【正文】 術(shù)改造以及節(jié)能減排和資源綜合利用等優(yōu)惠政策，用足用活用好各項(xiàng)稅收優(yōu)惠，竭盡所能的為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造寬松環(huán)境，在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上發(fā)揮關(guān)鍵作用。研究和制定加強(qiáng)納稅服務(wù)的措施，幫助企業(yè)排憂(yōu)解困、渡過(guò)難關(guān)，培育和壯大地方骨干財(cái)源。不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，與企業(yè)共同克難，做支持企業(yè)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。深調(diào)研，摸情況，全面開(kāi)展“加強(qiáng)納稅服務(wù)、為納稅人排憂(yōu)解難、千戶(hù)企業(yè)走訪(fǎng)”活動(dòng)，全力以赴促增長(zhǎng)。面對(duì)今年嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，省委省政府和市委市政府對(duì)地稅寄予厚望，均要求地稅保持18%以上甚至更高的增長(zhǎng)。⑥強(qiáng)化征管業(yè)務(wù)系統(tǒng)的上線(xiàn)運(yùn)行，加強(qiáng)對(duì)漏征漏管戶(hù)管理，進(jìn)一步挖掘增收潛力，提高稅收征收率，繼續(xù)加快三大體系建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)大集中比對(duì)，加強(qiáng)社會(huì)綜合治稅，建立地方稅收征管綜合信息服務(wù)平臺(tái)，也將帶來(lái)一定的增收。據(jù)測(cè)算，如原油、天然氣資源稅稅率按5%計(jì)征，煤炭資源稅稅率按2%計(jì)算，煤炭和原油；如煤炭資源稅率按4%計(jì)算。③（除建筑業(yè)），其中：營(yíng)業(yè)稅為5487萬(wàn)元，企業(yè)所得稅為12879萬(wàn)元，個(gè)人所得稅為8005萬(wàn)元，城建稅為5738萬(wàn)元，其他各稅為9400萬(wàn)元。2009年全市計(jì)劃安排重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及重大前期項(xiàng)目120個(gè)，其中重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目85個(gè)，重大前期項(xiàng)目35個(gè)，項(xiàng)目投資2009年計(jì)劃為778億元，%，增加投資268億元，主要為建安營(yíng)業(yè)稅。據(jù)此預(yù)計(jì)將增加地稅收入近11億元。五是由于去年開(kāi)展社會(huì)綜合治稅和“破五難、查三漏”活動(dòng)補(bǔ)征和查補(bǔ)2007年的一部分稅款，2009年沒(méi)有這些收入；個(gè)人所得稅扣除標(biāo)準(zhǔn)提高以及2009年公司職員全面減薪，吳定高速公路一次性稅源、企業(yè)所得稅政策變化，企業(yè)所得稅兩法合并、企業(yè)虧損以及增值稅轉(zhuǎn)型、優(yōu)惠政策落實(shí)等，都將帶來(lái)較大幅度的減收。三是2009年新增值稅條例實(shí)施后，據(jù)國(guó)稅部門(mén)測(cè)算，我市增值稅全年將減收24億元，將使城建稅同比減收。五大不利因素一是受金融危機(jī)影響，煤炭、原油以及相關(guān)化工產(chǎn)品市場(chǎng)萎縮，價(jià)格不斷下跌，產(chǎn)量也不斷減少，能源化工和電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)越來(lái)越困難，利潤(rùn)不斷減少，甚至出現(xiàn)虧損，勢(shì)必影響我市地方稅收收入。四是多年來(lái)積累的豐富稅收征管經(jīng)驗(yàn)。三是我們?nèi)w地稅隊(duì)伍所蘊(yùn)含的強(qiáng)大力量。我市主要化工項(xiàng)目基本上都配置礦產(chǎn)資源，成本優(yōu)勢(shì)十分明顯，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，許多項(xiàng)目由于準(zhǔn)備充分和認(rèn)真對(duì)接，已經(jīng)具備了開(kāi)工條件。國(guó)家出臺(tái)了擴(kuò)大內(nèi)需的十項(xiàng)措施和推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定；省委省政府又出臺(tái)了促進(jìn)xx跨越發(fā)展的27條政策措施，支持力度之大前所未有，這對(duì)于我市從根本上改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的局面帶來(lái)難得的機(jī)遇。在作為稅收基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)面臨諸多困難的形勢(shì)下，使組織收入的不確定性不斷增加，完成18%甚至更高增長(zhǎng)目標(biāo)的難度很大。由于高速公路、破五難以及兩法合并等帶來(lái)的一次性稅收都將成為重大減收因素。地稅收入增長(zhǎng)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。分析當(dāng)前形勢(shì)，從宏觀(guān)講有三大困擾、四大希望，從微觀(guān)講有五大不利因素，六大增收因素。面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)稅收形勢(shì)，我們既不能無(wú)動(dòng)于衷、無(wú)所作為，也不能驚慌失措、盲目應(yīng)對(duì)。%，總體看形勢(shì)依然嚴(yán)峻。1月份全國(guó)36個(gè)省市地稅收入呈現(xiàn)平均5%的負(fù)增長(zhǎng)，其中有7個(gè)省負(fù)增長(zhǎng)在10%以上，北京、上海、江蘇等大省均出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。③從主要稅種完成情況看，資源稅、企業(yè)所得稅、土地增值稅和房產(chǎn)稅等稅種均出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。②分地區(qū)看，關(guān)中和陜南地區(qū)的稅收收入增幅較去年同期回落，xx保持較高增幅，%；%，%，均較去年同期有所提高。與去年同期相比，稅收增幅大幅回落，其中1月份增幅同比下降29個(gè)百分點(diǎn)，2月份下降15個(gè)百分點(diǎn)。全省地稅收入情況。③分區(qū)域看，南北收入比重懸殊較大。②分稅種看，1月份，營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、資源稅和城建稅五大主體稅種共入庫(kù)54843萬(wàn)元，%。今年1－2月，較去年同期增長(zhǎng)45%，實(shí)現(xiàn)了開(kāi)門(mén)紅；，%，增收1333萬(wàn)元。到底應(yīng)該如何判斷和把握當(dāng)前的形勢(shì)？在稅收工作應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)？這是每一個(gè)地稅干部都應(yīng)該認(rèn)真思考的問(wèn)題。為此，正確認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下信訪(fǎng)突出問(wèn)題的新變化、新特點(diǎn)，并找出其規(guī)律、把握規(guī)律，才能增強(qiáng)預(yù)見(jiàn)性，掌握工作主動(dòng)權(quán)，及時(shí)有效化解和解決信訪(fǎng)問(wèn)題。責(zé)任追究是行之有效的辦法，要把強(qiáng)化責(zé)任作為落腳點(diǎn)，堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口管理”和“屬地管理”的原則，“管好自家門(mén)，看好自家人”，按照“一崗雙責(zé)”的要求，完善責(zé)任追究機(jī)制。實(shí)行科學(xué)規(guī)范的接待、受理、答復(fù)、處理群眾信訪(fǎng)問(wèn)題的程序、制度和辦法。對(duì)已經(jīng)發(fā)生的群眾越級(jí)上訪(fǎng)，認(rèn)真接談，迅速處理；對(duì)問(wèn)題復(fù)雜、規(guī)模較大、赴省進(jìn)京的集體上訪(fǎng)，有關(guān)責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人親自出面，果斷、妥善地處理問(wèn)題。每周至少召開(kāi)一次信訪(fǎng)工作研判會(huì)，及時(shí)通報(bào)情況，分析當(dāng)前形勢(shì)，研究信訪(fǎng)工作，對(duì)重大疑難信訪(fǎng)問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)處理和督辦。對(duì)涉及群眾切身利益，影響社會(huì)穩(wěn)定大局的重大政策措施出臺(tái)前，要認(rèn)真進(jìn)行信訪(fǎng)維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，最大限度地降低穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。（六）創(chuàng)新信訪(fǎng)工作機(jī)制。三是開(kāi)展信訪(fǎng)積案集中整治活動(dòng)。二是抓好初信初訪(fǎng)。在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，由于利益格局的調(diào)整，社會(huì)上存在的大量矛盾和問(wèn)題，是信訪(fǎng)事項(xiàng)發(fā)生的根源，要從根本上解決信訪(fǎng)問(wèn)題，必須在“事要解決”上下功夫。落實(shí)“兩公開(kāi)”制度，即領(lǐng)導(dǎo)班子接訪(fǎng)人員公開(kāi)和接訪(fǎng)時(shí)間公開(kāi)，注重引導(dǎo)群眾通過(guò)法律渠道解決信訪(fǎng)問(wèn)題。（四）注重便民措施的落實(shí)。要把工作的重心下移，關(guān)口前移，依靠基層，及時(shí)掌握第一手信息。矛盾糾紛的排查化解是做好信訪(fǎng)工作的基礎(chǔ)，是信訪(fǎng)工作中的日常工作。牢固樹(shù)立“預(yù)防高于接訪(fǎng)”的工作理念，不單純就信訪(fǎng)談信訪(fǎng)，更多的注重分析產(chǎn)生或造成信訪(fǎng)事項(xiàng)的根源，跳出信訪(fǎng)看信訪(fǎng)，跳出信訪(fǎng)抓信訪(fǎng)，從治本入手，注重信訪(fǎng)事項(xiàng)的源頭預(yù)防。要解決“政策一出臺(tái)，鬧事跟著來(lái)”的現(xiàn)象，就要加大對(duì)政策的制定者和執(zhí)行者的責(zé)任追究和問(wèn)責(zé)制，要著重強(qiáng)調(diào)政策的可行性、執(zhí)行者的領(lǐng)悟性、對(duì)同類(lèi)型的標(biāo)準(zhǔn)性。也就是要形成大信訪(fǎng)格局，這就是，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管。要解決好，光靠一個(gè)部門(mén)單打獨(dú)斗，很難奏效。（二）注重信訪(fǎng)合力的形成，配合聯(lián)動(dòng)抓信訪(fǎng)。但對(duì)于“鬧訪(fǎng)”“纏訪(fǎng)”“重訪(fǎng)”“越級(jí)訪(fǎng)”“進(jìn)京訪(fǎng)”的方式表達(dá)無(wú)理訴求的信訪(fǎng)人，公安部門(mén)要依法對(duì)其從重從嚴(yán)進(jìn)行打擊。信訪(fǎng)人反映的問(wèn)題，有道理、合政策的，馬上辦。信訪(fǎng)群眾，絕大多數(shù)處于社會(huì)底層，就面上而言是一個(gè)弱勢(shì)群體，需要社會(huì)的關(guān)心理解和尊重。三、關(guān)于做好信訪(fǎng)工作的意見(jiàn)和建議（一）注重工作理念的創(chuàng)新，帶著感情抓信訪(fǎng)。（七）部分媒體的監(jiān)督職能錯(cuò)位。有些職能部門(mén)僅享有了決策的權(quán)利，而沒(méi)有履行息訪(fǎng)、解決政策執(zhí)行后的善后工作義務(wù)，沒(méi)有承擔(dān)決策的風(fēng)險(xiǎn)。個(gè)別職能部門(mén)，對(duì)待信訪(fǎng)人員反映的合理訴求缺少認(rèn)真對(duì)待的態(tài)度和及時(shí)準(zhǔn)確給予答復(fù)的責(zé)任；面對(duì)信訪(fǎng)人，顯得“怕事”“不敢擔(dān)當(dāng)”，多采取哄、攔、卡、壓的方式應(yīng)付，使得信訪(fǎng)人抓住其軟肋而采取“鬧訪(fǎng)”“進(jìn)京非訪(fǎng)”給政府施壓，少數(shù)信訪(fǎng)人通過(guò)這種方式嘗到了甜頭，從而演變成解決一個(gè)信訪(fǎng)人的問(wèn)題、一批信訪(fǎng)人在效仿解決問(wèn)題模式的惡性循環(huán)。很多干部對(duì)政策的宣傳講不透、講不清、不會(huì)講，尤其是一些村、組干部的工作還只停留在發(fā)個(gè)通知、打個(gè)電話(huà)，有些村干部長(zhǎng)期不組織召開(kāi)會(huì)議、群眾威信不高，有的村班子不團(tuán)結(jié)，甚至還相互制造矛盾。對(duì)于不到規(guī)定地點(diǎn)非正常上訪(fǎng)、越級(jí)上訪(fǎng)、重復(fù)纏訪(fǎng)、行為過(guò)激鬧訪(fǎng)和以各種利益誘訪(fǎng)、煽訪(fǎng)、串訪(fǎng)、借訪(fǎng)斂財(cái)?shù)刃袨樯形唇∪鄳?yīng)的防控和處理機(jī)制，對(duì)違法上訪(fǎng)行為打擊力度不夠，致使信訪(fǎng)工作秩序不夠規(guī)范。雖然當(dāng)時(shí)達(dá)到了息事寧人的效果，但是卻引發(fā)更嚴(yán)重的問(wèn)題，這些非正常的解決方法迅速在群眾中傳播，這種示范效應(yīng)致使信訪(fǎng)問(wèn)題無(wú)限循環(huán)，使大量的社會(huì)矛盾涌向信訪(fǎng)渠道，信訪(fǎng)方式走向極端。（二）信訪(fǎng)機(jī)制還存在缺陷。二、信訪(fǎng)突出問(wèn)題形成的原因分析（一）有的政策出臺(tái)科學(xué)性含量不足，延續(xù)性不夠。（五）信訪(fǎng)時(shí)機(jī)特殊化?，F(xiàn)在上訪(fǎng)者動(dòng)不動(dòng)就是組團(tuán)上訪(fǎng)，總認(rèn)為上訪(fǎng)人數(shù)越多，效果越好，特別是特殊利益群體，同一訴求群體相互之間聯(lián)系、定期聚會(huì)，抱團(tuán)上訪(fǎng)情況十分突出。由于道德失范、人格分裂、信任缺失，上訪(fǎng)群眾已不管訴求是否合理合法，其自我感覺(jué)有理的，為達(dá)到所預(yù)想的目的，往往激動(dòng)，固執(zhí)己見(jiàn)，不聽(tīng)勸說(shuō)，久訴不息，漫天要價(jià)，如賈莊村民郜德平多次赴省進(jìn)京上訪(fǎng)，給地方政府和辦事人員造成巨大壓力，已達(dá)到他個(gè)人的目的。但張書(shū)新不認(rèn)可這個(gè)結(jié)果，為了達(dá)到個(gè)人的目的，每逢重大節(jié)日等特殊時(shí)期赴京非訪(fǎng)，給當(dāng)?shù)卣畮?lái)巨大的壓力。通過(guò)纏訪(fǎng)、鬧訪(fǎng)甚至做出極端行為，給政府施壓，以便迅速達(dá)到目的。受傳統(tǒng)法制觀(guān)念以及現(xiàn)實(shí)涉法涉訴問(wèn)題訴訟時(shí)間長(zhǎng)、程序復(fù)雜、成本較高等問(wèn)題的影響，