【正文】 08年6月4日國(guó)家林業(yè)局發(fā)展計(jì)劃與資金管理司、國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室計(jì)開(kāi)函[2008]87號(hào)）為做好2009年農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)林業(yè)項(xiàng)目的申報(bào)工作,我們組織編制了《2009年農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)林業(yè)項(xiàng)目申報(bào)指南》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)據(jù)此認(rèn)真做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作。附件：《2009年農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)林業(yè)項(xiàng)目申報(bào)指南》2009年農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)林業(yè)項(xiàng)目申報(bào)指南一、指導(dǎo)思想高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的總體部署，緊緊圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村和現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)，堅(jiān)持以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高林產(chǎn)品有效供給能力為目標(biāo)，大力加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)示范項(xiàng)目和名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林花卉示范項(xiàng)目建設(shè)。力爭(zhēng)通過(guò)示范帶動(dòng)，充分發(fā)揮林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)功能與效益，不斷優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置，實(shí)現(xiàn)興林與富民的和諧統(tǒng)一。二、建設(shè)范圍和重點(diǎn)2009年農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)林業(yè)項(xiàng)目分為林業(yè)生態(tài)示范項(xiàng)目和名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林花卉示范項(xiàng)目?jī)深?。（一）林業(yè)生態(tài)示范項(xiàng)目建設(shè)范圍包括長(zhǎng)江中游流域防護(hù)林體系建設(shè)、太行山區(qū)造林綠化、重點(diǎn)地區(qū)沙化（地）治理（包括黃河故道沙地綜合治理、西部重點(diǎn)地區(qū)沙地治理）。長(zhǎng)江中游流域防護(hù)林體系建設(shè)包括安徽、江西、湖北、湖南、河南、重慶6?。ㄊ校?，通過(guò)加強(qiáng)原生天然植被的保護(hù)，采取人工造林、封山育林、低效防護(hù)林改造等多種治理措施，以營(yíng)造兼顧生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的水源涵養(yǎng)林和水土保持林為主，重點(diǎn)建設(shè)庫(kù)區(qū)和湖區(qū)周邊的防護(hù)林體系。在造林樹(shù)種和林種的選擇上盡量選擇生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益兼顧的樹(shù)種，如油茶等。力爭(zhēng)通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益相統(tǒng)一。太行山區(qū)造林綠化包括北京、河北、山西、河南4省（市），太行山綠化要著眼于建設(shè)華北平原的生態(tài)屏障，搞好海河源區(qū)的水源涵養(yǎng)林保護(hù)和建設(shè)，因地制宜，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林和生態(tài)經(jīng)濟(jì)林。通過(guò)大力植樹(shù)造林、封山（沙）育林、低效林改造、恢復(fù)植被，建立喬灌草相結(jié)合的防護(hù)林體系。重點(diǎn)地區(qū)沙化（地）治理（1）黃河故道沙地綜合治理包括河北、江蘇、安徽、山東、河南5省，以改良土壤和遏制土地沙化為目的，以造林種草為基礎(chǔ)，營(yíng)造農(nóng)田防護(hù)林，通過(guò)林糧、林果、林草間作，提高平原地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。（2）西部重點(diǎn)地區(qū)沙地治理包括內(nèi)蒙古、遼寧、寧夏、甘肅、西藏、新疆6個(gè)?。▍^(qū)），以保護(hù)現(xiàn)有林草植被為重點(diǎn)，通過(guò)恢復(fù)林草植被和原生灌木資源，增強(qiáng)植被的固土能力。積極推廣應(yīng)用林草培育新技術(shù)，努力提高造林成活率和苗木保存率。加大農(nóng)田牧場(chǎng)防護(hù)林建設(shè)，提高西部草原質(zhì)量和土地產(chǎn)出水平。（二）名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林花卉項(xiàng)目為保障國(guó)家糧油安全，增加木本糧油供給能力，提高農(nóng)民收入，2009年名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林花卉項(xiàng)目的申報(bào)重點(diǎn)是：油茶主產(chǎn)區(qū)油茶示范基地建設(shè)包括浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西14個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）。（1）油茶林低改：對(duì)現(xiàn)有油茶低產(chǎn)林進(jìn)行撫育、更新和改造。一是對(duì)現(xiàn)有油茶低產(chǎn)林進(jìn)行墾復(fù)。對(duì)品種較好，增產(chǎn)潛力較大的油茶林，通過(guò)墾復(fù)、施肥、修枝等技術(shù)措施進(jìn)行撫育，提高油茶產(chǎn)量；二是對(duì)品種老化、劣質(zhì)油茶林，視立地條件等相關(guān)條件，采用嫁接換冠等措施更新為優(yōu)良新品種，提高林分質(zhì)量和產(chǎn)量；三是對(duì)林齡過(guò)大、產(chǎn)量極低、沒(méi)有撫育更新價(jià)值的，采用更新造林方式進(jìn)行改造，建立高產(chǎn)新品種油茶林。（2）新造油茶林：通過(guò)選擇國(guó)家級(jí)和省級(jí)良種審定的油茶新品種及其配套豐產(chǎn)栽培技術(shù)，在宜林荒山荒地建設(shè)一批高水平的高產(chǎn)油茶林基地。大力加強(qiáng)區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)林建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)干鮮果品、木本藥材等具有區(qū)域特色的經(jīng)濟(jì)林示范基地建設(shè)及產(chǎn)后處理，突出發(fā)展油橄欖、紅棗、核桃、板栗等木本糧油高產(chǎn)高效示范基地，提高糧油產(chǎn)量。要著力加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用、不斷提升產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)，打造優(yōu)秀品牌，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。扶持國(guó)有林區(qū)林下資源的開(kāi)發(fā)和利用支持國(guó)有林區(qū)森工企業(yè)對(duì)具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的林下資源加以開(kāi)發(fā)利用；鼓勵(lì)和扶持國(guó)有林區(qū)有示范帶動(dòng)作用、能增加林區(qū)職工就業(yè)并具有廣闊市場(chǎng)前景的經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展示范基地，逐步增強(qiáng)國(guó)有林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林區(qū)職工增收。繼續(xù)做好名優(yōu)花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以現(xiàn)代化高效花卉基地建設(shè)為重點(diǎn)，打造有國(guó)際影響力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的品牌產(chǎn)品，樹(shù)立品牌創(chuàng)優(yōu)意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)或國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)，實(shí)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)，全面提高花卉產(chǎn)業(yè)檔次和產(chǎn)品質(zhì)量，擴(kuò)大我國(guó)花卉產(chǎn)業(yè)的國(guó)際影響。三、立項(xiàng)條件和扶持對(duì)象（一）林業(yè)生態(tài)示范項(xiàng)目立項(xiàng)條件：應(yīng)有明確的區(qū)域范圍，治理區(qū)相對(duì)集中連片，具有一定開(kāi)發(fā)治理?xiàng)l件，對(duì)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境具有明顯的效果，單個(gè)項(xiàng)目治理面積不低于2000畝，中央財(cái)政資金投資規(guī)模不低于80萬(wàn)元。建設(shè)資金要與其他林業(yè)生態(tài)工程資金統(tǒng)籌考慮，在項(xiàng)目縣布局上避免與其它工程交叉，在資金使用上避免重復(fù)安排。申報(bào)對(duì)象：項(xiàng)目區(qū)所在的縣級(jí)林業(yè)局、國(guó)有林場(chǎng)等。（二）名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林花卉示范項(xiàng)目立項(xiàng)條件：必須具有明顯的資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)域特色；開(kāi)發(fā)的產(chǎn)品應(yīng)有較高的科技含量和良好的市場(chǎng)前景，示范帶動(dòng)作用明顯，有利于促進(jìn)區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成，有利于增加農(nóng)民收入；項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)具有獨(dú)立的法人資格，要有較強(qiáng)的技術(shù)力量、承建能力和適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。單個(gè)項(xiàng)目中央財(cái)政資金投資規(guī)模一般不低于100萬(wàn)元；經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)示范基地建設(shè)，單個(gè)項(xiàng)目中央財(cái)政資金投資規(guī)模不低于300萬(wàn)元。名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林花卉項(xiàng)目中央財(cái)政資金有償、無(wú)償投資比例為：有償資金占70%，無(wú)償資金占30%。扶持對(duì)象：農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、國(guó)有森工企業(yè)、基層專業(yè)技術(shù)推廣組織和林業(yè)科研教學(xué)單位等。四、資金使用方向（一）林業(yè)生態(tài)示范項(xiàng)目項(xiàng)目資金主要用于水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林、農(nóng)田防護(hù)林的整地、植苗、封育、幼林管護(hù)、低效林改造及所需的種子、苗木、苗圃建設(shè)和科技推廣、技術(shù)培訓(xùn)及小型儀器設(shè)備等。其中用于苗圃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技推廣、技術(shù)培訓(xùn)及小型儀器設(shè)備等投資不應(yīng)超過(guò)項(xiàng)目總投資的10％。（二）名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林花卉項(xiàng)目項(xiàng)目資金主要用于種植經(jīng)濟(jì)林及花卉所需的基礎(chǔ)設(shè)施及設(shè)備購(gòu)置，包括溫室大棚、工作室、土地平整、土壤改良、灌排及10KV（含）以下輸變電設(shè)施、田間道路建設(shè)等，以及用于全國(guó)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)示范基地建設(shè)的品種改良、種苗繁育設(shè)施，產(chǎn)品整理，分級(jí)、清洗、包裝等采后處理設(shè)施，質(zhì)量檢測(cè)設(shè)施，新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、示范及培訓(xùn)等。五、要求（一）林業(yè)生態(tài)示范項(xiàng)目需上報(bào)項(xiàng)目建議書(shū)，內(nèi)容包括：項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)單位基本情況、投資估算及籌資方案、效益預(yù)測(cè)、項(xiàng)目實(shí)施后帶動(dòng)農(nóng)戶增收情況等。（二）名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林花卉項(xiàng)目需上報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，內(nèi)容包括：項(xiàng)目背景；資源條件和利用程度；建設(shè)單位資產(chǎn)負(fù)債情況；建設(shè)地（場(chǎng)）址、期限和方案；主要建設(shè)內(nèi)容及加工項(xiàng)目工藝流程圖；投資概算和籌資方案；主導(dǎo)產(chǎn)品的銷售預(yù)測(cè)和利稅預(yù)測(cè)；環(huán)境影響評(píng)價(jià)；組織實(shí)施、運(yùn)行管護(hù)和還款計(jì)劃?？尚行匝芯繄?bào)告必須要由具備乙級(jí)以上資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)編制。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)有較強(qiáng)的技術(shù)力量、承建能力和適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)（單位）應(yīng)具有獨(dú)立的法人資格，依法納稅，資產(chǎn)狀況良好。（三）項(xiàng)目由基層林業(yè)部門(mén)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門(mén)（農(nóng)發(fā)辦設(shè)在財(cái)政部門(mén)的為農(nóng)發(fā)辦，下同）逐級(jí)向上申報(bào)，省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)上報(bào)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（或項(xiàng)目建議書(shū)）進(jìn)行匯總、篩選和評(píng)估，形成備選項(xiàng)目。（四）地方財(cái)政資金配套比例，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。