【正文】 縱觀全國各地電子政務建設(shè)與公民網(wǎng)絡政治參與的情況，本組所選取個案具有典型性。：本組研究采取從大到小、面點面的研究方法，通過文獻查閱、訪問調(diào)查等方法，得到了比較具有真實性、客觀性的數(shù)據(jù)，并由此分析討論得出相關(guān)結(jié)論。四、研究創(chuàng)新性：在電子化的時代下，研究電子政務發(fā)展與公民網(wǎng)絡政治參與，是非常新穎的，它與我們的生活息息相關(guān)。這種定義方式忽視了其他網(wǎng)絡政治參與的形式。鑒于全國各地區(qū)的電子政務建設(shè)水平不一，在整體上說明當前全國電子政府和公民網(wǎng)絡政治參與的大體情況后，筆者選取了山東省泰安市為個案進行了具體的調(diào)查和分析，毋庸置疑，本文的研究同樣存在許多不足之處。泰安市民總體上有意愿（3 0 % 同政府進行信息交流）也有能力（市區(qū)居民人均可支配收入1 3 8 1 8 元）進行網(wǎng)絡政治參與活動，因此，對于泰安市而言，進一步發(fā)展電子政務是實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)型和推進電子民主的最為重要的前提條件。鑒于泰安市的電子政務程度較低，尚未建立有效的公眾交流平臺，因而市民對政府網(wǎng)站的認知和參與十分有限，訪問網(wǎng)站的主要目的是信息瀏覽，包括政策法規(guī)、政府通知公告和政府新聞等。該市的整體電子政務水平較低，所建設(shè)的門戶網(wǎng)站主要用于信息發(fā)布，雖有為企業(yè)、社會組織、公民提供網(wǎng)上服務，但使用率極低，這說明政府的電子政務未能真正實現(xiàn)公共服務。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)公民對養(yǎng)老醫(yī)療保險、政府招標、經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃等信息有很大的興趣。數(shù)據(jù)顯示，泰安市公民對政府電子政務建設(shè)的參與程度相對較低，而訪談過程中，筆者卻發(fā)現(xiàn)市民的網(wǎng)絡參與愿望強烈。電子政務的發(fā)展和運用既服務于市民，又受市民參與程度的制約。而受傳統(tǒng)觀念和原有政務格局的影響，泰安市政府部門的一些領(lǐng)導對電子政務的科學性和實用性認識不清，認為電子政務的發(fā)展需要有較高的計算機技能和專業(yè)背景才能開展工作，同時受既有利益格局的影響，一些領(lǐng)導對電子政務的發(fā)展采取積極提倡、消極對待的態(tài)度，正如泰安市某受訪者所說，領(lǐng)導每次開會都會強調(diào)要大力發(fā)展電子政務，而政策真正落實到實處的時候卻并不多。⑶缺乏領(lǐng)導支持調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一個部門電子政務系統(tǒng)發(fā)展水平與該部門領(lǐng)導的重視程度有直接關(guān)系。⑵缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機構(gòu)有關(guān)人員反映，金字工程的地方主管單位同泰安市的其他單位缺少交流，更沒有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機構(gòu)。絕大部分政府機構(gòu)的電子政務內(nèi)容還只局限于本部門的辦公自動化系統(tǒng)、檔案管理系統(tǒng)及視頻會議階段，對電子政務中的另一核心內(nèi)容，為市民提供網(wǎng)上服務和交流方面明顯不足。市民所反映的問題，有8 0 % 會有市長辦公室或主管該信箱或論壇的有關(guān)部門進行初次篩選，剩下2 0 % 的郵件或信息被送到文件直接接收人手中。調(diào)查表明，被調(diào)查者中3 0 % 的人未曾接觸過電子政務，2 4 % 的人對電子政務缺少了解，4 6 % 的人曾打算通過網(wǎng)絡查找相關(guān)資源。 在被調(diào)查的單位中，在問及電子政務建設(shè)的原因時，有5 8 % 歸因于上級安排和發(fā)展需要，1 % 歸因于發(fā)展需要，% 的認為是上級安排，另有17% 的被調(diào)查者認為是要與其他部門和地區(qū)看齊。在被調(diào)查的3 4 個政府機構(gòu)中，電子政務起步較早的部門是法制辦、國資委、教育局、中小企業(yè)辦等，具體的建設(shè)和發(fā)展時間詳見圖4 和表1?？傮w看來，泰安市的社會經(jīng)濟條件較好，為電子政務發(fā)展和公民網(wǎng)絡參與提供了充足的保障。市區(qū)居民人均可支配收入13818 元，%，人均消費性支出9971 元，市區(qū)居民恩格爾系數(shù)（食品支出占人均消費性支出的比重）為3 % ；農(nóng)民人均純收入5309 元，人均生活消費支出3146 元，%。（二）個例泰安市地處東部沿海發(fā)達地區(qū)，泰山是該市的著名旅游產(chǎn)業(yè)。就這些公務員的訪問目的看來，大多數(shù)訪問者僅僅為瀏覽信息，網(wǎng)上辦事和網(wǎng)站互動交流幾乎很少被真正應用。技術(shù)專家多瀏覽政策信息，也就是說目前電子政府的價值更多地體現(xiàn)在政府和事業(yè)單位內(nèi)部的信息共享、政府運行和內(nèi)部管理方面。而從公民上網(wǎng)人數(shù)和分布上看來，無論是服務還是交流都存在很多問題，其中最主要的上網(wǎng)人群是介于1 8 至3 5 歲的學生和低收入人群，但從政府網(wǎng)站的訪問者數(shù)量看，他們訪問政府網(wǎng)站的次數(shù)遠低于政府部門和事業(yè)單位工作者的訪問數(shù)。% 的人訪問過政府網(wǎng)站，%，企業(yè)型單位員工訪問政府網(wǎng)站的比例則較低。學生訪問政府網(wǎng)站的比例較低，%；政府官員和企業(yè)領(lǐng)導訪問政府網(wǎng)站比較多，已有5 %。訪問者多介于25 至30 歲，% 的人訪問過政府網(wǎng)站（參見圖2）。 % 的人網(wǎng)上辦理稅務/ 企業(yè)注冊等業(yè)務，在線互動交流的人群約3 %（參見圖1）。訪問政府網(wǎng)站一般可分為三種類別：第一是信息瀏覽，包括政策法規(guī)介紹、政府通知公告和政府新聞等；第二是網(wǎng)上辦事，包括下載表格、在線申請業(yè)務等；第三是網(wǎng)站互動交流，包括在線咨詢、建議、投訴等。中國公民網(wǎng)絡政治參與的方式有多種，除在博客、論壇等地發(fā)帖議政之外，更加直接的方式是登陸政府網(wǎng)站咨詢、辦事或者投訴。近年來，中國公民參與網(wǎng)絡的人數(shù)增長迅猛，截至2009 億人，%。電子政務建設(shè)的投資主要來自地方財政，2 0 0 7 億元，但是由于投資來源單一，許多欠發(fā)達地區(qū)因地方財政不足往往難以投建電子政務。在政府網(wǎng)站建設(shè)方面，2 0 0 7 年，中央政府部門的9 6 %、省級政府的9 7 %、地級市政府的9 %、縣級政府的86% 都擁有了自己的官方網(wǎng)站。在業(yè)務應用系統(tǒng)建設(shè)方面，中央政府面對市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型帶來的政治壓力，為加強宏觀調(diào)控和財稅管理的能力，先后開展了“金宏”、“金財”、“金稅”工程；為增強政府管理社會的能力，相繼啟動“金盾”和“金?！惫こ痰?。從中國電子政務的發(fā)展歷程來看，電子政務經(jīng)歷了從無到有、從政府辦公自動化到服務型政府的建立，總體上取得了巨大的發(fā)展。次年下發(fā)的中辦發(fā)1 7 號文件規(guī)劃了“一站兩網(wǎng)四庫十二金”的建設(shè)內(nèi)容，政府部門隨之開始全面建設(shè)電子政務。三、研究內(nèi)容（一）整體電子政務起步于1993 年，當時政府為提高行政主要業(yè)務的效率籌建了關(guān)鍵業(yè)務系統(tǒng)（即金字工程），2000 年基本建成政府辦公自動化。第三，由于目前網(wǎng)絡普及率只占人口的2 %，也就是說利用網(wǎng)絡進行利益表達的團體不能反映社會整體的需求。2009 年城鄉(xiāng)農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)民增速放緩，在農(nóng)村非網(wǎng)民中，% 的人是由于不懂電腦，1 % 的人是由于沒有電腦等上網(wǎng)設(shè)備， % 的人是因當?shù)貨]有條件接入網(wǎng)絡。據(jù)CNNIC的第25 次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告，中國東部經(jīng)濟勢力較強，技術(shù)先進，2008 年人均GDP 為36575 元，其互聯(lián)網(wǎng)普及率為4 % ；東北地區(qū)屬于老工業(yè)基地，工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)相對雄厚，2008 年人均GDP 為25406 元，其互聯(lián)網(wǎng)普及率為2 % ；中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和技術(shù)管理水平與東部差距較大，2008 年人均GDP 為17507 元，%。電子專制下即便有個體網(wǎng)絡政治參與的行為，而這種行為本身同個體理性地參與和討論決定社會生活是完全不同的。一方面，政治利益集團可以憑借優(yōu)勢的社會資源汲取能力監(jiān)控社會中的每一個個體，實行少數(shù)人的專制。因此，有必要探索中國電子政務建設(shè)水平以及公眾網(wǎng)絡參與的現(xiàn)狀，分析其中存在的問題以期進一步推進電子政務建設(shè)。為優(yōu)化政府行政運行效能和提高執(zhí)政合法性，電子政務建設(shè)的重點和目標也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，從初步建設(shè)“一站兩網(wǎng)四庫十二金”到強調(diào)政府公共服務職能的“一站式服務”建設(shè)，現(xiàn)在又有“網(wǎng)絡政府平臺”和“地方政府留言板”的建立，總體上看公民網(wǎng)絡政治參與已經(jīng)納入電子政務建設(shè)的范疇。對于政府公共部門而言，分享低成本的信息交換和便捷的信息雖然彌補了傳統(tǒng)官僚機構(gòu)行政運作的不足，但也迫使政府進行再造，建立服務型政府。第二十九條 本辦法自頒布之日起生效。第六章 附則第二十七條 政務外網(wǎng)的日常管理及運維實施細則由省經(jīng)濟信息中心會同中國電信福建公司另行制定。任何單位和個人不得擅自移動、挪用、改造、破壞政務外網(wǎng)的接入設(shè)備。第五章 機房和設(shè)備管理第二十四條 政務外網(wǎng)接入點機房應當符合國家及有關(guān)部門頒布的規(guī)定和技術(shù)標準。第二十二條 各級政務外網(wǎng)運維管理部門及中國電信福建公司應當建立相應的值班制度,保障相關(guān)設(shè)備和網(wǎng)絡線路的正常運行，確保政務外網(wǎng)每周7天、每天24小時不間斷運行。中國電信福建公司負責具體運維工作。第十九條 任何單位或個人不得有任何危害政務外網(wǎng)或計算機信息系統(tǒng)正常運行的行為,不得以任何方式在政務外網(wǎng)發(fā)布或傳播含有下列內(nèi)容的信息:（一）反對憲法所確定的基本原則的；（二）危害國家安全,泄露國家秘密,顛覆國家政權(quán),破壞國家統(tǒng)一的；（三）損害國家榮譽和利益的；（四）煽動民族仇恨、民族歧視,破壞民族團結(jié)的；（五）破壞國家宗教政策,宣揚邪教和封建迷信的；（六）散布謠言,擾亂社會秩序,破壞社會穩(wěn)定的；（七）散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；（八）侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權(quán)益的；（九）含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。第十七條 各級政務外網(wǎng)日常管理部門要根據(jù)本級政務外網(wǎng)的實際情況，制定網(wǎng)絡和信息安全應急預案，并報同級政務外網(wǎng)主管部門、網(wǎng)絡與信息安全協(xié)調(diào)小組辦公室及省經(jīng)濟信息中心備案。第十五條 接入單位應當按照“誰主管、誰負責；誰運營、誰負責”的原則，建立本單位計算機信息系統(tǒng)安全組織和安全管理制度，并制定必要的安全技術(shù)防范措施。第三章 安全防護第十三條 接入單位必須嚴格執(zhí)行《信息系統(tǒng)和信息設(shè)備使用保密管理規(guī)定》、《計算機信息系統(tǒng)國際互聯(lián)網(wǎng)保密管理規(guī)定》和《國家電子政務外網(wǎng)信息安全等級保護工作實施意見》，保障各自業(yè)務系統(tǒng)的信息安全。第十二條 省數(shù)字辦和省密碼管理局負責數(shù)字證書的審批。第十一條 省經(jīng)濟信息中心負責全省政務外網(wǎng)網(wǎng)絡地址、網(wǎng)絡域名的統(tǒng)一規(guī)劃和分配。市、縣（區(qū)）政務外網(wǎng)的橫向