【正文】 辦案人員繳納了幾百元電話費，大多數(shù)則是一次性的給予辦案人員人民幣2萬元左右，最多的達到了5萬元，這種處理方法，無疑放縱了行賄犯罪，也為受賄犯罪打開了方便之門，影響執(zhí)法公正和法律尊嚴。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：司法工作人員大多是被動性受賄，有的案件當事人在辦案人拒賄后，將賄款臵于辦案人員辦公室后迅速逃離，辦案人員無奈將該款上交單位紀檢部門。行賄和受賄是犯罪共同體，他們互為條件，相互依存，引起受賄的直接原因是行賄。從判決結(jié)果來看，相當一部分案件被判緩刑和免予刑事處罰，從而使一些人產(chǎn)生了漠法心理。個別政法機關為了“遮丑”或者為了保護工作人員的積極性，往往將大事化小、小事化了，發(fā)案后不向有關機關移交。有些司法工作人員職務犯罪帶有濃厚的“因公”情結(jié)，有時責任難以分清，罪與非罪的界限難以界定，查處此類案件時，說情多、阻力大，致使有些案件查得不深不透。政法人員職務犯罪的查處與被查處雙方均為政法人員，查處起來存在畏難情緒。如：寧夏昊德律師事務所副主任趙建祥，就曾三次為代理的三起案件“引薦”并給馬彥生行賄9萬元。甚至一些“訴訟掮客”與法官之間形成了利益鏈條。究其原因，主要是近年來律師隊伍管理比較松散，司法主管部門認為律師是自由職業(yè)者，不拿單位工資不好管理，因而，沒有形成行之有效的教育、管理、監(jiān)督機制，使其游離于政法隊伍外緣，結(jié)果是不僅他們自己犯罪，還將一些司法人員拉下了水。近年來，“訴訟掮客”十分活躍。如：永寧縣公安局查找風險點1條，而刑偵、緝毒、經(jīng)偵、治安等9個部門風險點是“零”。由于政法機關人事管理和運行機制不完善、不科學，風險防范意識不強，給一些人可乘之機。而一旦發(fā)現(xiàn)他們有違法違紀等問題時，用人單位則簡單的將他們除名，且不留案底，導致一些人被A單位辭退，又迅速被B單位錄用，埋下了不安全隱患，極易成為司法、行政執(zhí)法隊伍的亂源，引發(fā)一系列犯罪行為。這些規(guī)章條例大多內(nèi)容空泛，缺乏系統(tǒng)性和可操作性，在落實和監(jiān)督管理方面，很難實現(xiàn)應有的約束力。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，銀川市 公安局及下屬分局招聘協(xié)警員高達2000余人，已具有相當規(guī)模。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：有的單位嚴重缺乏辦案力量，導致一些臨時聘用人員長期代行法官、檢察官、公安民警、司法工作人員職權(quán)，自身產(chǎn)生角色錯位，加之這部分人員工資待遇較低，工作強度較大，在單位屬于“好使喚”的人員，容易產(chǎn)生心理失衡，逐步走上吃、拿、卡、要，甚至犯罪的道路。另一方面，由于這種混雜的管理模式所表現(xiàn)出來的管理上的分散性、操作上的無序性和心理上的隨意性，恰恰順應了普通人追求自由和惰性的本能，使得管理者失去制定配套制度和措施的積極性。訴訟法律法規(guī)雖然對基本訴訟程序作了明確規(guī)定，但要將這些程序規(guī)定具體落實到操作中，仍然需要完整、配套的制度和措施加以明確和細化。如：2011年5月西夏區(qū)公安分局協(xié)警員靳某，在值班期間，因內(nèi)勤牛某叫其去加油，靳某在沒有確認當班領導同意的情況下，明知協(xié)警員不得駕駛警車，卻違規(guī)駕車加油，結(jié)果與一輛摩托車發(fā)生碰撞，導致摩托車司機搶救無效死亡。三是由于人員短缺，工作壓力大，政法機關的臨時聘用人員較多，尤其是在公安和法院，存在大量的臨時聘用人員。從現(xiàn)狀看：一是沒有通過“司法考試”的人員依然在辦案第一線行使與己資格極不相稱的法律職權(quán)，有的甚至規(guī)避統(tǒng)考準入，被任命為檢察長、院長類職務，迂回取得法律資格。同時，曹某某簽字借出的張某某案審判卷宗未及時歸還，導致卷宗丟失，曹某某因涉嫌玩忽職守被相對不起訴。由于前幾年準入機制的過寬，大量的文化水平較低及非法律專業(yè)人員進入政法機關，使司法隊伍魚目混雜、良莠不齊，一些文化水平低、責任心不強，靠“任命”式獲得檢察官、法官資格的人依然在執(zhí)法辦案，且占有非常大的比例，甚至是中層領導或辦案“主力”。（三）機制不夠健全準入機制的不健全，人員素質(zhì)較差。如興慶區(qū)公安分局富寧街派出所民警徐全明知被害人是重傷和田某是嫌疑人，卻不立案偵查，致使田某不受法律追究。少數(shù)司法工作人員平時不注重政治理論學習和黨性修養(yǎng)，價值觀念發(fā)生扭曲，思想發(fā)生偏差，法制觀念淡薄，私欲惡性膨脹。認為黨風廉政建設是虛指標、軟任務，不易出成績，只要使干部不越雷池、不闖“紅燈”，隊伍不出大事就行了；甚至個別單位領導認為預防職務犯罪的主體是檢察機關，由檢察機關一家承擔預防職務犯罪的職責，對于職務犯罪預防工作抓的不緊，措施不多，制度和機制不健全，監(jiān)督不力；有的單位領導對預防工作重視不夠，沒有配備相應的人員，只有紀檢書記一人兼顧單位黨風廉政工作；有的單位忽視了對其工作人員職業(yè)道德以及人生觀、價值觀、世界觀教育，致使一些人經(jīng)不住腐朽思想和社會不正之風的侵蝕，把手中的權(quán)力當作謀取個人利益的工具，最終走上犯罪道路。究其原因，既有主觀方面的因素，也有客觀環(huán)境的影響，歸結(jié)起來主要有以下幾個方面：（一）認識不到位，定位不準確。近50名司法工作人員同時“觸犯法律的高壓線”，其性質(zhì)之惡劣、影響之嚴重，在寧夏司法史上堪稱前所未有，嚴重損害司法權(quán)威，損害了黨和政府形象。興慶區(qū)檢察院查 處的王獻海、韓鵬等人行賄案中，受賄人馬彥生犯罪金額高達220余萬元，涉案單位和個人多達70余個，犯罪時間從2004年至2011年長達7年之久，犯罪行為涉及銀川、吳忠、固原、石嘴山、中衛(wèi)五市，幾乎所有的基層法院都被牽扯其中。銀川市中級人民法院執(zhí)行庭3名執(zhí)行法官就因一案被追究刑事責任。(五)“窩案 ”、“串案”突出，危害性極其嚴重。其次是公安系統(tǒng)，在立案查處的35件51人中，瀆職案件25件34人，%，%。瀆職侵權(quán)案件46件56人，%，%。（四）瀆職侵權(quán)現(xiàn)象嚴重。立案查處的72件91人中，公安系統(tǒng)35件51人，%，總?cè)藬?shù)的56%。如：寧夏第二強制戒毒管理科副科長閆春榮收受他人賄賂私放三名強制戒毒人員，被判處有期徒刑。％，他們一般都掌握***050處級以上科級以上部門負責人系列1一定的決策權(quán)或者處分權(quán)，往往成為被拉攏腐蝕的重點對象。從案件分布來看：公安系統(tǒng)主要集中在經(jīng)偵、刑偵、緝毒、看守所、基層派出所等部門；法院主要集中在執(zhí)行、審判以及基層法庭；司法行政系統(tǒng)主要集中在監(jiān)獄及基層司法所。如：銀川市中級法院執(zhí)行局原正、副局長李峰、張金光、興慶區(qū)公安分局富寧街派出所民警徐全都是因為收受賄賂而濫用手中的權(quán)力實施了犯罪行為，最終被判處有期徒刑。司法人員濫用職權(quán)、徇私舞弊犯罪的背后往往隱藏著索賄、受賄犯罪。其中，貪污16人，受賄17人，玩忽職守21人，濫用職權(quán)15人。通過案件分析，我們可以發(fā)現(xiàn)：（一）涉案罪名相對集中，貪瀆交織現(xiàn)象嚴重。所立案件中，貪污賄賂案件26件35人，占立案總件數(shù)的36%，%。為此，我們加強對此類犯罪的調(diào)查研究，深入發(fā)案單位了解執(zhí)法狀況，分析犯罪的現(xiàn)狀、原因、特點，查找單位在制度、機制方面的漏洞，制定切實可行的預防措施，提出具有針對性的預防對策，以期從源頭上遏制犯罪。一旦司法工作人員發(fā)生腐敗，突破了社會公平正義的最后防線，不僅個案得不到公正處理，整個社會的公平正義都將受到嚴重的沖擊。各位領導、同志們：以上是我今天宣講的內(nèi)容，如有不妥之處，請各位批評指正。處理問題手不要太軟。膽大會妄為，妄為會出事。沒了黨性，就沒了對事業(yè)的追求和前進的動力，就必然導致腐化墮落。松是廉政之禍。奢生欲，欲如火，不遏則自焚。奢是腐敗之源。武威市人民檢察院2252000。同時歡迎大家 舉報相關案件線索。檢察機關與煙草系統(tǒng)要加強密切聯(lián)系。絕對的權(quán)力導致絕對的腐敗，不受制約的權(quán)力必然導致權(quán)力的濫用。所以，對這一部分人我們應通過大量的反面教材，進行警示教育，警鐘長鳴，改變他們的思想，使他們由不敢為、不能為轉(zhuǎn)向不想為、不去為，從而樹立正確的人生觀、世界觀。我們既要注意運用正面教材宣傳教育以樹立人，又要注重運用反面教材宣傳教育以改變?nèi)?。只有做到打?的同時抓預防，預防的同時抓打擊，防中有打，打中有防，打防結(jié)合，實現(xiàn)其不愿犯、不想犯、不敢犯的成效。從這個意義上講，打擊只是手段，預防才是目的。通過對嚴重職務犯罪的懲治，打擊其犯罪活動的囂張氣焰，教育和警示國家工作人員，不想犯罪、不能犯罪、不敢犯罪，達到減少和預防犯罪的目的。打擊是最好的預防，沒有有效的打擊，就談不上有效的預防。堅持標本兼治，處理好打擊與預防的關系。四要算好家庭帳。三要算好經(jīng)濟帳。放眼世界，看多姿多彩的生活，領略自由的可貴。腐敗將斷送自己的政治前途，于公是黨和人民培養(yǎng)干部資源的浪費，于私 是自己光輝前途和寶貴尊嚴甚至生命的喪失。一要算好政治帳。算好四筆帳。千萬不能見錢眼開，甚至不惜以權(quán)換錢，以身試法。有錢是好事，可以給你帶來幸福。權(quán)力在有些人手中出問題，主要是不能正確對待手中的權(quán)力，甚至認為有權(quán)不用，過期作廢，把權(quán)力作為謀取私利工具和手段。過好三道關。充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，從講政治的高度教育干部遵紀守法，抑制奢華，繼承和發(fā)揚勤儉節(jié)約、艱苦創(chuàng)業(yè)的中華民族傳統(tǒng)，提倡淡泊名利、甘于清貧、艱苦創(chuàng)業(yè)、廉潔奉公、牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨，自覺抵制拜金主義、享樂主義、極端個人主義思想，在思想上構(gòu)筑起反腐倡廉的堤壩。（三）預防職務犯罪的對策：加強政治思想教育，提高政治思想覺悟，建立道德防線，防止公職人員的蛻變。但分析起來印證了一個道理，那就是貪念一起，如抱薪救火，火不滅。褚時健的犯罪就是由于私設“小金庫”,私分“小金庫”資金造成的。規(guī)章制度的不健全，疏于或不到位的監(jiān)督管理很容易導致職務犯罪的發(fā)生。規(guī)章制度和監(jiān)督管理因素。還有一種心理，認為行賄和受賄雙方是一個利益共同體，你給我錢，我給你辦事，互利互惠，為了雙方的眼前利益和長遠利益，行賄方不會出 賣我。有章不循，有令不止，明知故犯，無視法律尊嚴，肆無忌憚地進行各種職務犯罪活動。法制觀念淡薄，存在僥幸心理。用特權(quán)來謀取一己私利，最終走向犯罪。他們靠的所謂山，所謂水，實質(zhì)上就是權(quán)，是行業(yè)特權(quán)?？繖?quán)吃權(quán)，追求權(quán)力的私有化。我們的黨員干部如果對此沒有足夠的認識，不注意防微杜漸、時刻警惕，就極易被腐蝕、被利用，跌入罪惡深淵。在建立社會主義市場經(jīng)濟體制過程中，由于一些體制、制度不完善或者說有漏洞，權(quán)力在某些環(huán)節(jié)、某些方面還起著決定性的作用，這就導致社會上一些不法之徒，千方百計拉擾腐蝕掌握權(quán)力的黨員領導干部。北方煙王李國庭的犯罪歷程就是最好的例證，李國庭曾是一個銳意改革，有強烈責任心和使命感的干部，成為塞外山城張家口市的財政支柱和河北省利稅第一大戶，正是由于不注重自身的道德修養(yǎng)，亂搞男女關系，最終成為人民的罪人。縱觀煙草系統(tǒng)的很多涉案嫌疑人大都受過高等教育，具有較高的文化知識和專業(yè)水平，但是他們都有一個共性的問題，那就是不注重學習，特別是不注重政治學習，不注重自己世界觀的改造，面 對復雜的外部環(huán)境和個人工作、生活上的一些挫折，迷失了正確的政治方向，在關鍵時刻把握不住自己，在拜金主義、享樂主義、極端個人主義思想影響下，在金錢和利益的誘惑下，貪圖享樂，最終走上了犯罪的道路。但是隨著時間的推移，她的心態(tài)漸漸地發(fā)生了轉(zhuǎn)變，看著身邊的煙草經(jīng)銷商一撥撥地富裕起來，羅勝利心里失去了平衡，她開始利用手中權(quán)力為自己牟利，在極短的時間內(nèi)收受賄賂貪污公款近百萬元。曾有“煙草女強人”之稱的原云南思茅地區(qū)煙草專賣局局長兼煙草公司經(jīng)理羅勝利腐敗案就是最好的例證。（二）煙草系統(tǒng)職務犯罪的原因收入懸殊、權(quán)力失去制約和監(jiān)督。涉案金額大近年來在煙草系統(tǒng)發(fā)生的職務犯罪案件，涉案金額動輒成百萬上千萬元，給國家和人民造成了巨大的損失。褚時健與云南玉溪紅塔煙草（集團）有限責任公司總會計師羅以軍，副董事長、副總裁喬發(fā)科共同貪污2780萬元就是在這兩個人的共同努力下完成的。有“北方煙王”之稱的張 家口卷煙廠原廠長、市政協(xié)副主席李國庭（副廳級）就是最好的例證，他的一位“紅顏知己”——該廠主管財務的副廠長馮季玲為其貪污挪用大開方便之門，其大肆貪污受賄挪用公款就是從把馮季玲推上領導崗位后開始的，在1990年至1997年短短七年的時間里，個人貪污受賄總額達千萬元之巨，平均每年非法斂財一百四十余萬元，而其之所以能夠得逞的最重要的原因就是因為有了這個紅顏知己的幫助，而馮季玲也在短短七年時間里貪污公款二千六百余萬元，比李國庭本人更是有過之而無不及。經(jīng)濟上的犯罪與生活上的墮落，絕大多數(shù)時候是緊密地聯(lián)系在一起的。如大家都知道的“南國煙王”，云南玉溪紅塔煙草（集團）有限責任公司董事長、總裁褚時健為了讓其子女能過上上等人的生活，不惜慷國家之慨，指使普寧市煙草公司為其女兒褚映群多批煙草借款930萬元，在與揭陽市煙草公司的卷煙生意過程中，從該煙草公司要走人民幣2700萬元，港幣100萬元，美元30萬元，在短短幾年的時間內(nèi)，迅速成為千萬富婆。近年來發(fā)生在煙草系統(tǒng)的職務犯罪案件大多數(shù)犯罪嫌疑人的身份是煙草專賣局局長、煙草公司董事長、經(jīng)理或者是大型國有卷煙廠廠長等重要職務?？梢院敛豢鋸埖卣f，商業(yè)賄賂的持續(xù)盛行將使市場經(jīng)濟陷于毀滅，使社會道德腐化墮落，使社會發(fā)展落入迷途，根治商業(yè)賄賂是我國反腐敗斗爭的必然要求。1商業(yè)賄賂盛行所導致的官商勾結(jié)和結(jié)黨營私妨礙了法律政令的實施，誘發(fā)地方和部門保護主義，加劇社會矛盾，妨礙社會主義和諧社會的構(gòu)建。1妨礙政府職能的轉(zhuǎn)變，商業(yè)賄賂導致的競爭不公、市場混亂和違法犯罪使得政府監(jiān)管力不從心，政府部門不得不強化對市場的干預，市場經(jīng)濟要求政府轉(zhuǎn)變職能的目標難以實現(xiàn)。1商業(yè)賄賂滋生洗錢和有組織犯罪，其引起的社會不 滿情緒又會加劇社會沖突，造成一系列的社會動蕩和犯罪率上升。損害我國的國際形象，影響國際評估機構(gòu)對我國腐敗程度的印象。國家工作人員接受賄賂，其后為保官或晉升行賄，嚴重破壞了國家廉政制度建設。妨礙了質(zhì)量、價格、技術、服務等效能競爭手段作用的發(fā)揮，使市場配臵資源的作用失靈，社會主義市場經(jīng)濟難以實現(xiàn)其本有的價值。嚴重敗壞了社會道德和行業(yè)風氣。其危害主要表現(xiàn)在以下一些方面：造成經(jīng)營者之間的不平等競爭，破壞了公平競爭秩序，它使市場競爭變成賄賂、人情及關系網(wǎng)的惡性博弈。商業(yè)賄賂違法犯罪行為，既是對正常的公平競爭秩序的破壞，嚴重破壞了社會主義市場經(jīng)濟秩序。由于商業(yè)賄賂名目繁多，無帳可查或者帳目虛假，具有極大的隱蔽性，給查處工作帶來很大困難。經(jīng)營者在帳外暗中給予對方單位或者個人回扣，對方單位或者個人在帳外暗中收受回扣，也是商業(yè)賄賂中一種比較常見的行為。經(jīng)營者通常以財物或者其他手段賄賂對方單位或個人。手段多樣化。經(jīng)營者