【正文】 政策、企業(yè)勞資糾紛、職工下崗、水庫移民生活困難以及征地拆遷、山林土地權(quán)屬糾紛等群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題上。各縣（市、區(qū)）要集中一段時間，開展排查調(diào)處“大會戰(zhàn)”活動，對轄區(qū)內(nèi)突出的矛盾糾紛，一宗一宗落實調(diào)處解決，對跨區(qū)域、影響大、容易引發(fā)群體性事件的糾紛，由領(lǐng)導(dǎo)包案，實行重點(diǎn)突破。對于突發(fā)性的群體事件，公安政法機(jī)關(guān)要建立完善預(yù)警處置機(jī)制，配合其他職能機(jī)關(guān)，在立足于做好疏導(dǎo)教育工作的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)事態(tài)控制，防止矛盾激化。內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，積極發(fā)揮政法隊伍在維穩(wěn)工作中的主力軍作用。一要端正執(zhí)法思想，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，提高執(zhí)法水平。通過加強(qiáng)教育培訓(xùn)，樹立立警為公、執(zhí)法為民意識、執(zhí)法守法意識，真正打牢為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)的思想基礎(chǔ)；二要不斷深化司法改革，規(guī)范各項司法、執(zhí)法辦案流程，進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)、警務(wù)、檢務(wù)、審判公開，通過公開促公正，通過公開促廉政。進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任制和錯案追究制，完善配套措施，健全監(jiān)督機(jī)制，繼續(xù)抓好政法工作人員違法違紀(jì)案件的查處，加強(qiáng)對隊伍的清理整頓。對不適應(yīng)政法工作的民警要堅決辭退，最大限度地保持政法隊伍的純潔性；三要落實從優(yōu)待警政策，建立健全能上能下、能升能降、能進(jìn)能出的用人競爭激勵機(jī)制，調(diào)動全體政法干部的主觀能動性。各地要盡可能地結(jié)合實際爭取政策和財政上的支持，為政法民警謀福利，實實在在地體恤政法民警，改善政法民警的待遇，提供良好的發(fā)展機(jī)遇，創(chuàng)造寬松的工作環(huán)境。四要抓緊研究我國加入世貿(mào)組織對政法工作提出的具體要求，有計劃地組織民警學(xué)習(xí)世貿(mào)組織的貿(mào)易規(guī)則和有關(guān)涉外法律知識，盡快培養(yǎng)一批適應(yīng)新世紀(jì)政法工作的專業(yè)人才。第五篇：2014信訪形勢分析平昌縣星光工業(yè)園管委會 2014信訪形勢分析中央紀(jì)委、監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國家信訪局四部委聯(lián)合頒布《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》和《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律處分暫行規(guī)定》以后，在黨員干部群眾中引起了強(qiáng)烈反響?，F(xiàn)就我園區(qū)信訪工作情況作以匯總、分析。一、信訪工作新情況、新動態(tài) 一是信訪總量有所增加。群眾存有通過信訪渠道解決矛盾糾紛的思想，不通過法律渠道求得解決，尤其是極個別上訪群眾針對今年的維穩(wěn)形勢和要求，對可經(jīng)過法律渠道依法處理的問題，仍然通過信訪渠道反映，增加了信訪接待量。二是越級訪、民主訪、利益訪有上升趨勢。群眾除到園區(qū)上訪外，有的不經(jīng)園區(qū)直接越級上訪。民主訪比較集中，大多是村民對村組的作為不滿意，懷疑他們的公正，認(rèn)為他們侵權(quán)，反映出民主權(quán)利意識的增強(qiáng)。利益訪現(xiàn)象十分典型，在上訪中，都是為著利益，而且是個人利益，很多上訪人希望通過信訪獲取更多的利益，甚至額外的利益。三是上訪老戶因歷史遺留問題上訪難以處理。這部分信訪案件大多反映幾年甚至十幾年前遺留的歷史問題，以前作過處理，但上訪人對處理結(jié)果不滿意。二、信訪新特點(diǎn)的成因分析 信訪新特點(diǎn)的產(chǎn)生有其深刻的社會根源，是社會物質(zhì)生活條件變化的結(jié)果，是現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)社會新發(fā)展具體反映，折射出我園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化活躍、思想解放、環(huán)境寬松、以民為本發(fā)展思路的明顯成效。信訪是穩(wěn)定形勢的“情雨表”，多發(fā)的信訪雖然暴露出很多不穩(wěn)定因素，但也充分證明了發(fā)展的持續(xù)與高效，發(fā)展規(guī)律告訴我們，伴隨著發(fā)展，新矛盾、新問題一定會出現(xiàn)，這是利益變化引起的必須結(jié)果。正是以民為本理念的強(qiáng)化，我們強(qiáng)調(diào)服務(wù)與誠信，弱化管理與監(jiān)督，理解并寬容群眾的不合理請求，對他們偏執(zhí)甚至錯誤的行為只是加以說服教育而不是制裁與懲罰，導(dǎo)致信訪方便快捷，成本較低，成為人們主張權(quán)利，維護(hù)利益的重要選擇，信訪數(shù)量增加自然而然，而且在短期內(nèi)不會減勢。環(huán)境的寬松加上信息時代信息的開放，群眾思想活躍，想法豐富，加上市場經(jīng)濟(jì)的影響，人們權(quán)利意識增強(qiáng)，利益觀念強(qiáng)烈，恥于利而榮于義的思想進(jìn)一步弱化，積極爭取應(yīng)得利益，甚至包括不該得利益，使得利益訪現(xiàn)象非常典型。為了減少恐懼心理帶來的精神壓力，許多群眾在人多壯膽心理作用下積極利用集訪方式來實現(xiàn)自己的追求。也有些群眾為了制造聲勢，增加政府壓力，人為地串訪集訪，導(dǎo)致集訪的相對增多。官情結(jié)在群眾心目中始終存在，認(rèn)為官大好辦事，權(quán)重辦成事，在“告御狀，眾官怕”心理驅(qū)使下熱衷于進(jìn)京進(jìn)省上訪，造成越級上訪的高發(fā)。目前正在施行的《村民委員會組織法》 雖然為村組管理提供了有力的工具，但其規(guī)定得仍然不全面、不完整、不具體，在某些方面難以操作，不能完全滿足現(xiàn)實生活需要。正是因為法律規(guī)定的原則與籠統(tǒng)，引發(fā)歧義與爭議，產(chǎn)生上訪。一些村干部政策法律水平差，處理事務(wù)淡化程序、不公開透明，甚至有失公正，引起群眾合理懷疑，引發(fā)信訪。更有部分村組干部作風(fēng)不務(wù)實，工作不積極，服務(wù)不到位，群眾有意見，只好上訪。極少數(shù)群眾不能正確對待歷史，不能擺正歷史與與現(xiàn)實的關(guān)系，總是用今天的眼光看待過去，以現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)去衡量昨天，從而產(chǎn)生不合理要求想法。任何政策法律只能著眼于當(dāng)前和今后，不可能調(diào)整過去。一些離任村干部、復(fù)員軍人、代課老師，他們不感恩當(dāng)初組織上的照顧，讓他們成為先進(jìn)分子，從普通群眾中脫穎而出，從事非農(nóng)業(yè)勞動，有一份體面的崗位和當(dāng)時不錯的收入，反而以組織欠債的心理要求補(bǔ)助安臵、幫助支持，或者要退休工資，或者主張支付養(yǎng)老金，用現(xiàn)時的政策回去調(diào)整過去的事情。在這些根本不可能落實的主張不能實現(xiàn)時，就理直氣壯地上訪。三、信訪新形勢應(yīng)對措施 信訪是發(fā)展的伴生物、附屬品，是解決發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題的重要方式和途徑，是保護(hù)并實現(xiàn)人民群眾民主權(quán)利的重要手段。要理性地看待上訪，既不熟視無睹，束之高擱，也不大驚小怪，草木皆兵，要認(rèn)真對待，積極應(yīng)對，因勢制宜，對癥下藥，努少消除信 訪，為發(fā)展掃清障礙。（一）正確評價，理性判斷。目前，黨和政府重視信訪工作，加強(qiáng)工作部署，健全工作機(jī)制，嚴(yán)格工作責(zé)任，暢通人民群眾表達(dá)意愿，維護(hù)權(quán)利的渠道，必須全力建設(shè)好這項惠民工程。在評價信訪問題上應(yīng)堅持理性判斷，正確評價，既不能將信訪等同于工作責(zé)任，也不能將信訪視同無理取鬧，正當(dāng)?shù)男旁L是群眾困難，應(yīng)認(rèn)真研究解決，無理的信訪是市場經(jīng)濟(jì)利益化的表現(xiàn)，應(yīng)從解訪工作中刪除。對照這個標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)前在評價信訪工作上仍然存在唯數(shù)字主義的不足，沒有區(qū)分和辨別正當(dāng)訪和無理訪，科學(xué)性與公正性欠缺。在評價穩(wěn)定質(zhì)量上，不能單以信訪發(fā)生數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核，而是要區(qū)分正當(dāng)訪與無理訪，只能將正當(dāng)訪的數(shù)量作為考核指標(biāo)，將不通過合法渠道解決糾紛、無理謀求不正當(dāng)利益的無理訪排除考核指標(biāo)之外，如此，提高評價的科學(xué)性與公正性。在評價一個地區(qū)的信訪工作業(yè)績時，也不能單以信訪總量作為考核標(biāo)準(zhǔn)，而是要結(jié)合人口、經(jīng)濟(jì)建設(shè)指標(biāo)等各種因素綜合評價，以合理的判斷，公正的考核調(diào)動信訪工作人員積極性，推動信訪維穩(wěn)工作深入開展。（二）因勢制宜，靈活處理。對待上訪要主動迎接，不可回避拒絕。要暢通信訪渠道，讓群眾信訪有路走，有門進(jìn)。只有這樣，才能將矛盾留在身邊，否則造成矛盾升級，越級上訪，不但造成工作被動，而且為處理增加成本和難度。對待 信訪，要耐心接待，掌握形勢，分析原因，尋找策略，切不可閉目塞聽，敷衍了事。對于各種信訪事項，要分門別類，區(qū)別對待，加強(qiáng)教育疏導(dǎo)，分流無理信訪；認(rèn)真履行職責(zé)，解決正當(dāng)信訪。對于能夠解決的問題應(yīng)積極主動地幫助解決，不能認(rèn)為平白無故地為他人辦事是勞而無功的傻瓜，要以公仆心辦服務(wù)事。對于一時不能解決的，要說明原因，給予答復(fù)，把上訪始終控制在手中。要提高處理糾紛和矛盾的技術(shù)水平，因勢制宜，靈活多變，以各種變通方法解決棘手難題，可以充分利用國家各種支農(nóng)、惠農(nóng)政策補(bǔ)貼曾為發(fā)展作出犧牲的群眾，把他們從求償?shù)纳显L路上拉回來。（三）依法辦事，公開公正。治標(biāo)更要治本。隨著民主法治的深入人心，依法辦事，陽光行政已成為時代新潮，形勢要求我們必須辦事公道，公開透明，否則群眾就有理由懷疑我們所做的工作，就會制造不必要的上訪。從上訪統(tǒng)計情況看，上訪多發(fā)的村，大都存在辦事不公開或者公開不夠的問題，對群眾報告不足。我們處理事情，開展工作一定要樹立群眾眼睛最亮的理念，時時想著讓群眾知情和參與，不要怕煩，不要嫌累，該走的程序一定要走，不能自以為聰明，蒙混過關(guān)。村務(wù)，特別是村財務(wù)要定期公布，接受群眾評議監(jiān)督。土地林木等集體重要財產(chǎn)的處分一定要征得群眾或者其代表的同意，切實把民主管理落到實處。對于村組相互法律地位、彼此權(quán)利義務(wù)問題，在法律政策沒有作出明確規(guī)定 的情況下，建議要求各村以全村村民或其代表議定方法解決，用村規(guī)民約彌補(bǔ)法律的不足。要學(xué)會用法律思維分析研究問題，依靠法律解決各種矛盾糾紛，教育和動員群眾走依法解決矛盾道路，通過調(diào)解、仲裁和訴訟文明規(guī)范地調(diào)整好各種利益關(guān)系。平昌縣星光工業(yè)園管委會2014年12月24日