【正文】 森工集團公司、生產(chǎn)建設(shè)兵團，下同），省本級總體上承擔(dān)地方財政配套資金的80%以上，地、縣級承擔(dān)20%以下。地、縣級財政配套資金具體分擔(dān)比例由各省自定。國家扶貧開發(fā)工作重點縣、財政困難縣和享受西部政策縣原則上不承擔(dān)財政資金配套任務(wù)，由此減少的配套資金由省本級財政承擔(dān)。第二十八條 鼓勵農(nóng)發(fā)林業(yè)項目建設(shè)單位積極增加投入。林業(yè)生態(tài)示范項目的農(nóng)村集體和農(nóng)民籌資（含以物折資）投勞，要嚴格按照“農(nóng)民自愿，量力而行，民主決策，數(shù)量控制”和“誰受益、誰負擔(dān)”的原則進行籌集，并且納入村內(nèi)“一事一議”范疇，實行專項管理。名優(yōu)經(jīng)濟林花卉示范項目的自籌資金應(yīng)當(dāng)不低于項目投資總額的60%。第二十九條 地方各級財政部門應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準的項目計劃足額落實財政配套資金，并且將財政配套資金列入同級財政預(yù)算。地方財政配套資金不落實的，將根據(jù)情況調(diào)減下的中央財政資金規(guī)模。第三十條 農(nóng)發(fā)林業(yè)項目的中央財政資金全部為無償投入。第三十一條 資金使用范圍：（一）林業(yè)生態(tài)示范項目。包括營造林及低效林改造所需的種子、苗木、運輸、整地、定植、補植、封育、幼林管護、農(nóng)藥肥料購置、苗圃建設(shè)；作業(yè)便道、灌溉（蓄水池、引水渠、保水劑等）、防火設(shè)施、沙障、圍欄、警示宣傳牌建設(shè)；可行性研究、實施方案、作業(yè)設(shè)計編制，立項評估、工程監(jiān)理、工程招標、人員培訓(xùn)、科技推廣、效益監(jiān)測、竣工驗收及工程建設(shè)所必需的小型儀器設(shè)備購置等費用。（二）名優(yōu)經(jīng)濟林花卉示范項目。包括營造經(jīng)濟林花卉示范基地建設(shè)及低效林改造所需的種子、苗木、運輸、整地、定植、補植、封育、幼林管護、苗圃建設(shè)；項目所必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及設(shè)備購置，包括溫室大棚、土地平整、土壤改良、灌排及10kv（含）以下輸變電設(shè)施、田間道路建設(shè)；技術(shù)推廣、技術(shù)培訓(xùn)及新品種引進補助等費用。第三十二條 項目前期及建設(shè)管理等費用，應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)管理的有關(guān)政策規(guī)定。其中：項目可行性研究以及項目建議書和實施方案的編制費、工程建設(shè)監(jiān)理費和招標費、科技推廣費、竣工驗收費分別按照財政資金總額的3%、3%、6%和2%控制，在地方財政配套資金中列支。第三十三條 農(nóng)發(fā)林業(yè)項目財政資金使用按照國家農(nóng)發(fā)辦有關(guān)規(guī)定實行縣級報賬制度。第三十四條 項目財政資金嚴格按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)、會計制度進行管理，實行專人管理、專賬核算、?？顚Ｓ?，及時足額撥付，按照規(guī)定范圍使用資金，嚴禁擠占挪用。第三十五條 嚴格執(zhí)行各項財經(jīng)管理制度，建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機制。加強資金使用的追蹤檢查，定期對資金的撥付、到位、使用情況進行審計，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，違法違紀行為要嚴肅處理。第六章 檢查驗收與檔案管理第三十六條 農(nóng)發(fā)林業(yè)項目檢查驗收包括檢查和竣工驗收。檢查驗收結(jié)果作為安排下一農(nóng)發(fā)林業(yè)項目中央財政投資的依據(jù)。第三十七條 檢查工作由省（或者委托市、地）級林業(yè)主管部門會同?。ɑ蛘呤小⒌兀┘壺斦ㄞr(nóng)發(fā)）部門組織，在縣級林業(yè)主管部門自查的基礎(chǔ)上采取抽查的方式進行。檢查要對各項治理開發(fā)措施的數(shù)量、質(zhì)量、成效進行全面的檢查，對單項工程做出總體評價，并且提出檢查工作報告。第三十八條 在項目實施3年期滿后，省級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同省級財政（農(nóng)發(fā)）部門組織對項目進行竣工驗收，并且及時向國家林業(yè)局農(nóng)發(fā)辦及相關(guān)業(yè)務(wù)司局、直屬單位提交驗收總結(jié)報告并且對項目做出評價。第三十九條 國家林業(yè)局農(nóng)發(fā)辦會同國家農(nóng)發(fā)辦在省級竣工驗收的基礎(chǔ)上，組織相關(guān)業(yè)務(wù)司局、直屬單位和專家對項目按照一定比例隨機抽樣抽驗，形成驗收總結(jié)報告，并且按照考評標準做出是否合格的綜合評價。第四十條 項目檔案應(yīng)當(dāng)有專人管理，按照文書、財務(wù)、工程三大類，根據(jù)有關(guān)檔案管理規(guī)定進行收集、整理、歸檔、保管，保持檔案的真實性、完整性。第四十一條 檔案實行分級管理，省級掌握到縣級，縣級掌握到項目單位，項目單位基礎(chǔ)資料到戶。第七章 附 則第四十二條 各省林業(yè)主管部門可根據(jù)本細則制定本省實施細則。第四十三條 本細則由國家林業(yè)局農(nóng)發(fā)辦負責(zé)解釋。第四十四條 本細則自發(fā)布之日起試行。第五篇：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理辦法臨渭區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目管理辦法第一章 總 則第一條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的重要組成部分，工程的實施對加快當(dāng)?shù)厮亮魇е卫?，改善項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。為了實施好這項工程，根據(jù)《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目管理辦法》和《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目管理實施細則》，結(jié)合水土保持項目的特點，制定本辦法。第二條 項目建設(shè)的原則（1）堅持綜合治理的防治路線。以小流域為單元，因地制宜，因害設(shè)防，工程、生物和農(nóng)業(yè)技術(shù)措施科學(xué)配置，生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益統(tǒng)籌兼顧，形成多目標、多功能、高效益的水土保持綜合治理體系。（2）堅持與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合。根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整項目區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)，合理安排農(nóng)林牧各業(yè)生產(chǎn)，有效利用水土資源，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進傳統(tǒng)粗放型農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代集約高效型農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變。（3）堅持人工治理與生態(tài)自我修復(fù)相結(jié)合。通過小流 1 域綜合治理改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，發(fā)展集約高效農(nóng)牧業(yè)，為大面積退耕和封育創(chuàng)造條件。加強封禁管護，充分依靠生態(tài)的自我修復(fù)能力，恢復(fù)植被，改善生態(tài)環(huán)境。（4）堅持水資源合理配置和有效利用。根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源條件，合理安排生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水，要充分利用天然降水。（5）堅持群眾參與、多元化投入的機制。按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰管護”的原則，大力推行承包、拍賣、租賃和股份合作等多種治理開發(fā)形式，調(diào)動廣大群眾和社會各界積極參與工程建設(shè)與管理。（6）堅持預(yù)防為主，保護優(yōu)先。認真貫徹執(zhí)行《水土保持法》，把預(yù)防保護工作放在首位，依法保護和合理利用水土資源，堅決遏制新的人為水土流失。第三條 項目建設(shè)的內(nèi)容（1）以新修水平梯田為主的坡改梯工程建設(shè)；（2）以恢復(fù)和擴大林草植被為主的造林、種草工程建設(shè)；（3）以減少水土流失為目的的小型水利水保工程建設(shè)；（4）以改變當(dāng)?shù)貏趧尤嗣袢罕娚a(chǎn)生活條件的生產(chǎn)道路工程建設(shè)；（5）以保證農(nóng)田穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)為目的的保土耕作措施；（6）以借助自然生態(tài)修復(fù)能力的封禁治理工程建設(shè)；2（7）以節(jié)約用水、有效利用水資源的節(jié)水灌溉工程建設(shè)。第二章 組織管理第四條 組織管理機構(gòu)為了加強對項目的組織管理，按照建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，積極推行項目法人責(zé)任制的要求，臨渭區(qū)人民政府成立臨渭區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組（簡稱農(nóng)發(fā)水保項目領(lǐng)導(dǎo)小組），區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，水務(wù)局局長任副組長，農(nóng)發(fā)水保項目領(lǐng)導(dǎo)小組成員由水務(wù)、財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和項目區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組成。臨渭區(qū)水務(wù)局成立臨渭區(qū)水土保持項目實施辦公室，項目辦主任由水務(wù)局黨委書記兼任, 項目辦副主任由臨渭區(qū)水土保持工作站站長兼任,鄉(xiāng)、村也應(yīng)成立相應(yīng)的管理機構(gòu)。第五條 機構(gòu)的職責(zé)農(nóng)發(fā)水保項目領(lǐng)導(dǎo)小組是項目的決策和領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負責(zé)制定本項目的發(fā)方向、實施政策、解決配套資金安排和協(xié)調(diào)。項目辦負責(zé)貫徹執(zhí)行農(nóng)發(fā)水保項目領(lǐng)導(dǎo)小組的決定及省項目辦下達的任務(wù)，負責(zé)計劃的實施、監(jiān)督、檢查、驗收；負責(zé)向項目撥付經(jīng)費，并定期向省項目辦報告項目執(zhí)行情況，進行工作總結(jié)、信息傳遞。鄉(xiāng)、村組織具體負責(zé)完成上級下達的各項工作任務(wù)，情況交流等。第三章 項目管理第六條 前期工作（1）項目辦根據(jù)省級水利部門批準的工程實施方案和有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，編制工程的初步設(shè)計報告。初步設(shè)計必須由具有相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)或水土保持方案編制資質(zhì)的單位承擔(dān)。（2）小流域治理初步設(shè)計按照水利部頒發(fā)的《水土保持建設(shè)項目前期工作暫行規(guī)定》和《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范》（GB/T ～6—2008）等有關(guān)技術(shù)規(guī)范編制。初步設(shè)計要圖、文、表齊全，各項建設(shè)任務(wù)要落實到山頭地塊，達到施工要求。小流域治理工程總體布局及規(guī)劃圖按照1:1萬的比例尺繪制，其它圖件繪制依據(jù)《水利水電工程制圖標準水土保持圖》（）進行。（3）初步設(shè)計的投資估算和概算，執(zhí)行水利部頒布的《水利水電工程設(shè)計概（估）算編制規(guī)定》、《水土保持生態(tài)建設(shè)工程概（估）算編制規(guī)定》、《水土保持生態(tài)建設(shè)工程概算定額》。第七條工程管理工程管理按照基建程序，推行“四制”，即項目法人制、4 工程施工招投標制、工程監(jiān)理制、合同制。（1）農(nóng)發(fā)水保項目領(lǐng)導(dǎo)小組是項目法人，對項目建設(shè)負總責(zé)。其主要職責(zé)為：制訂計劃；領(lǐng)導(dǎo)和組織工程建設(shè)；控制工程質(zhì)量、進度、資金，并對項目進行監(jiān)督檢查。（2）因地制宜的推行工程招投標制。對以中央投資為主，投資規(guī)模超過50萬元的大型溝道工程、集中連片機械施工的梯田等單項工程，應(yīng)通過招標投標選擇施工單位。優(yōu)先選擇水平高、技術(shù)強、信譽好的施工隊伍進行施工建設(shè)，確保工程進度快、質(zhì)量好。承建單位須具備相應(yīng)的資質(zhì)和施工能力，嚴禁轉(zhuǎn)包、分包。（3）推行工程建設(shè)監(jiān)理制。聘請具有水土保持生態(tài)建設(shè)工程監(jiān)理資質(zhì)的單位承擔(dān)工程建設(shè)監(jiān)理，自覺接受和配合監(jiān)理單位的監(jiān)理工作。（4）在落實項目法人制、工程施工招投標制、工程監(jiān)理制的基礎(chǔ)上，項目辦與各施工單位簽定工程建設(shè)承包合同，明確雙方權(quán)利和義務(wù)。第八條 組織自驗（1）區(qū)級自驗由農(nóng)發(fā)項目領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)組織，對各項治理措施的數(shù)量、質(zhì)量逐項、逐地塊地進行驗收，提出驗收報告。自驗結(jié)束后申請市級水行政主管部門初驗。（2）自驗執(zhí)行《水土保持綜合治理驗收規(guī)范》。5（3）接受驗收單位應(yīng)提供下列資料：項目建設(shè)工作總結(jié)；申請驗收報告；建設(shè)任務(wù)和投資計劃完成情況表；項目初步設(shè)計文件、圖表和現(xiàn)狀圖；項目竣工財務(wù)決算報告；審計部門的資金審計報告；監(jiān)理單位的監(jiān)理報告、項目技術(shù)檔案資料。第四章 質(zhì)量管理第九條 各施工單位要對各自所做的工程按照項目辦的要求嚴格進行施工。對工程質(zhì)量實行跟蹤制、技術(shù)負責(zé)制。嚴格質(zhì)量管理，確保工程質(zhì)量。第十條 建立工程質(zhì)量檢查制度。農(nóng)發(fā)項目辦對各施工單位的工程質(zhì)量作定期檢查，對工程質(zhì)量存在的問題要及時處理，并向工程監(jiān)理人員匯報質(zhì)量檢查情況。項目辦派駐工地施工技術(shù)人員要對施工單位的施工程序進行嚴格控制、檢查，把質(zhì)量控制在施工中，不留質(zhì)量隱患，對發(fā)生的質(zhì)量問題要限期整改。第五章 資金管理第十一條 農(nóng)發(fā)水保項目實行“國家引導(dǎo)、配套投入、民辦 6 公助”的投資機制和“集中投入、獎優(yōu)罰劣”的原則。以資金投入控制項目規(guī)模，按項目管理資金。第十二條 項目資金多渠道籌集，包括中央財政資金、地方財政配套資金、農(nóng)村集體和農(nóng)民群眾自籌資金等。第十三條 地方各級財政部門應(yīng)按照經(jīng)批準的項目計劃足額落實財政配套資金，并將財政配套資金列入同級財政預(yù)算。第十四條 項目財政資金主要用于坡地及溝道整治、土壤改良、保土耕作、田間道路；攔引蓄灌排小型水利水保工程等所需的材料、設(shè)備、機械施工補助及技工工資；營造水土保持林草、經(jīng)濟林所需的種子、苗木、整地、定植及幼林管護、封禁治理、苗圃建設(shè)；科技推廣、技術(shù)培訓(xùn)、效益監(jiān)測及小型儀器設(shè)備購置等費用。第十五條 用于項目前期及建設(shè)管理等費用，嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)管理的有關(guān)政策規(guī)定。第十六條 農(nóng)發(fā)水保項目實行財政資金使用報賬制度，并按照財政部《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金報賬實施辦法》執(zhí)行。第十七條 項目財政資金嚴格按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)、會計制度進行管理，實行專人管理、專賬核算、?？顚Ｓ?，及時足額撥付，按規(guī)定范圍使用資金，嚴禁擠占挪用。第十八條 嚴格執(zhí)行各項財經(jīng)管理制度，建立健全內(nèi)部監(jiān)督 7 制約機制。加強資金使用的追蹤檢查，定期對資金的撥付、到位、使用情況進行審計，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，問題嚴重的要嚴肅處理。推行群眾投工承諾制。在初步設(shè)計階段，應(yīng)把所需群眾投工及投工數(shù)量向項目區(qū)群眾公開，征求群眾意見。項目區(qū)三分之二以上群眾同意，并由村民委員會以書面形式向縣級主管部門做出承諾，經(jīng)區(qū)級政府批準后，方可申報立項并實施。組織群眾投工一般只在項目實施受益村進行，不得跨村投工或平調(diào)使用勞動力；確需跨村投工的采取借工或換工的形式組織進行。第六章 工程管護第十九條 項目建成后移交項目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理，接受區(qū)水務(wù)局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。為確保項目效益的充分發(fā)揮，對其工程采取拍賣、租賃、承包、聯(lián)戶管理等方式落實管護責(zé)任。對植樹、種草及封禁治理工程項目將采取層層落實責(zé)任的辦法，由鎮(zhèn)政府、村委會及村民小組具體組織實施。其具體操作辦法由項目辦公室具體制定。第二十條 按照“誰治理、誰管護、誰受益”的原則，積極探索靈活的、有效的管護機制，鼓勵社會各界，企業(yè)、社團 8 等參與水利水保項目建設(shè)，盡快落實工程管護措施，把管護任務(wù)承包到戶、到人，保證工程建設(shè)成果得以鞏固，長期發(fā)揮效益。第二十一條第二十二條第七章 附 則本辦法由項目辦負責(zé)解釋。本辦法自頒布之日起施行。臨渭區(qū)水土保持項目實施辦公室二0一五年一月