查處力度的加大，商業(yè)賄賂的花樣不斷翻新，手段越來越隱蔽。經營者通常以財物或者其他手段賄賂對方單位或個人。如經營者假借促銷費、宣傳費、贊助費、科研費、勞務費、咨詢費、傭金等名義，或者以報銷各種費用等方式，給付對方單位或個人以現金或實物；為對方單位中的有關人員提供國內外各種名義的旅游、考察，甚至性賄賂等等。經營者在帳外暗中給予對方單位或者個人回扣，對方單位或者個人在帳外暗中收受回扣，也是商業(yè)賄賂中一種比較常見的行為。所謂帳外暗中，是指未在依法設立的反映其生產經營活動或者行政事業(yè)經費收支的財務帳上按照財務會計制度規(guī)定明確如實記載，包括不記入財務帳或者做假帳等。由于商業(yè)賄賂名目繁多，無帳可查或者帳目虛假，具有極大的隱蔽性，給查處工作帶來很大困難。侵犯客體復雜化。商業(yè)賄賂違法犯罪行為，既是對正常的公平競爭秩序的破壞，嚴重破壞了社會主義市場經濟秩序。同時，由于商業(yè)賄賂往往與部分國家工作人員徇私舞弊、收受賄賂、貪贓枉法、腐化墮落直接相關，又嚴重侵蝕了國家工作人員職務行為的廉潔性，擾亂了國家機關正常的管理 活動。其危害主要表現在以下一些方面：造成經營者之間的不平等競爭，破壞了公平競爭秩序，它使市場競爭變成賄賂、人情及關系網的惡性博弈。造成物價虛高，特別是一些醫(yī)藥企業(yè)實行高定價、高回扣，加重了國家和群眾的負擔。嚴重敗壞了社會道德和行業(yè)風氣。通過商業(yè)賄賂，假冒偽劣商品流入市場，使制售假冒偽劣商品的違法犯罪活動有可乘之機，消費者深受其害。妨礙了質量、價格、技術、服務等效能競爭手段作用的發(fā)揮，使市場配臵資源的作用失靈，社會主義市場經濟難以實現其本有的價值。行賄的經營者作假帳虛報成本，接受賄賂的單位或個人不入帳或隱瞞收入，前者抵稅，后者不納稅，造成國家和地方稅收大量流失。國家工作人員接受賄賂，其后為保官或晉升行賄，嚴重破壞了國家廉政制度建設。受賄者暗中出賣本單位利益，造成企事業(yè)單位管理的困難，嚴重破壞了企事業(yè)單位內部管理制度。損害我國的國際形象，影響國際評估機構對我國腐敗 程度的印象。商業(yè)賄賂加大貧富差距，一部分人一夜暴富，更多的人卻困在市場競爭中受到不公正的排擠而收入減少，從而使得貧困人口增多。1商業(yè)賄賂滋生洗錢和有組織犯罪，其引起的社會不滿情緒又會加劇社會沖突，造成一系列的社會動蕩和犯罪率上升。商業(yè)賄賂泛濫將使國家陷入犯罪率不斷攀升的惡性循環(huán)。1妨礙政府職能的轉變，商業(yè)賄賂導致的競爭不公、市場混亂和違法犯罪使得政府監(jiān)管力不從心，政府部門不得不強化對市場的干預，市場經濟要求政府轉變職能的目標難以實現。1商業(yè)賄賂導致政府公共開支的效益被削弱，或者大打折扣。1商業(yè)賄賂盛行所導致的官商勾結和結黨營私妨礙了法律政令的實施，誘發(fā)地方和部門保護主義，加劇社會矛盾，妨礙社會主義和諧社會的構建?？傊?，商業(yè)賄賂對市場經濟和國家廉政制度有百害而無一利，絕非經濟發(fā)展的“潤滑劑”。可以毫不夸張地說，商業(yè)賄賂的持續(xù)盛行將使市場經濟陷于毀滅，使社會道德腐化 墮落，使社會發(fā)展落入迷途，根治商業(yè)賄賂是我國反腐敗斗爭的必然要求。六、建設系統(tǒng)職務犯罪的主要犯罪新特點、原因及預防對策俗話說“產生貪污的地方是有錢的，發(fā)生受賄的地方是有權的”。在建設系統(tǒng)職務犯罪主要發(fā)生在工程建設中，因為在重點建設工程中既有大量的財物流動，又有立項審批、招投標、物資采購、資金撥付、工程驗收等權力運用，這其中的任何一個環(huán)節(jié)，責任不落實、疏于管理、缺乏有效的監(jiān)督，都有可能產生職務犯罪。這不是危言聳聽!舉一個簡單的例子，在工程建設的任何一個環(huán)節(jié)，對工作不負責任，如簽訂合同被騙、工程質量不合格造成責任事故等，都有可能因為國家工作人員職務的關系構成瀆職罪?！稒z察日報》的一篇文章援引新華社的報道，“某城市修建高速公路，37公里路段竟有37名干部受到處分。有人評說：有項目必有腐敗”。這個典型中的典型事例，從一定程度上說明工程建設是腐敗的多發(fā)環(huán)節(jié)。還有一個事實是不容懷疑的，那就是涉及工程建設領域的職務犯罪案件是比較高發(fā)的。關于這個問題，我們可以列舉案例加以說明。重慶綦江彩虹橋垮塌，造成40人死亡，600多萬元直接經濟損失，因此受到刑事追究的黨政官員、工程技術人員以及相關人員10余人。這起案件表面上看是 一座大橋垮塌，實質問題都與大橋的工程建設有關?！稒z察日報》曾經披露的山東省沂南縣政協(xié)原副主席袁鋒劍，1988年8月至2001年1月，利用擔任蒙陰縣副縣長兼高速公路建設指揮部常務副總指揮之便，貪污公款558萬余元、被判處死緩。李一案（一）新特點權錢交易，賄賂案件較多。職務犯罪領域廣泛化。職務犯罪群