【正文】 以糾正。建立不采納量刑建議說理機制，能夠讓法院在判決時對檢察機關(guān)所提出的量刑建議充分地予以重視，防止法官無視量刑建議，濫用自由裁量權(quán)，使得量刑建議能夠充分發(fā)揮其應(yīng)有的審判監(jiān)督作用，保證司法公正并增強審判機關(guān)在量刑問題上的公信力。第五篇：試析基層檢察院在刑事立案監(jiān)督工作中存在的問題及對策試析基層檢察院在刑事立案監(jiān)督工作中存在的問題及對策關(guān)于刑事立案監(jiān)督，我國現(xiàn)行法律對其規(guī)定是相當?shù)纳?，即是《刑事訴訟法》第八十七條中的規(guī)定以及《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部、全國人大常委會法制工作委員會關(guān)于刑事訴訟法實施中若干問題的規(guī)定》（以下簡稱《關(guān)于刑事訴訟法實施中若干問題的規(guī)定》），最高人民檢察院制定的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》有細節(jié)規(guī)定，這些規(guī)定給基層檢察院如何開展立案監(jiān)督工作明確了工作程序，但由于這些規(guī)定還不夠細致、具體，使得在司法實踐中，立案監(jiān)督工作往往大打折扣，成效甚微。接下來，本文通過對我院近五年（2008至2012年）立案監(jiān)督工作情況進行分析，找出存在的問題并提出相應(yīng)的對策。一、刑事立案監(jiān)督工作存在的問題2008年至2012年，我院共受理的立案監(jiān)督線索共50件，平均每年收到的線索10件，成功立案監(jiān)督5件，平均每年1件，這些線索大多說來源于受害人的控告。通過對我院近五年立案監(jiān)督工作分析來看，發(fā)現(xiàn)存在著如下幾方面的問題：（一）線索來源過窄，渠道不暢從近五年來的數(shù)據(jù)來看，立案監(jiān)督線索主要來源于受害人及家屬的申訴、以及其他信訪部門移送，平均每年只能收到10件左右的立案監(jiān)督線索，來源過窄，且質(zhì)量不高，其中有相當一部分線索根本不涉及刑事而只是一些經(jīng)濟糾紛的上訪上告案件，這些類型的線索根本沒有價值。導(dǎo)致立案監(jiān)督來源窄且質(zhì)量不高的原因主要有兩個：一是民眾的法律意識不強，有的受害人在案件發(fā)生后缺乏通過法律途徑保護權(quán)益的意識，有的受害人在事情私了后不再控告、申訴。二是宣傳不夠到位，很多受害人在案件發(fā)生后，根本不知如何維護自己權(quán)益，更加不知檢察機關(guān)有立案監(jiān)督權(quán)這一回事，這兩方面的原因?qū)е铝肆副O(jiān)督線索質(zhì)量不高。（二）立而不偵、偵而不結(jié)的現(xiàn)象普遍存在2008年至2012年，近5年時間我院成功立案監(jiān)督5件案件，其中有2件案件至今尚未結(jié)案，久拖不決。對于檢察機關(guān)立案監(jiān)督的案件，有些公安機關(guān)及其辦案人員對此存在著抵觸情緒，認為檢察院的監(jiān)督行為是在同自己唱反調(diào)，從而對立案監(jiān)督的案件產(chǎn)生消極甚至是對立情緒，影響了監(jiān)督效果。（三）偵查監(jiān)督部門的干警消極不作為檢察院偵查監(jiān)督部門的干警通常在行使立案監(jiān)督職權(quán)時表現(xiàn)的很消極，這主要是由于他們在行使立案監(jiān)督職權(quán)時心里負擔重、顧慮多。刑事立案監(jiān)督工作主要對象是公安機關(guān)，而平時偵查監(jiān)督科的干警與公安機關(guān)的干警接觸較多，關(guān)系較為密切，因此在行使立案監(jiān)督職權(quán)時，就會錯誤的認為這樣是在扯朋友后腿，挑他們刺，因此，他們有時為了避免傷了大家和氣，睜只眼閉只眼，消極行使立案監(jiān)督權(quán)。特別是對于有領(lǐng)導(dǎo)打過招呼的案子，他們更是不愿辦、不敢辦。（四）缺乏強制力，監(jiān)督措施難落實根據(jù)我國《刑事訴訟法》及《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》的規(guī)定，人民檢察院認為公安機關(guān)應(yīng)當立案偵查的案件而不立案偵查，應(yīng)當要求公安機關(guān)在七日內(nèi)書面說明不立案的理由；認為公安機關(guān)不立案理由不能成立的，應(yīng)當通知公安機關(guān)立案。這些規(guī)定只是明確規(guī)定了檢察機關(guān)在應(yīng)該立案而不予立案時應(yīng)該怎樣做，可對于公安機關(guān)不按規(guī)定辦時下一步該怎么做缺乏規(guī)定，即缺乏相應(yīng)的強制措施。這種情況就和我國關(guān)于證人出庭的規(guī)定相似，只是規(guī)定了證人有出庭作證的義務(wù)，對于違法此義務(wù)后，相應(yīng)的懲罰措施卻沒有。司法實務(wù)中，就有檢察機關(guān)發(fā)出說明不立案理由通知書后，公安機關(guān)卻未在規(guī)定期限內(nèi)說明不立案的理由。要求公安機關(guān)立案的，公安機關(guān)也未立案。強制措施的缺乏導(dǎo)致立案監(jiān)督工作有效開展。（五）立案監(jiān)督人員少，力量薄弱從我國目前實際情況來看，相對其他業(yè)務(wù)科室來講，基層院偵查監(jiān)督部門的工作人員普遍存在人員少、力量弱的問題。就我們花都區(qū)人民檢察院而言，偵查監(jiān)督科總共有13人（包括兩名書記員、三名文員），每年批捕的案件大約有2500件，平均每個干警大約每年批捕200件案件，審查逮捕工作已經(jīng)占去了部門工作人員的大部分時間和精力，他們根本沒有時間和精力去專注刑事立案監(jiān)督工作。人員力量的相對不足，從一定程度上限制了立案監(jiān)督工作的順利開展。二、解決刑事立案監(jiān)督問題的對策總的來說，刑事立案監(jiān)督工作存在很多問題，造成的原因是多方面，既有立法層面的原因，也有司法實踐方面的原因。但本文認為造成此困境主要還是立法層面的原因，亟需從立法角度予以完善。因此，當前完善刑事立案監(jiān)督制度的首要任務(wù)是完善立法規(guī)定。（一）明確刑事立案監(jiān)督的對象和范圍將人民檢察院的刑事立案監(jiān)督對象規(guī)定為“應(yīng)該立案而不予立案的”以及“不應(yīng)當立案偵查而立案偵查”和其他刑事立案活動中的違法行為。只有將對“應(yīng)該立案而不予立案的”以及“不應(yīng)立案而立案的”行為監(jiān)督有機結(jié)合起來，形成一個完整、嚴密的刑事立案監(jiān)督體系，才能確保刑事立案監(jiān)督制度的科學性和有效性。（二）規(guī)定人民檢察院在刑事立案監(jiān)督活動中的相應(yīng)權(quán)力刑事立案監(jiān)督調(diào)查權(quán)、刑事立案監(jiān)督?jīng)Q定權(quán)、刑事立案監(jiān)督處罰建議權(quán)，具體包括：人民檢察院發(fā)現(xiàn)刑事立案主體工作人員在刑事立案活動中存在違法行為時，在發(fā)出《糾正違法通知書》進行糾正后，對方仍然拒不改正的，人民檢察院有權(quán)依照監(jiān)督處罰程序，建議刑事立案主體停止其職務(wù)活動，由刑事立案主體另派辦案人員，并將處理結(jié)果書面告知人民檢察院；人民檢察院在糾正違法過程中，認為需要給予違法責任人員行政處罰時，有權(quán)提出行政處罰意見書，刑事立案主體接到意見書后，應(yīng)當對違法責任人員給予相應(yīng)的處罰，并將處理結(jié)果書面告知人民檢察院。（三）整合資源，加強聯(lián)動首先，檢察機關(guān)應(yīng)該做好與公安機關(guān)的協(xié)調(diào)工作，建議由最高人民檢察院和公安部聯(lián)合發(fā)文，要求公安機關(guān)將發(fā)案登記表、立案決定書、撤案決定書等文書材料移送檢察機關(guān)審查，使得檢察機關(guān)能夠更好的做好立案監(jiān)督工作。其次加強和其他行政執(zhí)法部門的聯(lián)動，借助稅務(wù)、工商、衛(wèi)生防疫，藥監(jiān)和煙草部門等行政執(zhí)法部門查辦案件中，發(fā)現(xiàn)構(gòu)成犯罪應(yīng)當移送司法機關(guān)處理而未移送或已移送司法機關(guān)卻未立案處理的案件，展開立案監(jiān)督。這樣既擴寬了線索渠道，又節(jié)約了辦案資源。借助其他行政執(zhí)法機關(guān)行使職權(quán)搭好的“梯”子使基層檢察院的立案監(jiān)督工作更上一層“樓”。（四）加強學習，進一步強化干警對立案監(jiān)督工作重要性的認識刑事立案監(jiān)督工作是專業(yè)性十分強的工作，目前我國的檢察院還沒有設(shè)立一個專門處理刑事立案監(jiān)督工作的科室，刑事立案監(jiān)督工作對于在基層院干警來說業(yè)務(wù)還很生疏，因此，我們有必要認真學習相關(guān)法律知識，借鑒其他院的成功經(jīng)驗，多多組織相關(guān)業(yè)務(wù)的研討會，進一步增強其責任感和使命感：一是從思想上使干警認識到立案監(jiān)督是當前也是今后工作的一個重點，是體現(xiàn)法律監(jiān)督的一個重要方面；二是培養(yǎng)干警立案監(jiān)督的工作意識，把立案監(jiān)督工作貫穿于整個偵查監(jiān)督工作始終。（五）成立專門的刑事立案監(jiān)督機構(gòu)從實際情況來看，我國目前沒有一家檢察機關(guān)設(shè)立專門的刑事立案監(jiān)督機構(gòu)，設(shè)立一個專門的機構(gòu)，行使刑事立案監(jiān)督權(quán)，實際負責刑事立案監(jiān)督工作，這是刑事立案監(jiān)督的組織保證。在監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)，有些案件可能存在經(jīng)辦人員有索賄受賄、徇私枉法行為的，要及時將有關(guān)情況反映給本院反貪、瀆檢部門，這樣一來就可以很好的挖掘內(nèi)部潛力，真正切實地維護國家和人民利益。