【正文】 優(yōu)選擇。可行性研究。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目可行性研究報告應由具備相應資質(zhì)的單位編制或組織有關專家編制。目前我省產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目主要由各級農(nóng)發(fā)辦組織編制，未強令資質(zhì)單位編制。但從近兩年情況看，各省普遍重視國家農(nóng)發(fā)辦的項目評審，可研編制水平得到很大提高，我省的質(zhì)量相對下降。2005年我省項目首次出現(xiàn)被否決或?qū)＜椰F(xiàn)場評估的現(xiàn)象。需要各市引起警惕。今年原則上要求有相應資質(zhì)的單位編寫，以提高編制水平?？尚行匝芯繄蟾娴闹饕獌?nèi)容包括：項目背景及必要性，建設條件，建設單位基本情況，市場分析與銷售方案，項目建設方案，投資估算與資金籌措，財務評價，環(huán)境影響評價，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與農(nóng)民增收效果評價，項目組織與管理。具體格式仍按國農(nóng)辦[2002]175號文件執(zhí)行。需要特別注意的是，可研各項附件附表必須按規(guī)定填報，缺一項均不受理。項目評審審定。國家農(nóng)發(fā)辦負責重點項目的評估審定；省農(nóng)發(fā)辦負責一般項目的評估審定。項目評估對擬建項目可行性研究報告采取定量分析和定性分析相結(jié)合，動態(tài)分析和靜態(tài)分析相結(jié)合的方法，對項目建設的必要性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟合理性、資金配套與償還能力的可靠性進行審查和綜合評價，為項目確立提供決策依據(jù)。國家農(nóng)發(fā)辦和省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)應對產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目申報單位附報的社會中介機構(gòu)出具的審計報告、城郊新建項目征用土地的批準文件等進行審查和評價。項目評估采取專家評議、現(xiàn)場答辯、實地考察等形式。對虛報材料或財務經(jīng)營狀況不清的，實行一票否決。項目評估應建立責任制，明確專業(yè)評估人員的評估責任。評估人員應對評估項目的技術(shù)可行性、經(jīng)濟合理性等作出客觀真實的評價。因評估結(jié)論失實影響項目正確決策的，評估人員及其所屬評估機構(gòu)應當承擔相應責任。項目申報條件。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目立項應符合以下條件：（一）項目申報單位或其控股單位具有獨立的法人資格；經(jīng)營期在兩年以上，有一定的經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)濟實力，有較強的自籌8 資金能力，能保證資金安全運行；近兩年資產(chǎn)負債率小于70%，銀行信用等級A級以上（含A級，未向銀行貸款的除外）；開發(fā)產(chǎn)品科技含量高，市場潛力大，競爭優(yōu)勢明顯；帶動能力強，與農(nóng)戶建立了緊密、合理的利益聯(lián)結(jié)機制；建立了符合市場經(jīng)濟要求的經(jīng)營管理機制；項目安排一般限于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣。（二）除具備前項規(guī)定的條件外，種植養(yǎng)殖基地項目須有明顯的資源優(yōu)勢和特色；農(nóng)產(chǎn)品加工項目須有優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地作依托，向農(nóng)戶采購的原料占所需原料的70%以上；儲藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場項目須為項目區(qū)提供與生產(chǎn)和加工相關的服務。（三）以省為單位，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目中央財政資金的50%以上用于中央財政投資300萬元（除重慶外的直轄市和計劃單列市不低于200萬元，下同）以上的單個產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，其他產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的單個項目中央財政投資一般不低于100萬元。中央財政投資在300萬元以上的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目由國家農(nóng)發(fā)辦組織評估、審定。其他農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目一般由省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)組織評估、審定，部分項目可以委托地級農(nóng)發(fā)機構(gòu)組織評估、審定，國家農(nóng)發(fā)辦進行指導、監(jiān)督和抽查。在項目評估可行的基礎上，按照項目管理權(quán)責，由國家農(nóng)發(fā)辦或省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)根據(jù)財力可能，遵循合理布局的原則，擇優(yōu)確定所扶持項目并編入項目計劃。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目計劃原則上實行一年一定的辦法。國家農(nóng)發(fā)辦逐年下達中央財政投資控制指標，作為省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)編制項目實施計劃的依據(jù)。省辦規(guī)定的項目申報程序。省辦在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目競爭立項實施辦法中對產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目申報的程序作如下規(guī)定：（1）企業(yè)申報。企業(yè)對照申報指南，根據(jù)自身條件和發(fā)展的 內(nèi)在需求，本著實事求是、自愿申報的原則，向企業(yè)所在縣農(nóng)發(fā)部門提出立項申請，提交項目建議書和相關附件。（2）縣級初選?？h級農(nóng)發(fā)辦（機構(gòu)分設的會同財政部門）對企業(yè)的資格進行審查，凡承辦單位條件符合項目申報條件，均可向市級推薦。（3）市級審查。市級農(nóng)發(fā)辦（機構(gòu)分設的，會同財政部門）根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃、發(fā)展布局和省農(nóng)發(fā)辦有關要求，對項目的立項條件進行審查，與項目縣一道進行初步考察，優(yōu)選確定上報項目。各市要以競爭立項、征詢行業(yè)主管部門意見等形式，提高項目優(yōu)選工作的透明度，保證項目質(zhì)量。（4）可行性研究。市級確定上報的項目，項目單位邀請有關專家對擬上報項目進行可行性研究，依據(jù)《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)多種經(jīng)營項目可行性研究報告編寫大綱》編制可行性研究報告。（5）省農(nóng)發(fā)辦對各市推薦上報項目的基本條件進行審查，符合立項條件的，列入考察范圍；不符合立項條件的，退回申報單位，不予考察。項目考察初審程序。省辦在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目競爭立項實施辦法中對產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目考察初審程序作如下規(guī)定：（1）現(xiàn)場考察。省級農(nóng)發(fā)辦赴列入考察范圍的項目現(xiàn)場進行實地考察。考察重點是項目單位的相關情況和申報項目的相關資料。考察當?shù)卣龀值闹攸c產(chǎn)業(yè)，了解項目與政府扶持重點的吻合性；考察項目單位的承辦條件、實際經(jīng)營狀況和盈利能力、經(jīng)營管理水平，了解項目的可行性；考察投資環(huán)境，了解項目實施的可靠性；考察項目長期規(guī)劃，了解項目扶持的可持續(xù)性； 考察企業(yè)財務狀況和審計報告的合法性，了解項目投資的安全性；考察項目對結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收的帶動情況，了解項目的帶動性。（2）考察報告?？疾旖M對每個項目形成書面考察報告，對項目是否初步可行，提出考察意見?？疾靾蟾娴闹饕獌?nèi)容包括：項目概要，企業(yè)現(xiàn)狀，對重點考察內(nèi)容的考察意見，明確提出項目能否參加評審的意見，報主任會議審定。（3）財務審計。項目單位財務審計實行分級負責的辦法，重點項目和一般項目分別由省、市農(nóng)發(fā)資金管理部門委托有資質(zhì)的社會中介機構(gòu)，對項目申報單位進行資產(chǎn)審計。經(jīng)審計，在具備項目建設條件的前提下，自身具備償債能力、具備有效資產(chǎn)抵押的，可以直接上報；不具備資產(chǎn)抵押條件的，需具備條件的單位提供擔保，并對擔保單位進行資產(chǎn)審計。項目評估與審批。省辦在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目競爭立項實施辦法中對產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目評估與審批的程序作如下規(guī)定：（1）經(jīng)實地考察和財務審計合格的項目進入評估程序。競爭評估項目提供以下資料。項目可行性研究報告及相關附件（見國農(nóng)辦[2002]175號）；項目概要；技術(shù)及設備先進性相關證件；產(chǎn)品先進性及標準化生產(chǎn)措施的相關證明；與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制相關資料；企業(yè)財務審計相關資料、銀行信用等級等。（2）專家評估基本步驟：（一）根據(jù)項目涉及專業(yè)，從專家?guī)熘谐槿「鲗I(yè)所需專家組成專家組，由專家組長具體主持項目競爭評估會議；（二）職能處室向?qū)＜医M簡要介紹國家、省產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目安排的政策、原則和基本要求，項目考察和財務審計情況；（三）專家組獨立審查項目可行性研究報告及相關附件；（四）項目單位介紹情況，專家組對項目有關情況提出質(zhì)尋詢，項目單位代表答疑；（五）專家組對評估項目進行定性和定量綜合評定，對項目是否可行提出評價意見并形成書面資料。（六）具體評估程序按照《河北省農(nóng)業(yè)開發(fā)項目評估辦法》有關規(guī)定執(zhí)行。（3）專家評估的主要內(nèi)容。（一）分析項目工藝技術(shù)方案和產(chǎn)品先進性，掌握項目建設的技術(shù)可能性；（二）分析項目建設的財務和預收益情況，掌握項目建設的合理性；（三）分析項目市場需求和營銷方案是否可行，掌握項目的市場前瞻性；（四）分析項目承擔單位的綜合實力和資金來源，掌握項目目標的實現(xiàn)能力和投資的安全性；（五）分析項目與農(nóng)戶的聯(lián)結(jié)機制，掌握項目對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的帶動性。（4）評估結(jié)論。專家評估結(jié)論應包括的基本內(nèi)容。（一）對項目做出定性結(jié)論，決定項目是否可行；（二）對項目做出量化評價，通過分數(shù)高低確定優(yōu)選順序；（三）對同類型的競爭項目做出綜合比較，分出優(yōu)劣，排出順序。省農(nóng)發(fā)辦外資多經(jīng)處會同資金辦根據(jù)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的政策要求及各市投資控制指標，提出對專家評估結(jié)果的取舍意見和項12 目初步計劃。省農(nóng)發(fā)辦主任會議根據(jù)專家論證意見和職能處室提出的初步計劃，審定項目。審定通過的項目向社會公布，征求意見。職能處室將公示結(jié)果向主任會議報告。公示出現(xiàn)較大問題的項目，經(jīng)核實后暫停立項資格。經(jīng)省農(nóng)發(fā)辦主任會審定和公示通過的項目，納入各市項目計劃，按程序向國家農(nóng)發(fā)辦報批。項目實施計劃。產(chǎn)業(yè)化項目實施計劃的主要內(nèi)容包括：(一)編制說明書。包括開發(fā)范圍及變更情況、區(qū)域布局與開發(fā)重點、投資規(guī)模及資金來源構(gòu)成、開發(fā)任務與項目安排、主要治理措施及投資構(gòu)成、預期效益目標等。（二）項目計劃表。各類項目計劃表的格式由國家農(nóng)發(fā)辦統(tǒng)一制發(fā)。（三）附件：同級財政對承擔配套資金、按期歸還財政有償資金的承諾意見。實施計劃300萬元以上的由國家農(nóng)發(fā)辦批復，其它項目實施計劃由省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)批復。省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)應按照國家農(nóng)發(fā)辦規(guī)定的時間向國家農(nóng)發(fā)辦申報項目實施計劃或備案其批復的項目實施計劃，國家農(nóng)發(fā)辦應及時批復或核查。國家農(nóng)發(fā)辦對省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)報送備案的項目實施計劃在一個月內(nèi)未提出異議的，視為同意。批復或備案的項目實施計劃，作為撥借中央財政資金和進行檢查驗收的依據(jù)。項目計劃變更。項目實施計劃進行調(diào)整、變更和終止的，應按照以下規(guī)定進行。（一）凡建設內(nèi)容調(diào)整涉及財政資金額度達到100萬元以上的，應在項目初步設計重新審定后逐級報經(jīng)國家農(nóng)發(fā)辦批準；低 于100萬元的，應由組織審定該項目初步設計的省級或地級農(nóng)發(fā)機構(gòu)批準。（二）項目變更（指項目性質(zhì)、建設地點、項目實施單位的任何一項變更）或終止，須逐級報經(jīng)組織該項目評估審定的國家農(nóng)發(fā)辦或省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)批準。由省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)批準變更或終止的項目，需報國家農(nóng)發(fā)辦備案。因項目變更而實施的新項目需按規(guī)定附報新建單位相關證明材料。（三）項目變更、終止經(jīng)國家農(nóng)發(fā)辦或省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)批準后，縣級農(nóng)發(fā)機構(gòu)應及時將項目變更或終止的決定正式通知項目實施單位或農(nóng)民，并說明變更或終止的理由。（四）經(jīng)批準終止的項目的中央財政資金，縣級農(nóng)發(fā)機構(gòu)須在收到項目終止正式通知一個月內(nèi)逐級上繳國家農(nóng)發(fā)辦。（五）終止項目及因項目變更取消的項目，其已發(fā)生的有關費用支出，原則上由項目實施單位自行負擔。（六）所有項目的調(diào)整、變更或終止，應在項目立項當年年底或次年6月底之前集中申報，逾期由國家農(nóng)發(fā)辦逐級收回資金。項目實施單位應按照經(jīng)批準的初步設計組織實施，施工單位應嚴格按照設計圖紙施工，不得擅自變更建設地點、規(guī)模、標準和主要建設內(nèi)容。各級農(nóng)發(fā)機構(gòu)要加強項目實施過程中的檢查監(jiān)督，進行定期檢查或?qū)ｍ棛z查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，確保工程質(zhì)量和資金使用效益。省農(nóng)發(fā)辦機構(gòu)每年3月底前向國家農(nóng)發(fā)辦報送上項目實施計劃完成情況統(tǒng)計表。五、項目計劃管理為方便產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目計劃的管理，加快行政效能，省辦正在依據(jù)本辦法制訂計劃管理辦法。主要內(nèi)容如下：項目計劃是指經(jīng)國家、省級農(nóng)發(fā)辦事機構(gòu)審定通過列入實施任務的項目批復文件。項目計劃是項目執(zhí)行和資金撥付及檢查驗收的主要依據(jù)。實施方案。項目實施以前，要根據(jù)批復計劃、可行性研究報告及專家論證意見，制定項目實施方案。主要內(nèi)容包括：項目建設方案。說明建設規(guī)模、生產(chǎn)技術(shù)方案及工藝流程、建設標準、土建擴初設計、設備招采計劃、科技依托及科技措施、種苗的選擇等。投資方案。對照項目建設內(nèi)容和工程造價，編制工程預算。投資籌措方案。說明投資的具體來源。項目組織管理方案。項目總負責人、技術(shù)負責人、財務負責人、施工監(jiān)理人、實施進度安排等。實施方案附表（見附表）附表產(chǎn)業(yè)化龍頭項目工程建設預算表；附表多種經(jīng)營養(yǎng)殖項目工程建設預算表；附表多種經(jīng)營種植項目工程建設預算表；附表產(chǎn)業(yè)化龍頭項目建設任務表；附表產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營養(yǎng)殖項目建設任務表；附表產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營種植項目建設任務表。在不涉及項目性質(zhì)、建設地點、實施單位、投資總額、建設規(guī)模變更的，可對可行性研究報告中的有關方案和內(nèi)容做局部調(diào)整。項目實施方案由市級農(nóng)發(fā)辦事機構(gòu)審批，報省備案，作為項目檢查驗收的依據(jù)。項目實施單位必須按照經(jīng)批準的項目實施方案組織實施，施工單位要嚴格按照設計圖紙施工。不得擅自變更建設地點、規(guī)模、標準和主要建設內(nèi)容。項目變更。凡涉及到項目性質(zhì)、建設地點、項目實施單位、投資總額、建設規(guī)模的任何一項內(nèi)容的調(diào)整，均屬項目變更。項目變更須逐級報經(jīng)組織該項目評估審定的國家農(nóng)發(fā)辦或省農(nóng)發(fā)辦批準。由省農(nóng)發(fā)辦批準調(diào)整的項目，報國家農(nóng)發(fā)辦備案。涉及項目單位變更的需附報新建單位的相關證明材料和財務審計資料。凡建設內(nèi)容調(diào)整涉及中央財政資金額度達到100萬元（含）以上的，須在項目可行性研究重新審定后逐級報經(jīng)國家農(nóng)發(fā)辦批準；低于100萬元的，由省農(nóng)發(fā)辦批準。經(jīng)國家農(nóng)發(fā)辦或省農(nóng)發(fā)辦批準變更后，縣級農(nóng)發(fā)辦事機構(gòu)應及時將項目變更的決定正式通知項目實施單位或農(nóng)民群眾，并說明變更的理由。變更后的項目列入項目計劃，按照批復意見組織實施。項目終止。計劃難以落實的項目，要及時申請終止執(zhí)行。項目終止申請應詳細說明終止原因，自下而上逐級申報。重點項目由國家農(nóng)發(fā)辦批準，一般項目由省農(nóng)發(fā)辦批準，報國家農(nóng)發(fā)辦備案。經(jīng)批準終止執(zhí)行的項目，不列為檢查驗收的范圍。經(jīng)批準終止的項目，其占用的中央財政資金、省財政資金，縣級農(nóng)發(fā)辦須在收到項目終止正式通知一個月內(nèi)逐級上繳國家、省農(nóng)發(fā)辦。六、項目竣工驗收驗收依據(jù)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)竣工項目驗收的主要依據(jù)包括國家制定的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)方針政策、規(guī)章制度及工程建設標準，項目實施計劃批復、調(diào)整及資金撥借文件，以及經(jīng)批準的項目實施方案。驗收內(nèi)容。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)竣工項目驗收的主要內(nèi)容包括執(zhí)16 行國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策的情況，項目建設任務與主要經(jīng)濟技術(shù)指標完成情況，主要工程建設的質(zhì)量情況，資金到位及農(nóng)民籌資投勞情況、資金使用和回收落實情況，工程運行管理和文檔管理情況等。驗收權(quán)限。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)竣工項目一般由省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)進行驗收，部分竣工項目可以委托地級農(nóng)發(fā)機構(gòu)驗收?？h級農(nóng)發(fā)機構(gòu)和項目實施單位應做好項目竣工驗收前的準備工作，由地級農(nóng)發(fā)機構(gòu)進行督查。國家農(nóng)發(fā)辦對項目竣工驗收每三年進行一次考評。省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)在對竣工項目組織驗收的基礎上向國家農(nóng)發(fā)辦提交驗收考評申請并附驗收總結(jié)報告。國家農(nóng)發(fā)辦按一定比例隨機抽樣確定考評縣或項目的數(shù)量和名單，采取直接組織和委托的方式進行考評。國家農(nóng)發(fā)辦對竣工驗收項目考評后，按考評標準作出是否合格的綜合評價。