【正文】 低待遇差，是“弱勢群體”。文化專干很寒心，許多都不愿意再干文化工作。其次，由于管理體制問題，部分文化專干不善于發(fā)揮自己的聰明才智和專業(yè)特長，沒有把創(chuàng)新作為自己力量的源泉，還是停留在向政府“等、靠、要”的觀念上。經(jīng)費困難加上一時得不到領(lǐng)導(dǎo)的支持，就不敢也不愿開展工作。造血功能不能強(qiáng)化，自我生存發(fā)展能力弱。再次，長期以來財政對文化的“欠帳”太多。改革開放以來，90％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有新建文化設(shè)施，原有的文化設(shè)施有的破爛不堪，有的挪作他用。以文養(yǎng)文，走產(chǎn)業(yè)化道路條件還不成熟，也很不現(xiàn)實。在這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站普遍得了“貧血癥”，急需輸血。四、振興農(nóng)村文化的對策磐安縣農(nóng)村文化建設(shè)工程的指導(dǎo)思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持社會主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，按照全面建設(shè)小康社會、加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村、努力構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求，以健全農(nóng)村公共文化服務(wù)體系、豐富農(nóng)村群眾精神文化生活、提高農(nóng)村群眾文化素質(zhì)為目標(biāo)，以夯實農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施、鞏固農(nóng)村文化隊伍、完善農(nóng)村文化體制機(jī)制為重點，以保障農(nóng)村群眾文化權(quán)益、促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、培育新型農(nóng)民為核心，加大政府投入，優(yōu)化資源配置，提升農(nóng)村文化工作整體水平，促進(jìn)農(nóng)村文化與經(jīng)濟(jì)、政治、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。實施原則是：堅持著眼長遠(yuǎn)與立足當(dāng)前相結(jié)合，因地制宜，整合資源，使農(nóng)村文化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容和相關(guān)政策措施適合農(nóng)村實際；堅持政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體相結(jié)合，形成政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會參與的良好局面；堅持弘揚先進(jìn)文化與傳承鄉(xiāng)土文化相結(jié)合，不斷增加農(nóng)村文化的吸引力和生命力；堅持 “送文化”與“種文化”相結(jié)合，通過“送文化”帶動“種文化”，提高農(nóng)村文化自我發(fā)展能力。(一)加強(qiáng)農(nóng)村文化站建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是農(nóng)村文化活動的載體和組織者，直接影響農(nóng)村文化建設(shè)。怎樣加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，主要從農(nóng)村文化站建設(shè)著手，我建議：深化認(rèn)識。營造農(nóng)村文化工作的基本環(huán)境。群眾文化是有中國特色社會主義文化的重要組成部分，發(fā)展和繁榮群眾文化是貫徹落實“三個代表”重要思想，弘揚社會主義先進(jìn)文化的必然要求，縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府部門要加大對群眾文化工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理力度，站在落實“三個代表”重要思想的高度，重視群眾文化事業(yè)的發(fā)展，經(jīng)常對群眾文化工作情況進(jìn)行調(diào)查研究，幫助解決工作中的問題和困難，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)將文化工作納入雙文明建設(shè)目標(biāo)管理范疇，改變那種說起來重要、做起來次要、要花錢寧可不要的現(xiàn)象，使農(nóng)村文化走出“無事干、無人管、無所作為”的誤區(qū)。強(qiáng)化改革，建立農(nóng)村文化良好的運行機(jī)制。機(jī)構(gòu)改革是必然趨勢，文化站無疑必須面對現(xiàn)實，迎接挑戰(zhàn)。但無論怎么改，從事人民群眾文化生活的機(jī)構(gòu)不能撤，反而應(yīng)予強(qiáng)化，在改革中，文化站必須抓住機(jī)遇，理順體制，開辟出一塊屬于自身的天地，使之成為農(nóng)民群眾文化生活的向往之所，也只有這樣，才有其存在的必要。文化站是最基層的文化事業(yè)單位，縣文化主管部門，應(yīng)把握好進(jìn)人關(guān)、用人關(guān)、培訓(xùn)關(guān)，應(yīng)將一批業(yè)務(wù)精，敬業(yè)精神強(qiáng)，有較強(qiáng)工作能力的文化專干納入國家公務(wù)員范疇，使之在生活和福利待遇上與其他干部一視同仁，建設(shè)良好的運行機(jī)制、激勵、機(jī)制、投入機(jī)制，把發(fā)展先進(jìn)文化與改造落后文化統(tǒng)一，與提高群眾文化素質(zhì)統(tǒng)一、與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展統(tǒng)一。同時，可發(fā)揮文化廣播、電視、體育等相關(guān)部門職能互補(bǔ)的優(yōu)勢，組成綜合的鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化娛樂機(jī)構(gòu)，增加其實力和發(fā)展后勁。增加投入，建設(shè)農(nóng)村文化工作的基本陣地。陣地是舞臺，是文化站生存和發(fā)展的空間，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府應(yīng)該保證和改善文化站的基本辦公條件，必須將現(xiàn)有的文化市場、陣地和設(shè)備劃歸文化站統(tǒng)一管理和使用，其他單位和個人不得借調(diào)和挪作他用，同時，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政應(yīng)逐年增加對群眾文化工作的投入，應(yīng)將文化活動經(jīng)費列入財政預(yù)算，逐步鞏固和添置文化娛樂設(shè)施和設(shè)備。提高素質(zhì)，優(yōu)化農(nóng)村文化工作的基本隊伍。在我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專干隊伍中，年齡偏大，整體素質(zhì)偏低。各級文化業(yè)務(wù)部門要加強(qiáng)對文化專干的教育和培訓(xùn)，通過舉辦培訓(xùn)班等形式，努力提高他們的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，使他們成為群眾文化管理上的能手，群眾文化活動輔導(dǎo)上的行家，使之成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)下的豐富群眾精神文化的新生兒；再次，文化站應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，憑借自身所擁有的人才、地域、文化經(jīng)濟(jì)政策等優(yōu)勢，積極開發(fā)文化產(chǎn)業(yè)，達(dá)到社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的最佳結(jié)合，彌補(bǔ)文化經(jīng)費不足，壯大自身實力。(二)開展農(nóng)村“種文化”活動為把農(nóng)村文化做好做活，真正讓文化在農(nóng)村“生根發(fā)芽”，我們應(yīng)轉(zhuǎn)變思路，變“送文化”為“種文化”，即把農(nóng)民從文化的看客變成主角，通過培養(yǎng)大批鄉(xiāng)土文化人才，引導(dǎo)農(nóng)村群眾自編自演、自娛自樂，讓他們唱主角，激發(fā)廣大農(nóng)村自身的文化活力。這種由“送文化”到“種文化”的轉(zhuǎn)變，會把“文化下鄉(xiāng)”變成“扎根在鄉(xiāng)”，農(nóng)民素養(yǎng)不斷提高，和諧的文明新風(fēng)撲面而來。具體做法：一是完善文化設(shè)施，為農(nóng)村文化搭建舞臺。為滿足群眾日趨多樣化的精神文化需求，政府可在農(nóng)村普及有線電視網(wǎng)、電化教育系統(tǒng)，可要求每個村興建一個文化舞臺，通過政府資助、共建單位對口幫扶等形式，加大村級文化設(shè)施建設(shè)。并要求有條件的村建設(shè)文體活動室，添置健身器材、棋牌等文體設(shè)施，開展經(jīng)常性文化活動，使廣大農(nóng)民共享公共文化服務(wù)。二是建設(shè)新農(nóng)村書屋，用知識滋養(yǎng)農(nóng)民的心靈。在新農(nóng)村建設(shè)中，堅持文化先行，把辦好“農(nóng)家書屋”作為一項重要舉措，在書屋中配置社科類、農(nóng)業(yè)科技類、醫(yī)藥衛(wèi)生類等各方面書籍。每到農(nóng)閑時節(jié)，農(nóng)民們就三三兩兩到書屋借閱，真正使書屋成為學(xué)科技、闖市場、快致富的“加油站”，讓新鮮多彩的先進(jìn)文化進(jìn)村入戶，以文化的“軟實力”提升新農(nóng)村建設(shè)水平。三是培育文化隊伍，構(gòu)筑農(nóng)村文化陣地。要對農(nóng)村文藝演出隊、文化特色戶進(jìn)行調(diào)查摸底，對道情、舞龍、龍舟等地方傳統(tǒng)民俗文化進(jìn)行挖掘開發(fā)，并建立檔案，給予重點扶持和培植，不斷構(gòu)筑農(nóng)村文化陣地。同時建立鎮(zhèn)文化站、村文藝隊“二位一體”培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，鎮(zhèn)文化站不定期組織文藝教師為村里的文藝隊伍進(jìn)行培訓(xùn)，使散發(fā)鄉(xiāng)土氣息的農(nóng)村文化重新煥發(fā)活力。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過舉辦廣場音樂夜、文藝匯演等文體活動，激發(fā)農(nóng)民參與農(nóng)村文化建設(shè)的熱情，既可鍛煉培養(yǎng)群眾文藝骨干，又能營造濃厚的文化氛圍。與時俱進(jìn)，當(dāng)前的文化站必須直面現(xiàn)實，走出原有的怪圈，變“等、靠、要”的依賴性為發(fā)展才是硬道理的自覺性，變“求穩(wěn)旁徨”的被動性為“無功就是過”的主動性，在國家群眾文化政策的指導(dǎo)下，在建設(shè)文化大市，文化大縣的機(jī)遇面前，迎接挑戰(zhàn)，走進(jìn)屬于自己的燦爛天地，繁榮農(nóng)村文化。第五篇：淺談信訪積案的成因及對策淺談信訪積案的成因及對策淺談信訪積案的成因及對策信訪積案是指因時間跨度長、處理的證據(jù)和政策缺失、案情復(fù)雜等原因，沒有得到及時妥善解決而遺留的疑難信訪問題。自去年10月以來，我局組織開展了3次信訪積案排查活動，從排查的情況來看，我縣仍然存在一定數(shù)量的信訪積案，致使重復(fù)上訪甚至是越級上訪不斷發(fā)生，這些信訪積案已成為影響全縣社會和諧穩(wěn)定的突出問題。因此，找準(zhǔn)信訪積案成因和制定有效對策是當(dāng)前信訪工作面臨的一個重大課題，對此，筆者淺談個人的看法。一、信訪積案的成因（一）經(jīng)濟(jì)利益格局調(diào)整。隨著改革開放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)和利益格局的不斷調(diào)整，勢必影響部分群眾的利益，產(chǎn)生矛盾糾紛，但當(dāng)時一些政策的出臺和做法不夠成熟，導(dǎo)致出現(xiàn)的問題得不到及時妥善處理，留下“后遺癥”，久而久之，變成了積案。（二）工作中執(zhí)行政策不規(guī)范。為了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一些地方和部門沒有規(guī)范執(zhí)行政策，有的采取“變通”的辦法來達(dá)到目的。如在過去征用農(nóng)村土地時，不同程度存在“先上車后開票”的現(xiàn)象，在沒有辦理和完善好征地手續(xù)的情況下，強(qiáng)行占用農(nóng)村的土地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，甚至有的事后連手續(xù)都沒有補(bǔ)辦，最后把問題拖成信訪積案。此外，因各地的現(xiàn)實情況不一，執(zhí)行政策中，同樣性質(zhì)的問題有不同的落實方案，如庫區(qū)移民生產(chǎn)開發(fā)資金分配方案，引起群眾信訪。（三）處理信訪積案的事實依據(jù)缺失。由于一些信訪積案時間久遠(yuǎn)、案情復(fù)雜，處理信訪積案對政策依據(jù)等要求高，必須以證據(jù)為依據(jù)，以政策法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，但隨著政策的不斷變化，致使一些信訪積案尤其是有的山林、土地權(quán)屬糾紛問題，爭議雙方都找不出能證明權(quán)屬的政策依據(jù)和相關(guān)證據(jù)，致使問題很難處理，久拖不決。（四）責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識淡薄。一些干部對群眾反映的問題重視不夠，缺乏責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識，在處理時方法簡單粗暴，千方百計敷衍推諉，導(dǎo)致一些本來可以及時就地解決的問題，因工作人員不尊重事實規(guī)律或進(jìn)行風(fēng)險評估，使問題長時間得不到解決，把小事拖大，最后變成了積案。此外，一些跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的“三跨”信訪問題，由于牽涉面廣，責(zé)任主體不明，大家相互“踢皮球”，造成問題久拖不決。（五）部分信訪群眾法制觀念不強(qiáng)。部分信訪群眾，在尋求解決問題的過程中，存在信訪不信法的錯誤思想，本來他們的訴求問題應(yīng)當(dāng)通過行政復(fù)議、仲裁或訴訟渠道去解決的，但是他們聽不進(jìn)信訪部門的解釋和引導(dǎo)，執(zhí)意走信訪渠道解決，久而久之也就把問題拖成難題了；還有就是一些已經(jīng)法院判決過的信訪案件，信訪人不服判決，但他們不再走法律程序去解決，而是錯誤的認(rèn)為政府大過法律，當(dāng)官的說了算，所以執(zhí)意到信訪部門纏訪、鬧訪。究其原因，就是部分群眾的法律知識欠缺，法制觀念不強(qiáng)。二、信訪積案的特點（一）持續(xù)時間長。部分信訪積案跨度時間長，有的達(dá)幾十年，經(jīng)歷了多任辦案領(lǐng)導(dǎo)和人員，仍沒有辦結(jié)。（二）負(fù)面影響大。還未得到有效解決的信訪積案一般都是涉及面廣，處理難度極大的“釘子案”、“骨頭案”，稍有不慎，容易激發(fā)或引發(fā)更多的矛盾和難題，成為影響社會和諧穩(wěn)定的“定時炸彈”。（三）處理難度大。由于信訪積案成因復(fù)雜，持續(xù)時間長，隨著時間的推移，導(dǎo)致問題發(fā)生的歷史環(huán)境、政策法律環(huán)境等都發(fā)生了較大的變化，客觀上給解決問題設(shè)置了很大障礙，增加了問題解決的難度。（四）信訪訴求高。一些信訪人的合理合法訴求已全部得到解決，但信訪人卻不滿意，執(zhí)意要求政府解決超過政策法規(guī)允許的利益要求。三、信訪積案的化解建議（一）以人為本，區(qū)別對待。信訪積案的本質(zhì)是人的利益問題，案結(jié)事了和息訴息訪是化解信訪積案的核心。從接訪的情況看，大多數(shù)信訪群眾都是通情達(dá)理的，因此，對信訪積案，我們要堅持以人為本，區(qū)別對待，對合理訴求的信訪積案，責(zé)任單位要認(rèn)真研究，制定化解措施，財政每年要預(yù)算部分專項資金，逐步解決。對堅持過高要求的信訪群眾，一定要耐心細(xì)致的做好思想疏導(dǎo)、理順情緒工作，用真心、真情感化群眾；對訴求不合理的，但生活確實有困難的，要采取政府救助、社會救濟(jì)、民間互助等方式，為其解決生產(chǎn)生活中的實際問題。（二）綜合治理，協(xié)調(diào)解決。對合理訴求的信訪積案，一是要積極引導(dǎo)群眾通過信訪復(fù)查復(fù)核、行政復(fù)議、司法訴訟、仲裁等渠道來解決；二是要綜合運用人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的方式，有效整合信訪、維穩(wěn)等資源，充分發(fā)揮民情分析會、律師參與調(diào)解矛盾糾紛等制度，最大限度地整合社會資源參與化解信訪積案。三是發(fā)揮信訪聯(lián)席會議作用，信訪聯(lián)席辦要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，通過組織召開案件協(xié)調(diào)會等方式，整合各方力量進(jìn)行化解。（三）壓實責(zé)任，包案化解。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要加強(qiáng)對信訪積案的排查梳理，堅持領(lǐng)導(dǎo)包案制度和化解信訪積案“四定”（定領(lǐng)導(dǎo)、定任務(wù)、定承辦人員、定辦結(jié)時間）、“四包”（包調(diào)查、包處理、包疏導(dǎo)教育、包回復(fù)回訪）和 “五個一”（一個案子、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個方案、一抓到底）責(zé)任制度，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)、調(diào)動資源的能力和推動作用，提升信訪積案化解工作的整體水平。（四）完善政策，源頭化解。政府及其工作部門要注重從頂層設(shè)計、政策層面解決信訪積案，以點帶面，解決帶普遍性的信訪積案。防止因政策不延續(xù)、不平衡、不完善、不周全和不落實激化矛盾糾紛。要注重源頭預(yù)防，充分發(fā)揮基層的作用，第一時間處理化解矛盾糾紛，防止形成信訪積案。（五）明確主體，督促落實。一是要明確信訪積案化解的主體責(zé)任，特別是對“三跨三分離”的信訪積案，信訪聯(lián)席會議要明確落實牽頭化解的單位和協(xié)辦的部門單位，確保信訪積案的化解工作責(zé)任歸屬明確。二是要建立健全信訪積案督導(dǎo)和掛牌督辦制度，加大對信訪積案督查督辦力度和考核運用工作，推動信訪積案的有效化解，確保化解工作取得成效。