【導(dǎo)讀】知名的市場研究信息的“集成商”和“供應(yīng)商”。3see為國內(nèi)調(diào)查研究公司提供。研究信息服務(wù)，幫助客戶在中國市場取得競爭優(yōu)勢和成功。統(tǒng)計、管理、銷售）、問卷數(shù)據(jù)處理和網(wǎng)站廣告等。大量的信息采集和匯總分析。是為國內(nèi)市場各建筑企業(yè)提供的一份跟蹤政策環(huán)。境，搜集工程情報、把握宏觀環(huán)境，指導(dǎo)經(jīng)營決策的專業(yè)性行業(yè)信息研究報告。

　　

【正文】 署，完成清理拖欠工程款的任務(wù)。 返回 建設(shè)工程分包合同 依法有據(jù) 主從連帶 地位明確 建設(shè)工程合同的聯(lián)系結(jié)構(gòu)之一就是總包合同和分包合同。分包合同的合法性，可以在不同效力層次的規(guī)范性法律文件中找到依據(jù)，首先，我國憲法中關(guān)于基本建設(shè)的規(guī)定，可視為建設(shè)工程分包合同的間接依據(jù)。其次，在（基本）法律層次上，合同法第 272條是分包合同合法性的直接依據(jù)。第三，在（非基本）法律層次上，建筑法第 29 條是分包合同合法性的又一直接依據(jù)。在更低效力層次上，在 1983 年國務(wù)院行政法規(guī)《 建設(shè)工程勘察設(shè)計合同條例》和《建筑安裝工程承包合同條例》中也有關(guān)于分包合同的規(guī)定；其后各地頒布的關(guān)于建設(shè)（建筑）市場或工程承發(fā)包關(guān)系的地方法規(guī)或規(guī)章中也都依法規(guī)定了相關(guān)內(nèi)容。所以說，建設(shè)工程分包合同是有充分法律依據(jù)的。 分包合同的上述法律依據(jù)，表明國家保障分包合同當(dāng)事人在工程建設(shè)過程中的債權(quán)關(guān)系，保障工程建設(shè)活動成果的物權(quán)關(guān)系，請注意，上述法律條文中使用的“可以”一詞，從法理上說，它表明法律授予建設(shè)工程（總）承包人一種選擇的法律權(quán)利，這種選擇的權(quán)利任何人不得剝奪或干預(yù)。但是，（總）承包人一旦選擇實(shí)施分包行為 ，就必須依法進(jìn)行。建設(shè)（建筑）行政主管部門對工程分包的行政監(jiān)督管理也不能超越法律。 分包合同的法律性質(zhì) 在法律性質(zhì)上，建設(shè)工程分包合同屬“并存的債務(wù)轉(zhuǎn)移”。債務(wù)轉(zhuǎn)移，又稱債務(wù)承擔(dān)，指基于當(dāng)事人協(xié)議或法律規(guī)定，由債務(wù)人移轉(zhuǎn)全部或部分債務(wù)給第三人，第三人就移轉(zhuǎn)的債務(wù)而成為新債務(wù)人的現(xiàn)象。廣義的債務(wù)承擔(dān)應(yīng)包括免責(zé)的債務(wù)承擔(dān)和并存的債務(wù)承擔(dān)。所謂并存的債務(wù)承擔(dān)，指原債務(wù)人并沒有脫離債的關(guān)系，而第三人加入債的關(guān)系，并與債務(wù)人共同向同一債權(quán)人承擔(dān)債務(wù)。結(jié)合實(shí)際情況，建設(shè)工程分包合同應(yīng)當(dāng)屬于“債務(wù)人與第三人，或者債權(quán)人、 債務(wù)人與第三人之間共同約定，由第三人加入債的關(guān)系”的這種情況；顯然，在這里，債權(quán)人即發(fā)包人，債務(wù)人即（總）承包人，第三人即分包人。這種情況下，債務(wù)人與第三人承擔(dān)連帶責(zé)任。 建設(shè)工程分包合同不屬于“第三人代為履行”的情況。第三人代為履行，指當(dāng)事人約定由第三人向債權(quán)人覆行債務(wù)，但是第三人并沒有加入到合同關(guān)系中來，也沒有承擔(dān)債務(wù)而成為合同當(dāng)事人；發(fā)生糾紛時，第三人并無直接的法律責(zé)任。同時，建設(shè)工程合同也不屬于“免責(zé)的債務(wù)承擔(dān)”。在免責(zé)的債務(wù)承擔(dān)中，第三人就移轉(zhuǎn)的債務(wù)完全取代了債務(wù)人的法律地位，原債務(wù)人相當(dāng)于免責(zé)了 。 分包合同的法律地位 總包合同和分包合同都共同的指向特定的建設(shè)工程，這兩種合同關(guān)系反映了總包和分包在工程建設(shè)活動的經(jīng)濟(jì)地位的不同；由這種經(jīng)濟(jì)地位決定了總包合同和分包合同在法律上體現(xiàn)為主合同和從合同之間的關(guān)系。 所謂主合同，指不依賴其他合同而能獨(dú)立存在的合同；從合同，指必須以其他合同即主合同的存在為前提才成立的合同。此外，主合同變更或終止，從合同一般也隨之變更或終止。 在建設(shè)工程分包合同示范文本的起草過程中，必須把體現(xiàn)這種法律地位關(guān)系作為一個原則：分包合同應(yīng)當(dāng)與總包合同保持內(nèi)容上、程序上的相容性和一致性。譬 如說，分包合同中，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)總包合同已經(jīng)合法有效地成立，如果總包合同是一個違法的、不存在的，或者權(quán)利義務(wù)已經(jīng)歸于消滅的合同，那么“皮之不存，毛將焉附”，分包合同的合法性或有效性就不應(yīng)得到承認(rèn)；分包合同中與總包合同有關(guān)相同的用語應(yīng)當(dāng)采用相同的解釋（語義或定義），以避免解釋上的沖突和混亂；無特別說明的情況下，分包合同應(yīng)當(dāng)選取與總包合同相同的法律背景和合同語言；分包合同約定的合同標(biāo)的不能超出總包合同約定的標(biāo)的范圍；分包合同中的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系正是由主合同所確立的與分包合同工程范圍相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系傳遞而來。 返回 公路工程竣工驗收 10 月 1日起實(shí)施新規(guī) 新修訂的《公路工程竣（交）工驗收辦法》（交通部令 20xx 年 3號）將于 20xx 年10 月 1 日起開始施行。 為加強(qiáng)公路建設(shè)項目竣工驗收管理，及時總結(jié)公路建設(shè)經(jīng)驗，提高公路建設(shè)管理水平，根據(jù)公路建設(shè)項目竣工驗收時限要求和準(zhǔn)備情況，交通部日前對今年公路建設(shè)項目竣工驗收工作做出具體安排。 按照交通部的部署，今年公路工程竣工驗收分部省聯(lián)合驗收和委托省級交通主管部門驗收兩種。其中，由交通部和省級交通主管部門聯(lián)合組織驗收的項目共 9 項，委托省級交通主管部門組織驗收的項目計 43 項。 交通部 規(guī)定，由部省聯(lián)合組織驗收的項目，具備驗收條件后，省級交通主管部門應(yīng)及時向部公路司提出申請。委托驗收的項目，由省級交通主管部門根據(jù)驗收準(zhǔn)備情況適時組織，今年年內(nèi)完成，竣工驗收鑒定書報部備案。 此外，由于新《辦法》將于 20xx 年 10 月 1 日起施行，為做好新舊驗收辦法之間的 銜接，交通部規(guī)定，凡在今年 10 月 1 日前進(jìn)行竣工驗收的公路工程項目，按《公路工程竣工驗收辦法》（交公路發(fā)［ 1995］ 1081號）和《關(guān)于加強(qiáng)公路工程項目驗收工作的通知》（交公路發(fā)［ 1998］ 61 號）執(zhí)行；凡在今年 10 月 1日前已進(jìn)行交工驗收， 10 月 1日后進(jìn)行竣工驗收的項目，原則上按新《辦法》執(zhí)行；凡在 10 月 1 日后進(jìn)行交工驗收的項目，要嚴(yán)格執(zhí)行新《辦法》。 交通部要求，各省級交通主管部門應(yīng)嚴(yán)格按照時限要求及時開展本地區(qū)其他公路工程項目的竣工驗收工作。對已列入部 20xx 年竣工驗收計劃但未完成的項目，必須在年內(nèi)完成竣工驗收。同時，各省級交通主管部門要明確責(zé)任，嚴(yán)格程序，客觀真實(shí)，通過驗收對建設(shè)項目進(jìn)行全面的評價和總結(jié)。 返回 交通部將開展公路建設(shè)項目督察 交通部將于近日派出督察組，對部分省區(qū)的公路建設(shè)項目的工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、資金、征地拆遷、工程款拖欠等 方面的情況進(jìn)行督察。 據(jù)介紹，此次督察將分兩次進(jìn)行，第一次將派出 7個督察組，從 6 月中下旬開始到7 月，分赴云南、內(nèi)蒙古、廣西、貴州、四川、山西、河北、江西、湖南 9 ?。▍^(qū)），對當(dāng)?shù)氐膰乐鞲删€建設(shè)項目、西部 8條省際通道項目及部分農(nóng)村公路建設(shè)項目進(jìn)行督察。第二次督察將于 9 月至 10 月進(jìn)行，著重對東、中部地區(qū)國道主干線項目、高速公路改建擴(kuò)容項目、特大橋梁建設(shè)項目進(jìn)行督察。 對于未開工的項目，督察的重點(diǎn)主要是公路建設(shè)市場管理和履行基本建設(shè)程序情況、貫徹《招標(biāo)投標(biāo)法》和廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定情況等；對在建項目主要是督察工程質(zhì)量 、進(jìn)度和施工安全情況，拖欠征地拆遷款、工程款和民工工資情況，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策的貫徹落實(shí)情況，建設(shè)資金的使用和管理情況，環(huán)境保護(hù)和水土保持措施落實(shí)情況等。 交通部督察組成員將由部公路司、規(guī)劃司、財務(wù)司、駐部紀(jì)檢監(jiān)察局和質(zhì)監(jiān)總站的有關(guān)人員及有關(guān)方面的專家組成。 返回 全國安全生產(chǎn)月啟幕 百城百萬人簽名企盼安全 由中宣部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國家廣播電影電視總局、中華全國總工會、共青團(tuán)中央共同組織開展的“全國安全生產(chǎn)月”活動 6 月 13 日拉開帷幕。作為“全國安全生產(chǎn)月”活動一項重要內(nèi)容的“百城百萬人簽名 活動”同時在全國展開。 每年的“全國安全生產(chǎn)月”期間，全國各地都舉行一系列活動。今年“全國安全生產(chǎn)月”期間開展六項活動：安全生產(chǎn)咨詢?nèi)铡踩a(chǎn)萬里行、百城百萬人簽名、生命之歌安全歌曲大賽、消防安全知識競賽、中國責(zé)任保險發(fā)展論壇等。其中“百城百萬人簽名活動”尤為引人注目。據(jù)悉， 6月 13 日這天，全國有 100 座城市發(fā)起簽名活動，參與人數(shù)達(dá)百余萬人，人們在長卷上簽上自己的名字，表達(dá)自己對安寧、安全的企盼。與 此同時， 26 萬份印有 6 種不同內(nèi)容的安全生產(chǎn)宣傳材料在 100座城市的車站、碼頭、機(jī)場、學(xué)校、商場、街道和社區(qū)散 發(fā)，與簽名活動相映生輝。 返回 南水北調(diào)工程獲約 500 億貸款支持 南水北調(diào)主體工程銀團(tuán)貸款銀行間框架合作協(xié)議簽字儀式 6 月 15 日在北京舉行。以國家開發(fā)銀行為牽頭銀行的國內(nèi)九家金融機(jī)構(gòu)將為南水北調(diào)東中線一期工程提供總額 488 億元的銀團(tuán)貸款。南水北調(diào)工程是我國也是世界最大的水利工程，靜態(tài)總投資將達(dá)四千多億。 返回 全國十大建設(shè)成就獎揭曉 6 月 11 日下午， 20xx 年全國十大建設(shè)科技成就獎頒獎大會在北京召開。珠海市晶藝玻璃工程有限公司研發(fā)的大型建筑外墻生態(tài)節(jié)能智能體系獲獎，目前該體系正運(yùn)用于由該公司承建的中國國家 大劇院金屬屋面及幕墻工程中。據(jù)了解，這是珠海市建筑單位第一次獲得此類獎項。 其他 9 個獲獎項目為神州五號發(fā)射場、蕪湖長江大橋、城市污水再利用研究與示范項目、廣州地鐵二號線、清華大學(xué)設(shè)計中心樓、上海盧浦大橋、西安安康鐵路秦嶺隧道、西湖湖西綜合保護(hù)工程、新疆昌吉住宅項目。 返回 2. 通知公告展會 關(guān)于做好建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款摸底調(diào)查工作的緊急通知 建辦市電［ 20xx］ 24 號 各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委： 今年 3 月以來，多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市按要求開展摸底調(diào)查工作。但有一些省市對這項工作缺乏足夠的重視，有的至今未按 要求通過中國工程建設(shè)信息網(wǎng)上報，或只有少數(shù)工程上報（見全國書面及網(wǎng)上摸底上報數(shù)據(jù)匯總表）；有的上報數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，不能使用。調(diào)查摸底是清欠工作的基礎(chǔ)，關(guān)系到清欠目標(biāo)能否按期完成。 6月初，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志在聽取我部就清欠問題的匯報時，議定的第一項工作就是要求摸清拖欠的底數(shù)。因此，各地建設(shè)行政主管部門要充分認(rèn)識這項工作的重要性，采取有效措施，按以下要求進(jìn)一步做好調(diào)查摸底工作： 一、由建設(shè)部信息中心于 6 月 18 日將企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)上報的數(shù)據(jù)發(fā)回。各地要認(rèn)真組織企業(yè)逐項工程核實(shí)欠款數(shù)額單位，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。并在《建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程 款調(diào)查表》（表樣見中國工程建設(shè)信息網(wǎng)）補(bǔ)充填寫進(jìn)入法律程序情況、建設(shè)單位認(rèn)定情況。這項工作要通知到每一個企業(yè)。 二、各級建設(shè)行政主管部門要抓緊做好在網(wǎng)上對企業(yè)上報數(shù)據(jù)的確認(rèn)工作。確認(rèn)的主要內(nèi)容是項目的準(zhǔn)確性及拖欠數(shù)額單位是否正確。對目前建設(shè)單位暫不簽字認(rèn)可的拖欠項目也要盡快確認(rèn)上報，分類匯總統(tǒng)計，在 6 月 30 日前通過中國工程建設(shè)信息網(wǎng)上報。 三、對拖欠數(shù)額已經(jīng)確定的項目，要督促建設(shè)單位和施工企業(yè)按照規(guī)定的時間，實(shí)事求是地制定還款計劃，還款時間要合理安排，留有充分余地。各地建設(shè)行政主管部門和有關(guān)部門要合理分工， 明確責(zé)任，落實(shí)到人，加強(qiáng)督促檢查，確保還款計劃的落實(shí)。 四、在 6 月 30 日前，按《建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資調(diào)查匯總表》和修改后的《建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款調(diào)查匯總表》（表樣見中國工程建設(shè)信息網(wǎng)）的要求，經(jīng)審核后以書面和網(wǎng)絡(luò)兩種方式分別上報建設(shè)部建筑市場管理司。 中華人民共和國建設(shè)部辦公廳 二○○四年六月十七日 返回 建設(shè)部質(zhì)量安全司嚴(yán)正聲明 近來，一些不法人員假借我部“安全生產(chǎn)月”活動名義，非法進(jìn)行建筑施工企業(yè)評獎活動。 對此，我司嚴(yán)正聲明如下：一切假借“安全生產(chǎn)月”活動名義進(jìn)行建筑施工企業(yè)評獎的行為，均與我司無任 何關(guān)系。 請各有關(guān)單位提高警惕，謹(jǐn)防受騙。如遇到此類問題請及時收集證據(jù)向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門或我司報告。我司將保留對盜用我司名義行騙的有關(guān)單位和責(zé)任人追究法律責(zé)任的權(quán)力。 舉報電話： 01068393920 建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司 二○○四年六月十六日 返回 關(guān)于在深入開展土地市場治理整頓期間嚴(yán)格建設(shè)用地審批管理的實(shí)施意見 20xx 年 4月 29日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于深入開展土地市場治理整頓嚴(yán)格土地管理的緊急通知》（國辦發(fā)明電［ 20xx］ 20 號，以下簡稱《緊急通知》），作出了在深入開展治理整 頓期間，全國暫停審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)建設(shè)用地的決定，并從實(shí)際出發(fā)，對確屬急需的重點(diǎn)建設(shè)項目用地可報國務(wù)院批準(zhǔn)。為切實(shí)貫徹落實(shí)《緊急通知》精神，現(xiàn)提出嚴(yán)格建設(shè)用地審批管理的實(shí)施意見如下： 一、關(guān)于暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和須報國務(wù)院審批建設(shè)項目用地的范圍 自《緊急通知》下發(fā)之日起，省級國土資源部門暫停辦理應(yīng)報省級人民政府批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用；授權(quán)審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的市、州人民政府國土資源部門暫停辦理應(yīng)報市、州人民政府批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。凡不涉及辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，只需依法征地的，仍按有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)辦理審批手續(xù)。 根據(jù)《緊急通知》規(guī)定， 在深入開展治理整頓期間，能源、交通、水利、城市重大公共設(shè)施、衛(wèi)生、教育等重點(diǎn)建設(shè)項目用地，確屬急需的，報國務(wù)院批準(zhǔn)。報國務(wù)院審批用地的項目首先要按照重點(diǎn)急需建設(shè)項目程序進(jìn)行確認(rèn)，確認(rèn)后再按照土地審批程序報批。 二、關(guān)于重點(diǎn)急需建設(shè)項目確認(rèn)程序 各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及計劃單列市人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)匯總本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)范圍內(nèi)，由國務(wù)院、國務(wù)院有關(guān)部門及國家計劃單列企業(yè)集團(tuán)（公司）和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及計劃單列市人民政府、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)批準(zhǔn)的能源、交通、水利、城市重 大公共設(shè)施、衛(wèi)生、教育、國防軍事工程和國防軍工建設(shè)項目，及其配套的拆遷安置中，因建設(shè)期限、施工季節(jié)的需要，確需在近期施工用地的建設(shè)項目，并考慮國家下達(dá)本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的 20xx 年農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)（扣除已批準(zhǔn)用地占用指標(biāo)）確定的新增建設(shè)用地總量，填報“深入開展土地市場治理整頓期間重點(diǎn)急需建設(shè)項目確認(rèn)申請表”（見附表），并附有關(guān)立項批準(zhǔn)文件，報國家發(fā)展改革委和國土資源部。 重點(diǎn)急需建設(shè)項目的范圍是： （ 1）能源：包括石油、天然氣、煤炭、采煤沉陷治理、大中型水電、火電、核電、電網(wǎng)、新能源等項目； （ 2）交通：包括公路、鐵路、港口、航道和機(jī)場等項目； （ 3）水利和農(nóng)業(yè)：包括所有水利和農(nóng)業(yè)項目； （ 4）城市重大公共設(shè)施：包括供水、交通、