【正文】 三、對拖欠數(shù)額已經(jīng)確定的項目，要督促建設(shè)單位和施工企業(yè)按照規(guī)定的時間，實事求是地制定還款計劃，還款時間要合理安排，留有充分余地。確認(rèn)的主要內(nèi)容是項目的準(zhǔn)確性及拖欠數(shù)額單位是否正確。這項工作要通知到每一個企業(yè)。各地要認(rèn)真組織企業(yè)逐項工程核實欠款數(shù)額單位，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。 6 月初，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志在聽取我部就清欠問題的匯報時，議定的第一項工作就是要求摸清拖欠的底數(shù)。但有一些省市對這項工作缺乏足夠的重視，有的至今未按要求通過中國工程建設(shè)信息網(wǎng)上報，或只有少數(shù)工程上報（見全國書面及網(wǎng)上摸底上報數(shù)據(jù)匯總表）；有的上報數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，不能使用。 其他 9 個獲獎項目為神州五號發(fā)射場、蕪湖長江大橋、城市污水再利用研究與示范項目、廣州地鐵二號線、清華大學(xué)設(shè)計中心樓、上海盧浦大橋、西安安康鐵路秦嶺隧道、西湖湖西綜合保護(hù)工程、新疆昌吉住宅項目。珠海市晶藝玻璃工程有限公司研發(fā)的大型建筑外墻生態(tài)節(jié)能智能體系獲獎，目前該體系正運用于由該公司承建的中國國家大劇院金屬屋面及幕墻工程中。南水北調(diào)工程是我國也是世界最大的水利工程，靜態(tài)總投資將達(dá)四千多億。 返回 南水北調(diào)工程獲約 500億貸款支持 南水北調(diào)主體工程銀團(tuán)貸款銀行間框架合作協(xié)議簽字儀式 6 月 15 日在北京舉行。據(jù)悉， 6 月 13 日這天，全國有 100 座城市發(fā)起簽名活動，參與人數(shù)達(dá)百余萬人，人們在長卷上簽上自己的名字，表達(dá)自己對安寧、安全的企盼。今年 “ 全國安全生產(chǎn)月 ”期間開展六項活動：安全生產(chǎn)咨詢?nèi)?、安全生產(chǎn)萬里行、百城百萬人簽名、生命之歌安全歌曲大賽、消防安全知識競賽、中國責(zé)任保險發(fā)展論壇等。作為 “ 全國安全生產(chǎn)月 ” 活動一項重要內(nèi)容的 “ 百城百萬人簽名活動 ” 同時在全國展開。 交通部督察組成員將由部公路司、規(guī)劃司、財務(wù)司、駐部紀(jì)檢監(jiān)察局和質(zhì)監(jiān)總站的有關(guān)人員及有關(guān)方面的專家組成。第二次督察將于 9月至 10 月進(jìn)行，著重對東、中部地區(qū)國道主干線項目、高速公路改建擴(kuò)容項目、特大橋梁建設(shè)項目進(jìn)行督察。 返回 交通部將開展公路建設(shè)項目督察 交通部將于近日派出督察組，對部分省區(qū)的公路建設(shè)項目的工程質(zhì)量、安全、 進(jìn)度、資金、征地拆遷、工程款拖欠等方面的情況進(jìn)行督察。對已列入部 2020 年竣工驗收計劃但未完成的項目，必須在年內(nèi)完成竣工驗收。 此外，由于新《辦法》將于 2020 年 10 月 1 日起施行，為做好新舊驗收辦法之間的銜接，交通部規(guī)定，凡在今年 10 月 1 日前進(jìn)行竣工驗收的公路工程項目，按《公路工程竣工驗收辦法》（交公路發(fā) ［ 1995］ 1081 號）和《關(guān)于加強(qiáng)公路工程項目驗收工作的通知》（交公路發(fā) ［ 1998］61 號）執(zhí)行；凡在今年 10 月 1 日前已進(jìn)行交工驗收， 10 月 1 日后進(jìn)行竣工驗收的 項目，原則上按新《辦法》執(zhí)行；凡在 10 月 1 日后進(jìn)行交工驗收的項目，要嚴(yán)格執(zhí)行新《辦法》。 交通部規(guī)定，由部省聯(lián)合組 織驗收的項目，具備驗收條件后，省級交通主管部門應(yīng)及時向部公路司提出申請。 按照交通部的部署，今年公路工程竣工驗收分部省聯(lián)合驗收和委托省級交通主管部門驗收兩種。 返回 公路工程竣工驗收 10 月 1日起實施新規(guī) 新修訂的《公路工程竣（交）工驗收辦法》（交通部令 2020 年 3 號）將于 2020 年 10 月 1日起開始施行。 在建設(shè)工程分包合同示范文本的起草過程中，必須把體現(xiàn)這種法律地位關(guān)系作為一個原則：分包合同應(yīng)當(dāng)與總包合同保持內(nèi)容上、程序上的相容性和一致性。 所謂主合同，指不依賴其他合同而能獨立存在的合同；從合同，指必須以其他合同即主合同的存在為前提才成立的合同。在免責(zé)的債務(wù)承擔(dān)中，第三人就移轉(zhuǎn)的債務(wù)完全取代了債務(wù)人的法律地位，原債務(wù)人相當(dāng)于免責(zé)了。第三人代為履行，指當(dāng)事人約定由第三人向債權(quán)人覆行債務(wù)，但是第三人并沒有加入到合同關(guān)系中來，也沒有承擔(dān)債務(wù)而成為合同當(dāng)事人；發(fā)生糾紛時，第三人并無直接的法律責(zé)任。這種情況下，債務(wù)人與第三人承擔(dān)連帶責(zé)任。所謂并存的債務(wù)承擔(dān)，指原債務(wù)人并沒有脫離債的關(guān)系，而第三人加入債的關(guān)系，并與債務(wù)人共同向同一債權(quán)人承擔(dān)債務(wù)。債務(wù)轉(zhuǎn)移，又稱債務(wù)承擔(dān)，指基于當(dāng)事人協(xié)議或法律規(guī)定，由債務(wù)人移轉(zhuǎn)全部或部分債務(wù)給第三人，第三人就移轉(zhuǎn)的債務(wù)而成為新債務(wù)人的現(xiàn)象。建設(shè)（建筑）行政主管部門對工程分包的行政監(jiān)督管理也不 能超越法律。 分包合同的上述法律依據(jù)，表明國家保障分包合同當(dāng)事人在工程建設(shè)過程中的債權(quán)關(guān)系，保障工程建設(shè)活動成果的物權(quán)關(guān)系，請注意，上述法律條文中使用的 “ 可以 ” 一詞，從法理上說，它表明法律授予建設(shè)工程（總）承包人一種選擇的法律權(quán)利，這種選擇的權(quán)利任何人不得剝奪或干預(yù)。在更低效力層次上，在 1983 年國務(wù)院行政法規(guī)《建設(shè)工程勘察設(shè)計合同條例》和《建筑安裝工程承包合同條例》中也有關(guān)于分包 合同的規(guī)定；其后各地頒布的關(guān)于建設(shè)（建筑）市場或工程承發(fā)包關(guān)系的地方法規(guī)或規(guī)章中也都依法規(guī)定了相關(guān)內(nèi)容。其次，在（基本）法律層次上，合同法第 272 條是分包合同合法性中國建筑行業(yè)競爭資訊 3see市場研究信息網(wǎng)（ ） 01086483981 17 的直接依據(jù)。 返回 建設(shè)工程分包合同 依法有據(jù) 主從連帶 地位明確 建設(shè)工程合同的聯(lián)系結(jié)構(gòu)之一就是總包合同和分包合同。因此，清理拖欠工程款工作任重道遠(yuǎn)。截至 5 月 31日已經(jīng)核準(zhǔn)上報的拖欠工程款數(shù)額中，竣工未結(jié)算拖欠款占到 %。主要是：政府投資工程拖欠工程款嚴(yán)重，而清理難度較大， 1~4 月收回數(shù)額僅為 %；在工程項目中由于地方配套資金不能到位造成拖欠難以解決；特別是教育工程拖欠由于沒有資金來源難以按計劃還款。 這位負(fù)責(zé)人說：這些成績的取得，是黨中央、國務(wù)院的正確決策和 領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部委密切合作，各地黨委和政府認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院指示精神，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，政府帶頭清欠，積極推動工作，各方共同努力的結(jié)果。 清欠工作逐步深入，摸清底數(shù)的工作在緊張進(jìn)行。截止到 2020 年 5 月 28 日，據(jù)全國 31 個省、自治區(qū)、直轄市統(tǒng)計，已償付拖欠農(nóng)民工工資 億元，占拖欠總 數(shù) 億元的 %。 據(jù)全國 31 個省、自治區(qū)、直轄市統(tǒng)計，截至 2020 年 4 月 30 日，全國建筑業(yè)企業(yè)共收回2020 年以前形成的拖欠工程款 億元，占累計拖欠款總額的 %。 這位負(fù)責(zé)人 說：建設(shè)部一直把治理拖欠工程款作為重要工作來抓。 返回 建設(shè)部：清理拖欠工程款總量已達(dá)千億 核實底數(shù)下大力清欠任重道遠(yuǎn) 轟轟烈烈的清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作目前怎么樣了？日前，記者走訪了建設(shè)部建中國建筑行業(yè)競爭資訊 3see市場研究信息網(wǎng)（ ） 01086483981 16 筑市場管理司。地方政府不得違反法定程序和法律規(guī)定，以政府會議紀(jì)要或文件代替法規(guī)確定的拆遷許可要件及規(guī)劃變更，擅自擴(kuò)大拆遷規(guī)模。 《通知》要求，各地要嚴(yán)格制訂拆遷計劃，合理控制拆遷規(guī)模，嚴(yán)控房屋拆遷面積，確保今年全國房屋拆遷總量比去年有明顯減少 。 返回 建設(shè)部：對拆遷提新要求 明確禁止擴(kuò)大拆遷規(guī)模 15 日，建設(shè)部轉(zhuǎn)發(fā)了國務(wù)院辦公廳《關(guān)于控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模、嚴(yán)格拆遷管理的通知》（國辦發(fā) ［ 2020］ 46 號），對城鎮(zhèn)房屋拆遷提出了一系列新的要求。企業(yè)要構(gòu)思長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，不能盲目跟著市場走。建筑業(yè)本身要向建筑市場兩頭延伸，探索設(shè)計施工監(jiān)理多元化經(jīng)營為一體的模式。建筑企業(yè)應(yīng)該追求樹立自己的品牌，靠品牌贏得市場，而不應(yīng)該互相拆臺，惡性競爭。每個地區(qū)都要開放建設(shè)市場，為企業(yè)提供公平競爭的環(huán)境，放棄短視的地 區(qū)保護(hù)行為，讓企業(yè)在市場競爭中得到成長和發(fā)展。政府部門要轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)，營造建筑業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。大的工程，大的市場競爭主要表現(xiàn)為大企業(yè)的競爭、龍頭企業(yè)的競爭。國有資產(chǎn)的逐步退出是完善市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求，可以通過產(chǎn)權(quán)出售、股份制改造、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、公有資本借貸等形式加以實現(xiàn)。體制僵化、機(jī)制不好已經(jīng)成為制約建筑業(yè)發(fā)展的主要阻力。 返回 建設(shè)部副部長黃衛(wèi)指出：深化改革 加快發(fā)展 做大做強(qiáng)建筑業(yè) 日前，建設(shè)部副部長黃衛(wèi)在湖北省建筑業(yè)工作會議上指出，要深化改革，加快發(fā)展，做大中國建筑行業(yè)競爭資訊 3see市場研究信息網(wǎng)（ ） 01086483981 15 做強(qiáng)建筑業(yè)。他還特別提到了當(dāng)前城市風(fēng)貌千城一面，特色喪失，建筑風(fēng)格單一，必要的基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重 短缺和形象工程同時存在及違法建筑屢禁不止，城鄉(xiāng)結(jié)合部混亂不堪等特別值得市長們在工作中關(guān)注的問題。 返回 二、 政策動態(tài) 1. 政策、發(fā)展 仇保興提出 ： 認(rèn)真對待城鎮(zhèn)化高速發(fā)展面臨的挑戰(zhàn) 建設(shè)部副部長仇保興 6 月 10 日在第 37 期全國市長研究班結(jié)業(yè)式上與參加本期研究班的 50多位市長座談時提出，要認(rèn)真對待中 國城鎮(zhèn)化高速發(fā)展期面臨的若干挑戰(zhàn)。從長遠(yuǎn)的觀點看，中國鋼鐵市場需求的穩(wěn)定增長，取決于中國全社會固定資產(chǎn)投資及消費的穩(wěn)定合理增長，取決于鋼鐵產(chǎn)能的增長與經(jīng)濟(jì)增長相適應(yīng)。正在實施的宏觀調(diào)控措施對中國鋼鐵業(yè)的長期發(fā)展有利。 中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會會長吳溪淳日前表示，中國鋼鐵業(yè)至少在 2020 年之前依然有較大發(fā)展空間。不過，目前中國正推動價格回落，至少是暫時性回落。 這也表現(xiàn)出中國經(jīng)濟(jì)對全球商品價格的影響力正變得越來越大。全球鋼材產(chǎn)量中的約 30%被中國消費，中國經(jīng)濟(jì)及對鋼材需求的增長一度推動中國建筑行業(yè)競爭資訊 3see市場研究信息網(wǎng)（ ） 01086483981 14 全球鋼價上升。 研究機(jī)構(gòu)世界鋼材動態(tài)在一份報告中表示，鋼材中的主要產(chǎn)品熱軋鋼卷的價格自今年早些時候?qū)覄?chuàng)歷史新高以來，已由 3 月份的每噸 550 美元，下跌至每噸 500 美元。由此編織的長三角城際軌道交通遠(yuǎn)景網(wǎng)絡(luò)，總長將長達(dá) 2000 公里，并將有力地推動長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的快速協(xié)調(diào)發(fā)展。以長三角城際軌道交通初步規(guī)劃為例，將以滬寧干線、滬杭干線、寧杭干線和杭甬次干線組成一個三角旗狀的骨架網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)規(guī)劃，我國將在未來 5~10 年內(nèi)完成城際軌道交通骨架網(wǎng)絡(luò)建設(shè)， 20 年內(nèi)完成基本網(wǎng)絡(luò)建設(shè)， 50 年內(nèi)完成遠(yuǎn)景網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。不難看出，建立資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)增長模式，發(fā)展我國的城際軌道交通已刻不容緩。而據(jù)國外統(tǒng)計資料，每一單位運輸量的資源消費量，軌道交通僅為公共汽車的 3/私人汽車的 1/6。 我國人均資源占有量少，其中的耕地、石油、天然氣等資源人均占有量分別僅為世界平均水平的 1/ 1/10 和 1/22，資源供應(yīng)不足已成為制約我國經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)一步發(fā)展的重要因素。但與干線鐵路相比，城際軌道交通的跨度并不大，而凸顯其網(wǎng)絡(luò)化、公交化的特征；客流結(jié)構(gòu)以 “ 一日交流圈 ” 內(nèi)相對固定的通勤、學(xué)生、商務(wù)、公務(wù)、休閑、旅游客流為主，距離一般不超過 400公里，一般人一次出行不超過 2 小時就可到達(dá)目的地。 區(qū)域性城際軌道交通，在國外又稱區(qū)域性 軌道交通系統(tǒng)（ RegionalRailSystem），指的是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口稠密地區(qū)城市間便捷、快速、大運量且銜接合理的公交化客運軌道交通。 返回 城際軌道交通呼之欲出 你可知道，美國三大城市群（大紐約區(qū)、五大湖區(qū)、大洛杉磯區(qū)） GDP 占美國 GDP 的 67%，而我國三大城市群（長三角、珠三角、京津環(huán)渤海區(qū)） GDP 只占全國 GDP 的 38%。全年新增固定資產(chǎn) 2544 億元，固定資產(chǎn)投資交付使用率 57%。全年完成城市建設(shè)固定資產(chǎn)投資 4462 億元，比上年增長 %。 城市建設(shè)固定資產(chǎn)投資大幅度增長，有效供給能力有較大提高。城市范圍內(nèi)人口密度 847 人 /平方公里。 返回 建設(shè)部：我國設(shè)市城市 660個 城市功能進(jìn)一步增強(qiáng) 建設(shè)部近日發(fā)布的 2020 年城市建設(shè)統(tǒng)計公報顯示， 2020 年末，全國設(shè)市城市 660 個，城市人口 33805 萬人。從空間上看，一個由特區(qū)、沿海開放城市、沿海地區(qū)、省會城市直至內(nèi)地各開發(fā)區(qū)所組成的對外開放格局已經(jīng)形成，沿海和沿邊的對外開放環(huán)帶也粗具規(guī)模，向東、向北、向南和向西全面立體開放的總體趨勢也基本明確。但由于中西部地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)條件在短期內(nèi) 還難以從根本上改觀，中西部地區(qū)最重要的自然資源優(yōu)勢仍難迅速啟動，再加上中國低端勞動力市場的供給能力將長期過剩，中西部地區(qū)在中短期內(nèi)難以形成明顯的比較優(yōu)勢，對外資的吸引力也不會有很大的提高。老工業(yè)基地的振興和東北地區(qū)的發(fā)展可能產(chǎn)生投入少、見效快的效果。此外，由于立法、仲裁和執(zhí)法方面的原因，企業(yè)合法權(quán)益在外地通常受到各種各樣的侵害。同時，珠江三角洲、泛珠江三角地區(qū)、長江三角洲、泛長江三角地區(qū)和京津唐等地區(qū)的一體化進(jìn)程和合作也將進(jìn)一步加速。文章預(yù)測，今后 10 年到 20 年，中國由南到北有望形成由珠江經(jīng)濟(jì)帶、長江經(jīng)濟(jì)帶、隴海 蘭新經(jīng)濟(jì)帶、京津 呼包銀經(jīng)濟(jì)帶和大東北經(jīng)濟(jì)區(qū)構(gòu)成的 “ 四帶一區(qū) ” 的經(jīng)濟(jì)協(xié)作基本格局。中西部地區(qū)特別是西部地區(qū)的環(huán)境壓力將逐步增大。在生產(chǎn)要素和部分產(chǎn)業(yè)由東向西、由中心城市向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散的同時，包括高端勞動力、資本、部分產(chǎn)業(yè)、部分產(chǎn)業(yè)的高端環(huán)節(jié)也將進(jìn)一步由中西部 地區(qū)向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移，中心城市的積聚效應(yīng)也將進(jìn)一步加強(qiáng)。 趨勢六：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度有所加快，合理的產(chǎn)業(yè)分工體系將逐步形成。 趨勢五：網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ) 設(shè)施條件將進(jìn)一步完善，地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系將更為便利。文章指出，中國政府將進(jìn)一步減少對國有企業(yè)施加的直接或間接的影響。中國未來有不少城市群可望發(fā)展成為大城市圈，如長江三角洲地區(qū)的大城市圈、珠江三角洲地區(qū)的大城市圈、京津唐地區(qū)的大城市圈、膠東半島的大城市圈、沈 （ 陽 ） 大 （ 連 ） 大城市圈等，這些大城市圈將成為中國技術(shù)和制度創(chuàng)新的中心以及先進(jìn)制造業(yè)的基地。 2020，中國的城市化水平將達(dá)到 6