【正文】 ..................1 2 我國(guó)農(nóng)村合作社的發(fā)展現(xiàn)狀..........................................2 我國(guó)農(nóng)村合作社的發(fā)展歷史........................................2 我國(guó)農(nóng)村合作社現(xiàn)有類型及發(fā)展成效................................2 3 我國(guó)農(nóng)村合作社存在的問題..........................................3 農(nóng)村合作社自身存在的問題........................................3 合作社內(nèi)部管理不規(guī)范..........................................3 合作社服務(wù)范圍小，層次低......................................3 合作社成員綜合素質(zhì)較低........................................3 合作社信息服務(wù)手段落后，外聯(lián)市場(chǎng)不足..........................3 合作社缺乏融資渠道，資金運(yùn)作困難..............................4 外部環(huán)境及宏觀政策問題..........................................4 農(nóng)村合作社法律地位模糊........................................4 政府指導(dǎo)管理力度不足..........................................4 產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰................................................4 4 完善我國(guó)農(nóng)村合作社發(fā)展的對(duì)策......................................5 提高農(nóng)民自身思想意識(shí)，加強(qiáng)培訓(xùn)，建立高素質(zhì)人才隊(duì)伍..............5 強(qiáng)化合作社內(nèi)部管理，規(guī)范運(yùn)作....................................5 加快農(nóng)村合作社立法..............................................5 政府加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村合作社的扶助......................................6 合理解決合作社產(chǎn)權(quán)關(guān)系問題......................................6 5 參考文獻(xiàn)..........................................................7海南大學(xué) Hainan University 合作社的理論概述 合作社的內(nèi)涵1995年國(guó)際合作社聯(lián)盟第31次社員大會(huì)對(duì)合作社作出了一個(gè)權(quán)威的最新定義:合作社是人們?yōu)闈M足自身共同的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化方面的需要和愿望，而通過一個(gè)共同擁有、民主管理的企業(yè)，自愿聯(lián)合組成的一個(gè)自治的社團(tuán)。從定義中我們可以看出：合作社是企業(yè)，是由成員共同所有和民主控制的一種特殊的企業(yè)組織形式，合作社具有純粹的“民辦”性質(zhì)，承認(rèn)其社員家庭仍然是一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)主體，并承認(rèn)其社員的資產(chǎn)所有權(quán)及一定的參與分配的權(quán)利。簡(jiǎn)而言之，合作社可以理解為是勞動(dòng)群眾為改變自身的生活或生產(chǎn)條件而自愿聯(lián)合起來建立的一種互助合作性經(jīng)濟(jì)組織。 合作社存在的必要性首先，這是由我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀決定的。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，擁有廣闊的土地資源農(nóng)村合作社可以將農(nóng)民和土地組合起來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的統(tǒng)一管理和種植，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。其次，這是由我國(guó)目前的人口組成決定的。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，農(nóng)村人口不斷減少，很多農(nóng)村的青壯勞動(dòng)力都轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)，而剩余的從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的人群，大多文化程度低，技能素質(zhì)差，嚴(yán)重影響著我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。再來，這是由當(dāng)今世界一體化進(jìn)程決定的。隨著我國(guó)加入WTO，我國(guó)農(nóng)業(yè)與國(guó)際大農(nóng)業(yè)接軌的步伐必須加快，為了加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，農(nóng)村合作社的建立與發(fā)展顯得尤為重要[1]。海南大學(xué) Hainan University 2 我國(guó)農(nóng)村合作社的發(fā)展現(xiàn)狀 我國(guó)農(nóng)村合作社的發(fā)展歷史早在新民主主義革命時(shí)期，毛澤東就從新民主主義革命和新民主主義建設(shè)的需要出發(fā)，向農(nóng)民提出：組織起來，發(fā)展生產(chǎn)。新中國(guó)建立后，我國(guó)建立了四類合作社，分別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、農(nóng)村手工業(yè)生產(chǎn)合作社、農(nóng)村供銷合作社、農(nóng)村信用合作社。改革開放后，在第十屆三中全會(huì)上，政府正式確立了以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，并將農(nóng)業(yè)發(fā)展統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制確定為農(nóng)村發(fā)展的方針政策。這一政策放開了我國(guó)的糧食市場(chǎng)，增加了農(nóng)民的收入，改善了農(nóng)村發(fā)展過程中“靠天吃飯”的老局面。但這并不意味著農(nóng)村合作社要退出歷史的舞臺(tái)，反而為合作社的發(fā)展重新確立了方向。新的發(fā)展方向的確定會(huì)極大的促進(jìn)了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這樣一來新時(shí)期的合作社在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著不可忽視的作用。① 我國(guó)農(nóng)村合作社現(xiàn)有類型及發(fā)展成效從主要功能來看，我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)村合作社可分為共同購(gòu)買生產(chǎn)資料、共同銷售農(nóng)產(chǎn)品、共同使用技術(shù)服務(wù)和進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工四大類；從組建方式來看，可分為以下五種類型[2]：（1）農(nóng)民自發(fā)型。即農(nóng)業(yè)大戶或農(nóng)村能人圍繞某一產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品, 自發(fā)組建“ 合作社(協(xié)會(huì))+農(nóng)戶+基地”模式的合作社。（2）市場(chǎng)、基地領(lǐng)辦型(專業(yè)市場(chǎng)或生產(chǎn)—銷售基地+農(nóng)戶)。（3）“龍頭”企業(yè)領(lǐng)辦型(公司+農(nóng)戶)。即龍頭企業(yè)(公司)牽頭發(fā)起, 創(chuàng)建“企業(yè)(公司)+合作社(協(xié)會(huì))+農(nóng)戶+基地”模式的合作社。（4）政府部門領(lǐng)辦型。即由政府有關(guān)部門發(fā)起創(chuàng)建“部門+合作社(協(xié)會(huì))+農(nóng)戶+基地”模式的專業(yè)合作社。（5）復(fù)合型合作社(農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)、合作社+農(nóng)戶)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及黨和政府相關(guān)惠農(nóng)政策的出臺(tái)與貫徹落實(shí)，農(nóng)村合作社的發(fā)展也取得一些成效。第一，其組織化程度有所提高，大大提高了農(nóng)民的收入。農(nóng)村合作社的發(fā)展有效地解決了農(nóng)民小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)與大市場(chǎng)的矛盾，提高了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；第二，提高了農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上的交易地位。合作社作為有效的承載主體，提高了市場(chǎng)的交易主體地位和報(bào)價(jià)能力；第三，農(nóng)村合作社合理配置了農(nóng)業(yè)資源，提高了集約化程度。農(nóng)村合作社，往往實(shí)行資金、資產(chǎn)、土地、技術(shù)等生產(chǎn)要素自愿入股，使分散的資源得到重組和合理配置，推動(dòng)了土地流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大了生產(chǎn)規(guī)模，解決了一家一戶想辦而辦不成的事情。①（一）[J].黨史研究與教學(xué),1991年第4期,(60).海南大學(xué) Hainan University 3 我國(guó)農(nóng)村合作社存在的問題 農(nóng)村合作社自身存在的問題 合作社內(nèi)部管理不規(guī)范農(nóng)村合作社作為獨(dú)立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，必然有健全的組織機(jī)構(gòu)和嚴(yán)密的運(yùn)行制度，并按照章程開展各項(xiàng)活動(dòng)。而如今我國(guó)農(nóng)村中的大部分合作社沒有注冊(cè)登記，沒有章程，有的有章程但是不規(guī)范，無論是制度還是組織機(jī)構(gòu)都不健全，決策不民主，團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)不強(qiáng)。 合作社服務(wù)范圍小，層次低[3] 我國(guó)的農(nóng)業(yè)合作組織還處于初級(jí)發(fā)展階段。從服務(wù)層次來看,基本上停留在信息和技術(shù)咨詢等方面,而提供加工、儲(chǔ)運(yùn)、供銷等服務(wù)的合作社比較少,不能很好的解決農(nóng)民的銷售問題；從服務(wù)范圍來看,主要集中在生產(chǎn)領(lǐng)域技術(shù)推廣和銷售領(lǐng)域的信息收集,不能很好的給農(nóng)民提供良好的服務(wù)，協(xié)助農(nóng)民購(gòu)入生產(chǎn)資料，也不能給農(nóng)民提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，而在提高農(nóng)民生活質(zhì)量，提高農(nóng)村教育水平，改善農(nóng)村健康保健服務(wù)等方面也不夠完善；從區(qū)域分布來看,主要集中在東部沿海和中部等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)；從服務(wù)領(lǐng)域來看,大部分合作社從事蔬菜、瓜果、糧棉和畜禽等農(nóng)副產(chǎn)品的加工和銷售,農(nóng)機(jī)、植保等領(lǐng)域的合作社還不多。我國(guó)農(nóng)業(yè)合作社組織化程度低、組織規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限,綜合服務(wù)能力差,提供的服務(wù)范圍小、層次低。 合作社成員綜合素質(zhì)較低我國(guó)農(nóng)民的文化素質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施落后，我國(guó)目前教育資源主要安排在城市和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而許多交通不便或者人口較少的邊遠(yuǎn)山區(qū)所得到的教育資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)和文化的需要。農(nóng)民素質(zhì)低、信息閉塞不暢通、抵抗自然災(zāi)害的能力差，因此形成了迷信、保守、缺乏合作精神的“小農(nóng)意識(shí)”特點(diǎn)，往往會(huì)習(xí)慣各自為營(yíng)、自給自足的獨(dú)立生產(chǎn)方式,這恰恰與農(nóng)村合作社提倡的民主、公平、團(tuán)結(jié)、誠(chéng)實(shí)的理念違背。② 合作社信息服務(wù)手段落后，外聯(lián)市場(chǎng)不足目前，我國(guó)農(nóng)村合作社的信息來源和傳遞絕大多數(shù)依靠當(dāng)?shù)卣⑥r(nóng)業(yè)部門和供銷合作社，缺乏先進(jìn)的信息傳遞手段，信息反饋吃，大大影響了農(nóng)產(chǎn)品的及時(shí)交易。由于消息的閉塞，導(dǎo)致外聯(lián)市場(chǎng)的力度不足，市場(chǎng)信息極度缺乏，從而致使合作社的合作效益不高，在跨區(qū)域，外向型發(fā)展商，信息量明顯不足。②：理論、現(xiàn)狀與問題[J].江漢論壇,2007年第4期,(16).海南大學(xué) Hainan University 合作社缺乏融資渠道，資金運(yùn)作困難[4] 由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的自然特性明顯，生產(chǎn)周期長(zhǎng)，金融需求小，貸款風(fēng)險(xiǎn)高等原因，導(dǎo)致了合作社缺乏融資渠道，使得金融投入量與農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度不匹配。目前農(nóng)民在資金流轉(zhuǎn)渠道上，往往是以親戚間的互相借貸為主，這大大阻礙了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。而農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)雖然身處農(nóng)村，但是其與合作社之間是一種單純的商業(yè)金融模式，二者之間信息的不對(duì)稱大大影響了貸款的規(guī)模與效率。 外部環(huán)境及宏觀政策問題 農(nóng)村合作社法律地位模糊農(nóng)村合作社的法律地位問題一直是制約其發(fā)展的一個(gè)決定因素。當(dāng)前,很多國(guó)家都有專門的合作社法律或相關(guān)法律,對(duì)合作社進(jìn)行了仔細(xì)的規(guī)定。而在我國(guó), 除少數(shù)省份制定了關(guān)于合作社的法規(guī)外,全國(guó)統(tǒng)一的合作社法或農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社法尚未最終出臺(tái), 因而導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)生活中的各類合作社法律地位不明確。專業(yè)合作社的成立、登記注冊(cè)、解散以及組織的性質(zhì)、宗旨等無法無規(guī)可依,造成法人主體不明確。在合作社的發(fā)展進(jìn)程中, 也有許多實(shí)際問題迫切需要法律加以明確的規(guī)定[4]。 政府指導(dǎo)管理力度不足在我國(guó),一些地方政府部門對(duì)農(nóng)村合作社的服務(wù)和支持多停留在口頭上,除供銷合作社和農(nóng)業(yè)等部門對(duì)自身領(lǐng)辦的專業(yè)合作社提供了較多的場(chǎng)地、技術(shù)和農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)外,穩(wěn)定和有效的扶持較少,一些合作社基本處于自生自滅的狀態(tài)。一些政府甚至對(duì)農(nóng)村合作社的行政領(lǐng)導(dǎo)和控制過于強(qiáng)硬, 任意干涉,農(nóng)村合作社喪失獨(dú)立自主的地位, 成為政府的附庸。 產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰[5]一直以來，我國(guó)合作社內(nèi)部都存在產(chǎn)權(quán)不明晰的問題，且沒有依法建立維護(hù)社員利益的產(chǎn)權(quán)制度。大部分合作社的土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的所有權(quán)歸農(nóng)民所有，且都以股份制形式融入，但有一部分經(jīng)營(yíng)權(quán)完全是脫離合作社被其使用。在我國(guó)，有很多農(nóng)村合作社沒有自己的經(jīng)濟(jì)主體，產(chǎn)權(quán)及利益分配制度也不健全。而且合作組織內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)者也常常利用自己的職權(quán)的便利向農(nóng)民收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，或利用合作組織通過不正當(dāng)途徑獲取其他利益。嚴(yán)重打擊了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，淡化了合作社成員之間的團(tuán)隊(duì)意識(shí)。海南大學(xué) Hainan University 4 完善我國(guó)農(nóng)村合作社發(fā)展的對(duì)策 提高農(nóng)民自身思想意識(shí)，加強(qiáng)培訓(xùn)，建立高素質(zhì)人才隊(duì)伍首先得從農(nóng)民的思想意識(shí)入手，現(xiàn)在還有很多農(nóng)民對(duì)農(nóng)村合作社的認(rèn)識(shí)停留在解放初期，認(rèn)為合作社就是大鍋飯，從心底抵觸合作社。一些受過教育的青年農(nóng)民雖然認(rèn)識(shí)到了參加合作社的好處，但是由于缺乏帶頭人，也很難真正加入其中。因此，各級(jí)政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)合作社的在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高農(nóng)民組織化程度中的重要作用,將發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃。對(duì)縣、鄉(xiāng)、村干部積極組織培訓(xùn),普及合作知識(shí),增強(qiáng)他們的組織管理和帶動(dòng)能力。積極供各種優(yōu)惠措施培養(yǎng)、扶持一批成功的合作社,進(jìn)行典型示范,并利用多種媒體進(jìn)行廣泛宣傳,讓合作思想深入人心[6]。對(duì)合作社負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷等方面的培訓(xùn),培育新一代合作組織企業(yè)家。對(duì)農(nóng)民進(jìn)行教育培訓(xùn)、技術(shù)推廣,打消農(nóng)民的顧慮,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。 強(qiáng)化合作社內(nèi)部管理，規(guī)范運(yùn)作合作社作為一種新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，在很多方面還不完善。為了使其能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中占得主動(dòng)，就必須在其內(nèi)部建立科學(xué)規(guī)范的管理體系。首先要完善各項(xiàng)制度，如理事會(huì)制度，財(cái)務(wù)管理制度，利益分配制度等，使合作社在公開、公正、透明的基礎(chǔ)上健康發(fā)展。其次要完善服務(wù)體系。合作社一個(gè)主要的職能就是服務(wù)，合作社要作為一個(gè)真正的服務(wù)主體，為社員的生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供全方位服務(wù)，為社員生產(chǎn)帶來保障。最后要加強(qiáng)合作社與農(nóng)戶和企業(yè)間的對(duì)接服務(wù)?？梢圆扇」煞莺献?、保護(hù)價(jià)格、利潤(rùn)返還等形式使企業(yè)、合作社與農(nóng)戶三者之間聯(lián)系更加緊密，真正形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾的共同體。 加快農(nóng)村合作社立法我們必須把農(nóng)村合作社的立法工作提上重要議事日程。制定農(nóng)村合作社法，將農(nóng)村各類合作社的建立、發(fā)展規(guī)范化、制度化、法制化，保障和促進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。而且在制定農(nóng)村合作社法 過程中，要充分吸取國(guó)際、國(guó)內(nèi)合作社發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以國(guó)際合作社原則為基礎(chǔ)，結(jié)合我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，加以創(chuàng)造性的發(fā)展。要明確農(nóng)村合作社的法律地位，規(guī)范政府和自治組織與合作社的關(guān)系，構(gòu)建合作社內(nèi)部組織體系，保護(hù)合作社特別是農(nóng)民社員的合法權(quán)益。③③—基于我國(guó)農(nóng)村合作社產(chǎn)權(quán)問題視角下的分析[J].吉林農(nóng)業(yè),2011年第8期,(27).海南大學(xué) Hainan University 政府加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村合作社的扶助農(nóng)村合作社盡管是自助自治的經(jīng)濟(jì)組織,但它是一個(gè)弱勢(shì)組織,離不開國(guó)家和政府的支持。在我國(guó)農(nóng)村合作社發(fā)展進(jìn)程中,政府要在觀念上、制度供給上積極主動(dòng)地對(duì)其給予鼓勵(lì)和扶持,理順政府與農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系。政府應(yīng)落實(shí)中央出臺(tái)的各項(xiàng)政策優(yōu)惠措施，除在稅收方面給予減免外，要盡快出臺(tái)財(cái)政扶持政策，引導(dǎo)政策性銀行對(duì)有還款能力和發(fā)展前景的合作社提供低息或貼息貸款?？梢詫?duì)政府職能部門考核的側(cè)重點(diǎn)由數(shù)量轉(zhuǎn)變到質(zhì)量上，對(duì)發(fā)展前景好，帶動(dòng)能力強(qiáng)、增收效果好、運(yùn)作規(guī)范的合作社給予獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)合作社健康快速發(fā)展。三是鼓勵(lì)有條件的合作社興辦農(nóng)村資金互助社，規(guī)范民間借貸行為，充分發(fā)揮民間資本在發(fā)展生產(chǎn)中的作用。 合理解決合作社產(chǎn)權(quán)關(guān)系問題對(duì)合作社的各個(gè)部分資產(chǎn)進(jìn)行合理界定，并明晰產(chǎn)權(quán)。在界定合作經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)時(shí)，應(yīng)主要從有利于合作社經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的出發(fā)，以此劃清產(chǎn)權(quán)。在合作經(jīng)濟(jì)內(nèi)部，承認(rèn)和保留社員對(duì)其入社資產(chǎn)的所有權(quán)，并保證社員民主管理。對(duì)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)行創(chuàng)新，建立公平合理