【正文】 和計劃單列市的信息化管理機構比較健全，但總體上政府C I O制度還未有效建立。近年來，中國公民參與網絡的人數(shù)增長迅猛，截至2009 億人，%。雖然互聯(lián)網普及率在穩(wěn)步上升，但整體上網人數(shù)并不多，這些上網者大多是介于10 歲至39 歲間的初高中學生和低收入人群。中國公民網絡政治參與的方式有多種，除在博客、論壇等地發(fā)帖議政之外，更加直接的方式是登陸政府網站咨詢、辦事或者投訴。本文所指的公民網絡政治參與主要指公民利用政府電子政務系統(tǒng)進行直接互動的情況，體現(xiàn)為公民訪問政府網站這一行為。訪問政府網站一般可分為三種類別：第一是信息瀏覽，包括政策法規(guī)介紹、政府通知公告和政府新聞等；第二是網上辦事，包括下載表格、在線申請業(yè)務等；第三是網站互動交流，包括在線咨詢、建議、投訴等。根據CNNIC 2008 年發(fā)布的報告[ 1 2 ]，中國公民的訪問行為主要集中在第一種情況，第二和第三種的參與度不高。 % 的人網上辦理稅務/ 企業(yè)注冊等業(yè)務，在線互動交流的人群約3 %（參見圖1）。就公民訪問政府網站的總體數(shù)量看來，2 % 的網民訪問過政府網站，使用比例并不高，且這類訪問者同時活躍于其他各類網絡，尤其是瀏覽網絡新聞和上網發(fā)帖。訪問者多介于25 至30 歲，% 的人訪問過政府網站（參見圖2）。從事不同職業(yè)的網民訪問政府網站的比例也有所不同（參見圖3）。學生訪問政府網站的比例較低，%；政府官員和企業(yè)領導訪問政府網站比較多，已有5 %。的人訪問過；其次是與政府工作相關的辦事人員也訪問較多，這群人中4 % 都訪問過政府網站。% 的人訪問過政府網站，%，企業(yè)型單位員工訪問政府網站的比例則較低。，中國電子政府建設基本實現(xiàn)了政府上網，其中部分建立了公共服務平臺，并努力建設政府和公民交流的平臺，以促進公民網絡政治參與的發(fā)展。而從公民上網人數(shù)和分布上看來，無論是服務還是交流都存在很多問題，其中最主要的上網人群是介于1 8 至3 5 歲的學生和低收入人群，但從政府網站的訪問者數(shù)量看，他們訪問政府網站的次數(shù)遠低于政府部門和事業(yè)單位工作者的訪問數(shù)。主要訪問政府網站的人群，不是公民而是公務員，政府網站的使用局限于2 5 至3 0 歲的政府或事業(yè)單位的辦事員、負責人。技術專家多瀏覽政策信息，也就是說目前電子政府的價值更多地體現(xiàn)在政府和事業(yè)單位內部的信息共享、政府運行和內部管理方面。很難說政府職能已從管理轉向了服務。就這些公務員的訪問目的看來，大多數(shù)訪問者僅僅為瀏覽信息，網上辦事和網站互動交流幾乎很少被真正應用?？偠灾y(tǒng)計數(shù)據表明盡管政府正在不斷努力推進電子政務的發(fā)展，但實際上，其所應具有的“公共服務”職能并沒有真正發(fā)揮出來，更談不上公民的網絡政治參與。（二）個例泰安市地處東部沿海發(fā)達地區(qū)，泰山是該市的著名旅游產業(yè)。據山東統(tǒng)計信息網公布的數(shù)據，2 0 0 7 億元，按可比價格計算，%；民營經濟發(fā)展迅速，占G D P 的6 % ；農林牧漁業(yè)全面發(fā)展，實現(xiàn)總產值2 3 億元；工業(yè)生產增長平穩(wěn)，全市規(guī)模以上工業(yè)（全年主營業(yè)務收入5 0 0 萬元以上的工業(yè)企業(yè)） 億元，%； 萬人次， 億元。市區(qū)居民人均可支配收入13818 元，%，人均消費性支出9971 元，市區(qū)居民恩格爾系數(shù)（食品支出占人均消費性支出的比重）為3 % ；農民人均純收入5309 元，人均生活消費支出3146 元，%。在崗職工平均年工資18236 元?？傮w看來，泰安市的社會經濟條件較好，為電子政務發(fā)展和公民網絡參與提供了充足的保障。(1）泰安市的電子政務發(fā)展歷程 泰安市各政府部門的電子政務系統(tǒng)的建立時間不同。在被調查的3 4 個政府機構中，電子政務起步較早的部門是法制辦、國資委、教育局、中小企業(yè)辦等，具體的建設和發(fā)展時間詳見圖4 和表1。就網站建設水平而言，各部門網站建設已基本成為政府公布政務信息的平臺和政策宣傳的窗口。 在被調查的單位中，在問及電子政務建設的原因時，有5 8 % 歸因于上級安排和發(fā)展需要，1 % 歸因于發(fā)展需要，% 的認為是上級安排，另有17% 的被調查者認為是要與其他部門和地區(qū)看齊。(2)市民對電子政務的認知和參與程度在對泰安地區(qū)基層群眾的調查中發(fā)現(xiàn)，泰安市民對電子政務的認知和參與程度不高。調查表明，被調查者中3 0 % 的人未曾接觸過電子政務，2 4 % 的人對電子政務缺少了解，4 6 % 的人曾打算通過網絡查找相關資源。被調查者中4 7 % 的泰安市民對政務網站的應用主要在于查找數(shù)據和有用途的文件，3 0 % 的人利用電子政務獲取動態(tài)新聞信息，2 3 % 的市民同政府進行過信息交流，互動交流主要通過網站所設論壇和信箱進行。市民所反映的問題，有8 0 % 會有市長辦公室或主管該信箱或論壇的有關部門進行初次篩選，剩下2 0 % 的郵件或信息被送到文件直接接收人手中。(3)總體看來，泰安市電子政務系統(tǒng)整體呈現(xiàn)出重內部辦公缺外部公共服務的特點。絕大部分政府機構的電子政務內容還只局限于本部門的辦公自動化系統(tǒng)、檔案管理系統(tǒng)及視頻會議階段，對電子政務中的另一核心內容，為市民提供網上服務和交流方面明顯不足。⒊電子政務建設中存在的問題⑴發(fā)展程度較低泰安市電子政務總體上還處于單項交流階段，即政府單向面向社會發(fā)布信息，而缺少反饋渠道，門戶網站建設僅僅停留在圍繞政府自身方面的信息發(fā)布，在政府為企業(yè)、社會組織、公民提供各類直接服務和網上服務方面存在明顯不足，也就是說政府還不能與上述對象通過電子政務進行有效互動。⑵缺乏統(tǒng)一協(xié)調機構有關人員反映，金字工程的地方主管單位同泰安市的其他單位缺少交流，更沒有統(tǒng)一的協(xié)調機構。雖然各金字工程的專業(yè)性很強，但僅就電子政務的本質來說，他們又是一致的，所以建立統(tǒng)一的協(xié)調機構不僅是可能的而且是必要的，而這一問題是全國性的，若要徹底解決還要從國家層面入手。⑶缺乏領導支持調查發(fā)現(xiàn)，一個部門電子政務系統(tǒng)發(fā)展水平與該部門領導的重視程度有直接關系。毋庸諱言，領導重視后，政府預算往往會對電子政務的發(fā)展有所傾斜，同時提高電子政務相關部門的工作積極性。而受傳統(tǒng)觀念和原有政務格局的影響，泰安市政府部門的一些領導對電子政務的科學性和實用性認識不清，認為電子政務的發(fā)展需要有較高的計算機技能和專業(yè)背景才能開展工作，同時受既有利益格局的影響，一些領導對電子政務的發(fā)展采取積極提倡、消極對待的態(tài)度，正如泰安市某受訪者所說，領導每次開會都會強調要大力發(fā)展電子政務，而政策真正落實到實處的時候卻并不多。⑷公民參與度低公民既是電子政務的受眾，又是電子政務的參與主體之一。電子政務的發(fā)展和運用既服務于市民，又受市民參與程度的制約。作為信息時代政府治理的主體，一個積極參與的市民群體對政府治理水平的提高有直接的作用。數(shù)據顯示，泰安市公民對政府電子政務建設的參與程度相對較低，而訪談過程中，筆者卻發(fā)現(xiàn)市民的網絡參與愿望強烈。大多數(shù)公民對政府通過網絡提供的信息服務很重視，而雙向交流渠道的缺失卻大大降低了公民的參與度。調查中還發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)公民對養(yǎng)老醫(yī)療保險、政府招標、經濟和社會發(fā)展規(guī)劃等信息有很大的興趣。⒋泰安市電子政務水平與公民網絡參與泰安市屬于東部經濟相對發(fā)達地區(qū)，發(fā)展程度高于中西部大部分城市但遠不及沿海的港口城市。該市的整體電子政務水平較低，所建設的門戶網站主要用于信息發(fā)布，雖有為企業(yè)、社會組織、公民提供網上服務，但使用率極低，這說明政府的電子政務未能真正實現(xiàn)公共服務。此外，泰安市的電子政務建設主要是在上級的安排和領導下進行，管轄電子政務的領導缺乏發(fā)展電子政務的動力，在觀念上缺乏推行電子政府、服務公眾的理念，只是口頭上推行電子政務建設。鑒于泰安市的電子政務程度較低，尚未建立有效的公眾交流平臺，因而市民對政府網站的認知和參與十分有限，訪問網站的主要目的是信息瀏覽，包括政策法規(guī)、政府通知公告和政府新聞等。整體看來，泰安市電子政務的發(fā)展跟不上中央制定的電子政務戰(zhàn)略，連基本的公共服務平臺都未完全建立，更別提“一站式服務”等服務系統(tǒng)的建立。泰安市民總體上有意愿（3 0 % 同政府進行信息交流）也有能力（市區(qū)居民人均可支配收入1 3 8 1 8 元）進行網絡政治參與活動，因此，對于泰安市而言，進一步發(fā)展電子政務是實現(xiàn)政府職能轉型和推進電子民主的最為重要的前提條件。本文旨在調查近年來中國電子政務建設與公民網絡政治參與的基本情況，并對其中存在的問題進行分析。鑒于全國各地區(qū)的電子政務建設水平不一，在整體上說明當前全國電子政府和公民網絡政治參與的大體情況后，筆者選取了山東省泰安市為個案進行了具體的調查和分析，毋庸置疑，本文的研究同樣存在許多不足之處。首先，所選取的案例信息不具當前性，僅能反映2007 年泰安市電子政務的發(fā)展水平和泰安市民網絡政治參與的基本情況；其次，當時對市民網絡參與情況的調查深度和廣度都不足，所能反映的情況有限，但為了基于實證的基礎上完成本文，礙于時間和成本，筆者最終選取了該案例進行分析；最后，公民網絡政治參與的類型十分復雜，總體上看來，包括體制內和體制外，本文主要針對體制內的情況，筆者將其同公民訪問政府網站行為相對應。這種定義方式忽視了其他網絡政治參與的形式。尤其是體制外的參與方式，如發(fā)帖等，因后者較難統(tǒng)計和分析。四、研究創(chuàng)新性：在電子化的時代下，研究電子政務發(fā)展與公民網絡政治參與，是非常新穎的，它與我們的生活息息相關。在未來十年甚至二十年，這都將是一個非常熱門的研究方向。：本組研究采取從大到小、面點面的研究方法，通過文獻查閱、訪問調查等方法，得到了比較具有真實性、客觀性的數(shù)據，并由此分析討論得出相關結論。：在個案選擇中，選取了山東省泰安市這一研究客體?？v觀全國各地電子政務建設與公民網絡政治參與的情況，本組所選取個案具有典型性。