【正文】 重點急需建設(shè)項目的范圍是： （ 1）能源：包括石油、天然氣、煤炭、采煤沉陷治理、大中型水電、火電、核電、電網(wǎng)、新能源等項目； （ 2）交通：包括公路、鐵路、港口、航道和機場等項目； （ 3）水利和農(nóng)業(yè)：包括所有水利和農(nóng)業(yè)項目； （ 4）城市重大公共設(shè)施：包括供水、交通、污水及。報國務(wù)院審批用地的項目首先要按照重點急需建設(shè)項目程序進(jìn)行確認(rèn)，確認(rèn)后再按照土地審批程序報批。凡不涉及辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，只需依法征地的，仍按有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)辦理審批手續(xù)。 舉報電話： 01068393920 建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司 二○○四年六月十六日 返回 關(guān)于在深入開展土地市場治理整頓期間嚴(yán)格建設(shè)用地審批管理的實施意見 20xx 年 4月 29日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于深入開展土地市場治理整頓嚴(yán)格土地管理的緊急通知》（國辦發(fā)明電［ 20xx］ 20 號，以下簡稱《緊急通知》），作出了在深入開展治理整 頓期間，全國暫停審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)建設(shè)用地的決定，并從實際出發(fā)，對確屬急需的重點建設(shè)項目用地可報國務(wù)院批準(zhǔn)。如遇到此類問題請及時收集證據(jù)向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門或我司報告。 對此，我司嚴(yán)正聲明如下：一切假借“安全生產(chǎn)月”活動名義進(jìn)行建筑施工企業(yè)評獎的行為，均與我司無任 何關(guān)系。 四、在 6 月 30 日前，按《建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資調(diào)查匯總表》和修改后的《建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款調(diào)查匯總表》（表樣見中國工程建設(shè)信息網(wǎng)）的要求，經(jīng)審核后以書面和網(wǎng)絡(luò)兩種方式分別上報建設(shè)部建筑市場管理司。 三、對拖欠數(shù)額已經(jīng)確定的項目，要督促建設(shè)單位和施工企業(yè)按照規(guī)定的時間，實事求是地制定還款計劃，還款時間要合理安排，留有充分余地。確認(rèn)的主要內(nèi)容是項目的準(zhǔn)確性及拖欠數(shù)額單位是否正確。這項工作要通知到每一個企業(yè)。各地要認(rèn)真組織企業(yè)逐項工程核實欠款數(shù)額單位，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。 6月初，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志在聽取我部就清欠問題的匯報時，議定的第一項工作就是要求摸清拖欠的底數(shù)。但有一些省市對這項工作缺乏足夠的重視，有的至今未按 要求通過中國工程建設(shè)信息網(wǎng)上報，或只有少數(shù)工程上報（見全國書面及網(wǎng)上摸底上報數(shù)據(jù)匯總表）；有的上報數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，不能使用。 其他 9 個獲獎項目為神州五號發(fā)射場、蕪湖長江大橋、城市污水再利用研究與示范項目、廣州地鐵二號線、清華大學(xué)設(shè)計中心樓、上海盧浦大橋、西安安康鐵路秦嶺隧道、西湖湖西綜合保護工程、新疆昌吉住宅項目。珠海市晶藝玻璃工程有限公司研發(fā)的大型建筑外墻生態(tài)節(jié)能智能體系獲獎，目前該體系正運用于由該公司承建的中國國家 大劇院金屬屋面及幕墻工程中。南水北調(diào)工程是我國也是世界最大的水利工程，靜態(tài)總投資將達(dá)四千多億。 返回 南水北調(diào)工程獲約 500 億貸款支持 南水北調(diào)主體工程銀團貸款銀行間框架合作協(xié)議簽字儀式 6 月 15 日在北京舉行。據(jù)悉， 6月 13 日這天，全國有 100 座城市發(fā)起簽名活動，參與人數(shù)達(dá)百余萬人，人們在長卷上簽上自己的名字，表達(dá)自己對安寧、安全的企盼。今年“全國安全生產(chǎn)月”期間開展六項活動：安全生產(chǎn)咨詢?nèi)?、安全生產(chǎn)萬里行、百城百萬人簽名、生命之歌安全歌曲大賽、消防安全知識競賽、中國責(zé)任保險發(fā)展論壇等。作為“全國安全生產(chǎn)月”活動一項重要內(nèi)容的“百城百萬人簽名 活動”同時在全國展開。 交通部督察組成員將由部公路司、規(guī)劃司、財務(wù)司、駐部紀(jì)檢監(jiān)察局和質(zhì)監(jiān)總站的有關(guān)人員及有關(guān)方面的專家組成。第二次督察將于 9 月至 10 月進(jìn)行，著重對東、中部地區(qū)國道主干線項目、高速公路改建擴容項目、特大橋梁建設(shè)項目進(jìn)行督察。 返回 交通部將開展公路建設(shè)項目督察 交通部將于近日派出督察組，對部分省區(qū)的公路建設(shè)項目的工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、資金、征地拆遷、工程款拖欠等 方面的情況進(jìn)行督察。對已列入部 20xx 年竣工驗收計劃但未完成的項目，必須在年內(nèi)完成竣工驗收。 此外，由于新《辦法》將于 20xx 年 10 月 1 日起施行，為做好新舊驗收辦法之間的 銜接，交通部規(guī)定，凡在今年 10 月 1 日前進(jìn)行竣工驗收的公路工程項目，按《公路工程竣工驗收辦法》（交公路發(fā)［ 1995］ 1081號）和《關(guān)于加強公路工程項目驗收工作的通知》（交公路發(fā)［ 1998］ 61 號）執(zhí)行；凡在今年 10 月 1日前已進(jìn)行交工驗收， 10 月 1日后進(jìn)行竣工驗收的項目，原則上按新《辦法》執(zhí)行；凡在 10 月 1 日后進(jìn)行交工驗收的項目，要嚴(yán)格執(zhí)行新《辦法》。 交通部 規(guī)定，由部省聯(lián)合組織驗收的項目，具備驗收條件后，省級交通主管部門應(yīng)及時向部公路司提出申請。 按照交通部的部署，今年公路工程竣工驗收分部省聯(lián)合驗收和委托省級交通主管部門驗收兩種。 返回 公路工程竣工驗收 10 月 1日起實施新規(guī) 新修訂的《公路工程竣（交）工驗收辦法》（交通部令 20xx 年 3號）將于 20xx 年10 月 1 日起開始施行。 在建設(shè)工程分包合同示范文本的起草過程中，必須把體現(xiàn)這種法律地位關(guān)系作為一個原則：分包合同應(yīng)當(dāng)與總包合同保持內(nèi)容上、程序上的相容性和一致性。 所謂主合同，指不依賴其他合同而能獨立存在的合同；從合同，指必須以其他合同即主合同的存在為前提才成立的合同。在免責(zé)的債務(wù)承擔(dān)中，第三人就移轉(zhuǎn)的債務(wù)完全取代了債務(wù)人的法律地位，原債務(wù)人相當(dāng)于免責(zé)了 。第三人代為履行，指當(dāng)事人約定由第三人向債權(quán)人覆行債務(wù)，但是第三人并沒有加入到合同關(guān)系中來，也沒有承擔(dān)債務(wù)而成為合同當(dāng)事人；發(fā)生糾紛時，第三人并無直接的法律責(zé)任。這種情況下，債務(wù)人與第三人承擔(dān)連帶責(zé)任。所謂并存的債務(wù)承擔(dān)，指原債務(wù)人并沒有脫離債的關(guān)系，而第三人加入債的關(guān)系，并與債務(wù)人共同向同一債權(quán)人承擔(dān)債務(wù)。債務(wù)轉(zhuǎn)移，又稱債務(wù)承擔(dān)，指基于當(dāng)事人協(xié)議或法律規(guī)定，由債務(wù)人移轉(zhuǎn)全部或部分債務(wù)給第三人，第三人就移轉(zhuǎn)的債務(wù)而成為新債務(wù)人的現(xiàn)象。建設(shè)（建筑）行政主管部門對工程分包的行政監(jiān)督管理也不能超越法律。 分包合同的上述法律依據(jù)，表明國家保障分包合同當(dāng)事人在工程建設(shè)過程中的債權(quán)關(guān)系，保障工程建設(shè)活動成果的物權(quán)關(guān)系，請注意，上述法律條文中使用的“可以”一詞，從法理上說，它表明法律授予建設(shè)工程（總）承包人一種選擇的法律權(quán)利，這種選擇的權(quán)利任何人不得剝奪或干預(yù)。在更低效力層次上，在 1983 年國務(wù)院行政法規(guī)《 建設(shè)工程勘察設(shè)計合同條例》和《建筑安裝工程承包合同條例》中也有關(guān)于分包合同的規(guī)定；其后各地頒布的關(guān)于建設(shè)（建筑）市場或工程承發(fā)包關(guān)系的地方法規(guī)或規(guī)章中也都依法規(guī)定了相關(guān)內(nèi)容。其次，在（基本）法律層次上，合同法第 272條是分包合同合法性的直接依據(jù)。 返回 建設(shè)工程分包合同 依法有據(jù) 主從連帶 地位明確 建設(shè)工程合同的聯(lián)系結(jié)構(gòu)之一就是總包合同和分包合同。因此，清理拖欠工程款工作任重道遠(yuǎn)。截至 5 月 31 日已經(jīng)核準(zhǔn)上報的拖欠工程款數(shù)額中，竣工未結(jié)算拖欠款占到 %。主要是：政府投資工程拖欠工程款嚴(yán)重，而清理難度較大， 1~4 月收回數(shù)額僅為 %；在工程項目中由于地方配套資金不能到位造成拖欠難以解決；特別是 教育工程拖欠由于沒有資金來源難以按計劃還款。 這位負(fù)責(zé)人說：這些成績的取得，是黨中央、國務(wù)院的正確決策和領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部委密切合作，各地黨委和政府認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院指示精神，加強領(lǐng)導(dǎo)，政府帶頭清欠，積極推動工作，各方共同努力的結(jié)果。 清欠工作逐步深入，摸清底數(shù)的工作在緊張進(jìn)行。截止到 20xx年 5 月 28日，據(jù)全國 31 個省、自治區(qū)、直轄市統(tǒng)計，已償付拖欠農(nóng)民工工資 ，占拖欠總數(shù) 億元的%。 據(jù)全國 31 個省、自治區(qū)、直轄市統(tǒng)計，截至 20xx 年 4 月 30 日，全國建筑業(yè)企業(yè)共收回 20xx年以前形成的拖欠工程款 ，占累計拖欠款總額的 %。 這位負(fù)責(zé)人說：建設(shè)部一直把治理拖欠工程款作為重要工作來抓。 返回 建設(shè)部：清理拖欠工程款總量已達(dá)千億 核實底數(shù)下大力清欠任重道遠(yuǎn) 轟轟烈烈的清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作目前怎么樣了？日前，記者走訪了建設(shè)部建筑市場管理司。地方政府不得違反法定程序和法律規(guī)定，以政府會議紀(jì)要或文件代替法規(guī)確定的拆遷許可要件及規(guī)劃變更，擅自擴大拆遷規(guī)模。 《通知》要求，各地要嚴(yán)格制訂拆遷計劃，合理控制拆遷規(guī)模，嚴(yán)控房屋拆遷面積，確保今年全國房屋拆遷總量比去年有明顯減少。 返回 建設(shè)部：對拆遷提新要求 明確禁止擴大拆遷規(guī)模 15 日，建設(shè)部轉(zhuǎn)發(fā)了國務(wù)院辦公廳《關(guān)于控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模、嚴(yán)格拆遷管理的通知》（國辦發(fā)［ 20xx］ 46 號），對城鎮(zhèn)房屋拆遷提出了一系列新的要求。企業(yè)要構(gòu)思長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，不能盲目跟著市場走。建筑業(yè)本身要向建筑市場兩頭延伸，探索設(shè)計施工監(jiān)理多元化經(jīng)營為一 體的模式。建筑企業(yè)應(yīng)該追求樹立自己的品牌，靠品牌贏得市場，而不應(yīng)該互相拆臺，惡性競爭。每個地區(qū)都要開放建設(shè)市場，為企業(yè)提供公平競爭的環(huán)境，放棄短視的地區(qū)保護行為，讓企業(yè)在市場競爭中得到成長和發(fā)展。政府部門要轉(zhuǎn)變職能，強化服務(wù)，營造建筑業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。大的工程，大的市場競爭主要表現(xiàn)為大企業(yè)的競爭、龍頭企業(yè)的競爭。國有資產(chǎn)的逐步退出是完善市場經(jīng)濟的客觀要求，可以通過產(chǎn)權(quán)出售、股份制改造、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、公有資本借貸等形式加以實現(xiàn)。體制僵化、機制不好已經(jīng)成為制約建筑業(yè)發(fā)展的主要阻力。 返回 建設(shè)部副部長黃衛(wèi)指出：深化改革 加快發(fā)展 做大做強建筑業(yè) 日前，建 設(shè)部副部長黃衛(wèi)在湖北省建筑業(yè)工作會議上指出，要深化改革，加快發(fā)展，做大做強建筑業(yè)。他還特別提到了當(dāng)前城市風(fēng)貌千城一面，特色喪失，建筑風(fēng)格單一，必要的基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重短缺和形象工程同時存在及違法建筑屢禁不止，城鄉(xiāng)結(jié)合部混亂不堪等特別值得市長們在工作中關(guān)注的問題。 返回 政策動態(tài) 1. 政策、發(fā)展 仇保興提出：認(rèn)真對待城鎮(zhèn)化高速發(fā)展面臨的挑戰(zhàn) 建設(shè)部副部長仇保興 6月 10 日在第 37 期全國市長研究班結(jié)業(yè)式上與參加本期研究班的 50 多位市長座談時提出，要認(rèn)真對待中國城鎮(zhèn)化高速發(fā)展期面臨的若干挑戰(zhàn)。從長遠(yuǎn)的觀點看，中國鋼鐵市場需求的穩(wěn)定增長，取決于中國全社會固定資產(chǎn)投資及消費的穩(wěn)定合理增長，取決于鋼鐵產(chǎn)能的增長與經(jīng)濟增長相適應(yīng)。正在實施的宏觀調(diào)控措施對中國鋼鐵業(yè)的長期發(fā)展有利。 中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會會長吳溪淳日前表示，中國鋼鐵業(yè)至少在 20xx 年之前依然有較大發(fā)展空間。不過，目前中國正推動價格回落，至少是暫時性 回落。 這也表現(xiàn)出中國經(jīng)濟對全球商品價格的影響力正變得越來越大。全球鋼材產(chǎn)量中的約 30%被中國消費，中國經(jīng)濟及對鋼材需求的增長一度推動全球鋼價上升。 研究機構(gòu)世界鋼材動態(tài)在一份報告中表示，鋼材中的主要產(chǎn)品熱軋鋼卷的價格自今年早 些時候?qū)覄?chuàng)歷史新高以來，已由 3月份的每噸 550美元，下跌至每噸 500美元。由此編織的長三角城際軌道交通遠(yuǎn)景網(wǎng)絡(luò)，總長將長達(dá) 20xx 公里，并將有力地推動長三角地區(qū)經(jīng)濟社會的快速協(xié)調(diào)發(fā)展。以長三角城際軌道交通初步規(guī)劃為例，將以滬寧干線、滬杭干線、寧杭干線和杭甬次干線組成一個三角旗狀的骨架網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)規(guī)劃，我國將在未來 5~10 年內(nèi)完成城際軌道交通骨架網(wǎng)絡(luò)建設(shè)， 20 年內(nèi)完成基本網(wǎng)絡(luò)建設(shè)， 50 年內(nèi)完成遠(yuǎn)景網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。不難看出，建立資源節(jié)約型經(jīng)濟增長模式，發(fā)展我國的城際軌道交通已刻不容緩。而據(jù)國外統(tǒng)計資料，每一單位運輸量的資源消費量，軌道交通僅為公共汽車的 3/私人汽車的 1/6。 我國人均資源占有量少，其中的耕地、石油、天然氣等資源人均 占有量分別僅為世界平均水平的 1/ 1/10和 1/22，資源供應(yīng)不足已成為制約我國經(jīng)濟和社會進(jìn)一步發(fā)展的重要因素。但與干線鐵路相比，城際軌道交通的跨度并不大，而凸顯其網(wǎng)絡(luò)化、公交化的特征；客流結(jié)構(gòu)以“一日交流圈”內(nèi)相對固定的通勤、學(xué)生、商務(wù)、公務(wù)、休閑、旅游客流為主，距離一般不超過 400 公里，一般人一次出行不超過 2 小時就可到達(dá)目的地。 區(qū)域性城際軌道交通，在國外又稱區(qū)域性軌道交通系統(tǒng)（ RegionalRailSystem），指的是經(jīng)濟發(fā)達(dá)、人口稠密地區(qū)城市間便捷、快速、大運量且銜接合理的公交化客運軌道交 通。 返回 城際軌道交通呼之欲出 你可知道，美國三大城市群（大紐約區(qū)、五大湖區(qū)、大洛杉磯區(qū)） GDP 占美國 GDP的 67%，而我國三大城市群（長三角、珠三角、京津環(huán)渤海區(qū)） GDP只占全國 GDP的 38%。全年新增固定資產(chǎn) 2544億元，固定資產(chǎn)投資交付使用率 57%。全年完成城市建設(shè)固定資產(chǎn)投資 4462 億元，比上年增長 %。 城市建設(shè)固定資產(chǎn)投資大幅度增長，有效供給能力有較大提高。城市范圍內(nèi)人口密度 847人 /平方公里。 返回 建設(shè)部：我國設(shè)市城市 660個 城市功能進(jìn)一步增強 建設(shè)部近日發(fā)布的 20xx 年城市建設(shè)統(tǒng)計公報顯示， 20xx 年末，全國設(shè)市城市 660個，城市人口 33805 萬人。從空間上看，一個由特區(qū)、沿海開放城市、沿海地區(qū)、省會城市直至內(nèi)地各開發(fā)區(qū)所組成的對外開放格局已經(jīng)形成，沿海和沿邊的對外開放環(huán)帶也粗具規(guī)模，向東、向北、向南和向西全面立體開放的總體趨勢也基本明確。但由于中西部地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)條件在短期內(nèi)還難以從根本上改觀，中西部地區(qū)最重 要的自然資源優(yōu)勢仍難迅速啟動，再加上中國低端勞動力市場的供給能力將長期過剩，中西部地區(qū)在中短期內(nèi)難以形成明顯的比較優(yōu)勢，對外資的吸引力也不會有很大的提高。老工業(yè)基地的振興和東北地區(qū)的發(fā)展可能產(chǎn)生投入少、見效快的效果。此外，由于立法、仲裁和執(zhí)法方面的原因，企業(yè)合法權(quán)益在外地通常受到各種各樣的侵害。同時，珠江三角洲、泛珠江三角地區(qū) 、長江三角洲、泛長江三角地區(qū)和京津唐等地區(qū)的一體