【正文】 土流失治理，改善項目區(qū)農業(yè)生產條件和生態(tài)環(huán)境，提高農業(yè)綜合生產能力，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。為了實施好這項工程，根據《國家農業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目管理辦法》和《國家農業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目管理實施細則》，結合水土保持項目的特點，制定本辦法。第二條 項目建設的原則（1）堅持綜合治理的防治路線。以小流域為單元，因地制宜，因害設防，工程、生物和農業(yè)技術措施科學配置，生態(tài)、經濟和社會效益統籌兼顧，形成多目標、多功能、高效益的水土保持綜合治理體系。（2）堅持與區(qū)域經濟發(fā)展相結合。根據當地資源優(yōu)勢和區(qū)域經濟社會發(fā)展規(guī)劃，調整項目區(qū)土地利用結構，合理安排農林牧各業(yè)生產，有效利用水土資源，培育主導產業(yè)，促進傳統粗放型農牧業(yè)向現代集約高效型農牧業(yè)轉變。（3）堅持人工治理與生態(tài)自我修復相結合。通過小流 1 域綜合治理改善農村生產生活條件，發(fā)展集約高效農牧業(yè)，為大面積退耕和封育創(chuàng)造條件。加強封禁管護，充分依靠生態(tài)的自我修復能力，恢復植被，改善生態(tài)環(huán)境。（4）堅持水資源合理配置和有效利用。根據當地水資源條件，合理安排生產、生活和生態(tài)用水，要充分利用天然降水。（5）堅持群眾參與、多元化投入的機制。按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰管護”的原則，大力推行承包、拍賣、租賃和股份合作等多種治理開發(fā)形式，調動廣大群眾和社會各界積極參與工程建設與管理。（6）堅持預防為主，保護優(yōu)先。認真貫徹執(zhí)行《水土保持法》，把預防保護工作放在首位，依法保護和合理利用水土資源，堅決遏制新的人為水土流失。第三條 項目建設的內容（1）以新修水平梯田為主的坡改梯工程建設；（2）以恢復和擴大林草植被為主的造林、種草工程建設；（3）以減少水土流失為目的的小型水利水保工程建設；（4）以改變當地勞動人民群眾生產生活條件的生產道路工程建設；（5）以保證農田穩(wěn)產高產為目的的保土耕作措施；（6）以借助自然生態(tài)修復能力的封禁治理工程建設；2（7）以節(jié)約用水、有效利用水資源的節(jié)水灌溉工程建設。第二章 組織管理第四條 組織管理機構為了加強對項目的組織管理，按照建立健全領導責任制，積極推行項目法人責任制的要求，臨渭區(qū)人民政府成立臨渭區(qū)農業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目建設領導小組（簡稱農發(fā)水保項目領導小組），區(qū)政府分管領導任組長，水務局局長任副組長，農發(fā)水保項目領導小組成員由水務、財政、農業(yè)、林業(yè)和項目區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組成。臨渭區(qū)水務局成立臨渭區(qū)水土保持項目實施辦公室，項目辦主任由水務局黨委書記兼任, 項目辦副主任由臨渭區(qū)水土保持工作站站長兼任,鄉(xiāng)、村也應成立相應的管理機構。第五條 機構的職責農發(fā)水保項目領導小組是項目的決策和領導機構，負責制定本項目的發(fā)方向、實施政策、解決配套資金安排和協調。項目辦負責貫徹執(zhí)行農發(fā)水保項目領導小組的決定及省項目辦下達的任務，負責計劃的實施、監(jiān)督、檢查、驗收；負責向項目撥付經費，并定期向省項目辦報告項目執(zhí)行情況，進行工作總結、信息傳遞。鄉(xiāng)、村組織具體負責完成上級下達的各項工作任務，情況交流等。第三章 項目管理第六條 前期工作（1）項目辦根據省級水利部門批準的工程實施方案和有關技術規(guī)范要求，編制工程的初步設計報告。初步設計必須由具有相應設計資質或水土保持方案編制資質的單位承擔。（2）小流域治理初步設計按照水利部頒發(fā)的《水土保持建設項目前期工作暫行規(guī)定》和《水土保持綜合治理技術規(guī)范》（GB/T ～6—2008）等有關技術規(guī)范編制。初步設計要圖、文、表齊全，各項建設任務要落實到山頭地塊，達到施工要求。小流域治理工程總體布局及規(guī)劃圖按照1:1萬的比例尺繪制，其它圖件繪制依據《水利水電工程制圖標準水土保持圖》（）進行。（3）初步設計的投資估算和概算，執(zhí)行水利部頒布的《水利水電工程設計概（估）算編制規(guī)定》、《水土保持生態(tài)建設工程概（估）算編制規(guī)定》、《水土保持生態(tài)建設工程概算定額》。第七條工程管理工程管理按照基建程序，推行“四制”，即項目法人制、4 工程施工招投標制、工程監(jiān)理制、合同制。（1）農發(fā)水保項目領導小組是項目法人，對項目建設負總責。其主要職責為：制訂計劃；領導和組織工程建設；控制工程質量、進度、資金，并對項目進行監(jiān)督檢查。（2）因地制宜的推行工程招投標制。對以中央投資為主，投資規(guī)模超過50萬元的大型溝道工程、集中連片機械施工的梯田等單項工程，應通過招標投標選擇施工單位。優(yōu)先選擇水平高、技術強、信譽好的施工隊伍進行施工建設，確保工程進度快、質量好。承建單位須具備相應的資質和施工能力，嚴禁轉包、分包。（3）推行工程建設監(jiān)理制。聘請具有水土保持生態(tài)建設工程監(jiān)理資質的單位承擔工程建設監(jiān)理，自覺接受和配合監(jiān)理單位的監(jiān)理工作。（4）在落實項目法人制、工程施工招投標制、工程監(jiān)理制的基礎上，項目辦與各施工單位簽定工程建設承包合同，明確雙方權利和義務。第八條 組織自驗（1）區(qū)級自驗由農發(fā)項目領導小組負責組織，對各項治理措施的數量、質量逐項、逐地塊地進行驗收，提出驗收報告。自驗結束后申請市級水行政主管部門初驗。（2）自驗執(zhí)行《水土保持綜合治理驗收規(guī)范》。5（3）接受驗收單位應提供下列資料：項目建設工作總結；申請驗收報告；建設任務和投資計劃完成情況表；項目初步設計文件、圖表和現狀圖；項目竣工財務決算報告；審計部門的資金審計報告；監(jiān)理單位的監(jiān)理報告、項目技術檔案資料。第四章 質量管理第九條 各施工單位要對各自所做的工程按照項目辦的要求嚴格進行施工。對工程質量實行跟蹤制、技術負責制。嚴格質量管理，確保工程質量。第十條 建立工程質量檢查制度。農發(fā)項目辦對各施工單位的工程質量作定期檢查，對工程質量存在的問題要及時處理，并向工程監(jiān)理人員匯報質量檢查情況。項目辦派駐工地施工技術人員要對施工單位的施工程序進行嚴格控制、檢查，把質量控制在施工中，不留質量隱患，對發(fā)生的質量問題要限期整改。第五章 資金管理第十一條 農發(fā)水保項目實行“國家引導、配套投入、民辦 6 公助”的投資機制和“集中投入、獎優(yōu)罰劣”的原則。以資金投入控制項目規(guī)模，按項目管理資金。第十二條 項目資金多渠道籌集，包括中央財政資金、地方財政配套資金、農村集體和農民群眾自籌資金等。第十三條 地方各級財政部門應按照經批準的項目計劃足額落實財政配套資金，并將財政配套資金列入同級財政預算。第十四條 項目財政資金主要用于坡地及溝道整治、土壤改良、保土耕作、田間道路；攔引蓄灌排小型水利水保工程等所需的材料、設備、機械施工補助及技工工資；營造水土保持林草、經濟林所需的種子、苗木、整地、定植及幼林管護、封禁治理、苗圃建設；科技推廣、技術培訓、效益監(jiān)測及小型儀器設備購置等費用。第十五條 用于項目前期及建設管理等費用，嚴格執(zhí)行農業(yè)綜合開發(fā)財務管理的有關政策規(guī)定。第十六條 農發(fā)水保項目實行財政資金使用報賬制度，并按照財政部《農業(yè)綜合開發(fā)資金報賬實施辦法》執(zhí)行。第十七條 項目財政資金嚴格按照農業(yè)綜合開發(fā)財務、會計制度進行管理，實行專人管理、專賬核算、?？顚Ｓ?，及時足額撥付，按規(guī)定范圍使用資金，嚴禁擠占挪用。第十八條 嚴格執(zhí)行各項財經管理制度，建立健全內部監(jiān)督 7 制約機制。加強資金使用的追蹤檢查，定期對資金的撥付、到位、使用情況進行審計，發(fā)現問題及時糾正，問題嚴重的要嚴肅處理。推行群眾投工承諾制。在初步設計階段，應把所需群眾投工及投工數量向項目區(qū)群眾公開，征求群眾意見。項目區(qū)三分之二以上群眾同意，并由村民委員會以書面形式向縣級主管部門做出承諾，經區(qū)級政府批準后，方可申報立項并實施。組織群眾投工一般只在項目實施受益村進行，不得跨村投工或平調使用勞動力；確需跨村投工的采取借工或換工的形式組織進行。第六章 工程管護第十九條 項目建成后移交項目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理，接受區(qū)水務局的業(yè)務指導。為確保項目效益的充分發(fā)揮，對其工程采取拍賣、租賃、承包、聯戶管理等方式落實管護責任。對植樹、種草及封禁治理工程項目將采取層層落實責任的辦法，由鎮(zhèn)政府、村委會及村民小組具體組織實施。其具體操作辦法由項目辦公室具體制定。第二十條 按照“誰治理、誰管護、誰受益”的原則，積極探索靈活的、有效的管護機制，鼓勵社會各界，企業(yè)、社團 8 等參與水利水保項目建設，盡快落實工程管護措施，把管護任務承包到戶、到人，保證工程建設成果得以鞏固，長期發(fā)揮效益。第二十一條第二十二條第七章 附 則本辦法由項目辦負責解釋。本辦法自頒布之日起施行。臨渭區(qū)水土保持項目實施辦公室二0一五年一月