【導(dǎo)讀】服務(wù)而建立起來的一種長期合作關(guān)系。這種關(guān)系用商業(yè)協(xié)議來確立，揮各自的優(yōu)勢(shì)來提供公共服務(wù)。在這樣的框架下，PPP的表現(xiàn)形式有。一般而言，按照私人部門的參與程度和公共部門將各類風(fēng)險(xiǎn)向私。營部門轉(zhuǎn)移的程度會(huì)產(chǎn)生多種PPP模式，如BOT,BOOT,DBFO等。報(bào)及社會(huì)公共效益，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政或者公共資源的價(jià)值最大化。動(dòng)性，通過創(chuàng)新、自我施壓等避免項(xiàng)目成本超支。另外，很多PPP項(xiàng)目通過引進(jìn)國際知名建設(shè)、實(shí)現(xiàn)合作雙方互利共贏合理的PPP模式可以平衡公私雙方的權(quán)責(zé)利。（三）PPP實(shí)施背景十八大以來，穩(wěn)增長、促改。（四）PPP法律依據(jù)PPP模式在本質(zhì)上。特許期滿，項(xiàng)目移交。政府或續(xù)約經(jīng)營。備采用PPP模式的可能。量進(jìn)行監(jiān)督審查，維護(hù)公共利益。需求應(yīng)量化，尤其對(duì)于擬用PPP模式開發(fā)的項(xiàng)目，量化的。對(duì)于確需進(jìn)行PPP模式開發(fā)的，也要為該項(xiàng)目確立一個(gè)參考標(biāo)準(zhǔn)，PPP項(xiàng)目涉及私人資本的引入。這是開展項(xiàng)目招商工作的前提，也是政府在PPP項(xiàng)目中需要

　　

【正文】 比較單一，大多通過所提供的專項(xiàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)獲取更強(qiáng)盈利能力。第二，設(shè)立專門醫(yī)院，比如婦幼保健醫(yī)院、高端醫(yī)院和高端私人診所等，主要通過非治療性環(huán)節(jié)提供增值服務(wù)的方式創(chuàng)造價(jià)值。第三，社會(huì)投資者通過醫(yī)院周邊地產(chǎn)開發(fā)、商業(yè)設(shè)施運(yùn)營等方式，從而獲得投資回報(bào)。 四、結(jié)語 當(dāng)前，國家正在大力推進(jìn)新醫(yī)改方案的實(shí)施，這為醫(yī)院 PPP 項(xiàng)目的發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。 2021 年國務(wù)院相繼發(fā)布了《關(guān)于城市公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)加快發(fā)展的若干政策措施》等文件，采取多項(xiàng)措施支持社會(huì)力量參與舉辦和運(yùn)營醫(yī)療機(jī)構(gòu) ?？梢灶A(yù)見，醫(yī)院 PPP 項(xiàng)目的發(fā)展將進(jìn)一步加快。本文主要對(duì)非營利性醫(yī)院 PPP 項(xiàng)目的運(yùn)作模式及回報(bào)機(jī)制進(jìn)行了簡(jiǎn)要的論述，為這類 PPP 項(xiàng)目的運(yùn)作提供了一定的參考。 篇四： PPP項(xiàng)目實(shí)施方案審批 缺少保險(xiǎn)合同 由于 PPP項(xiàng)目通常資金規(guī)模大、生命周期長，因此需要項(xiàng)目公司項(xiàng)目對(duì)投資、建設(shè)、運(yùn)營等不同階段的不同風(fēng)險(xiǎn)分別進(jìn)行投保。 基本經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo) （ 1）缺少建設(shè)內(nèi)容 建設(shè)內(nèi)容應(yīng)包括：站前（橋梁、涵洞、路基、隧道、站場(chǎng)）和站后（車輛、通信、信號(hào)、供電、空調(diào)通風(fēng)、防災(zāi)報(bào)警、設(shè)備監(jiān)控、自動(dòng)售檢票等系統(tǒng)，以及車輛段、停車場(chǎng) 中的機(jī)電設(shè)備）工程。 （ 2）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 應(yīng)根據(jù)《新建吳忠至中衛(wèi)城際鐵路可行性研究報(bào)告》和《新建吳忠至中衛(wèi)城際鐵路初步設(shè)計(jì)》，確定時(shí)速為 250 公里雙線客運(yùn)專線。 （ 3）缺少客流量預(yù)測(cè) 根據(jù)《可研報(bào)告》的客流量預(yù)測(cè)結(jié)果，初期客流量是多少，近期客流量是多少，遠(yuǎn)期是多少。 社會(huì)投標(biāo)人主體資格 （ 1）主體資格 投標(biāo)人如果為聯(lián)合體 ,需要明確聯(lián)合體的數(shù)量，而且聯(lián)合體各方應(yīng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，需明確牽頭人及各自分工。 （ 2）經(jīng)驗(yàn)業(yè)績(jī) 需明確投標(biāo)人近幾年完成多少個(gè)類似項(xiàng)目的投資、建設(shè)鐵路業(yè)績(jī) （ 3）資質(zhì) 需明確具有有效的安全 生產(chǎn)證，并在人員、設(shè)備、資金等方面具備相應(yīng)能力。 需考慮投資經(jīng)營者的選擇方式 篇五： PPP 項(xiàng)目實(shí)施流程 PPP 項(xiàng)目實(shí)施流程 一、項(xiàng)目識(shí)別 （一）、項(xiàng)目發(fā)起 政府發(fā)起：財(cái)政部門向各行業(yè)主管部門征集適宜開展合 作的項(xiàng)目 社會(huì)發(fā)起：社會(huì)資本以書面的方式向財(cái)政部門提出 潛在的合作項(xiàng)目 （二）、項(xiàng)目篩選 確定備選項(xiàng)目 項(xiàng)目發(fā)起方提交資料： 新建及改擴(kuò)建項(xiàng)目：項(xiàng)目基本資料、投資情況、產(chǎn)出說明、 可行性研究報(bào)告、初步實(shí)施方案等 存 量 項(xiàng) 目：存量項(xiàng)目的歷史資料、項(xiàng)目基本資料、 投資情況、產(chǎn)出說明、初步 實(shí)施方案等 制作項(xiàng)目簡(jiǎn)介 （三）、物有所值評(píng)價(jià) 定性評(píng)價(jià)：能否增加供給、優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)分配、提高運(yùn)營效 率、促進(jìn)創(chuàng)新和公平競(jìng)爭(zhēng)等 定量評(píng)價(jià)：能否降低項(xiàng)目全生命周期成本 （四）、財(cái)政可承受能力評(píng)估 確保政府每年的付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)貼等財(cái)政支出不得超過當(dāng)年的財(cái)政一般性支出的 10% 二、項(xiàng)目準(zhǔn)備 （一）管理構(gòu)架組建 專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)項(xiàng)目評(píng)審、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)項(xiàng)目的準(zhǔn)備、采購、監(jiān)管、移交等 （二）、實(shí)施方案編制 項(xiàng)目概況： （ 1）項(xiàng)目基本情況 （ 2）經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo) （ 3）項(xiàng) 目公司股權(quán)情況 風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架 原則上政府承擔(dān)法律政策和最低需求等風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)承擔(dān)商業(yè)風(fēng)險(xiǎn) 項(xiàng)目運(yùn)作方式： BOT、 TOT、 ROT、BOO、委托運(yùn)營、特許經(jīng)營為核心 交易結(jié)構(gòu) （ 1）項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu) （ 2）回報(bào)機(jī)制 （ 3）相關(guān)配套安排 合同體系： 項(xiàng)目合同、股東合同、融資合同、工程承包合同、運(yùn)營服務(wù)合同、原材料供應(yīng)合同、產(chǎn)品及服務(wù)采購合同、保險(xiǎn)合同。 監(jiān)管構(gòu)架： （ 1）授權(quán)關(guān)系：政府想項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或公司授權(quán) （ 2）監(jiān)管方式：履約管理、行政監(jiān)管、公眾監(jiān)督。 采購方式： （ 1）公開招標(biāo) （ 2）邀請(qǐng)招標(biāo) （ 3）競(jìng)爭(zhēng)性談判（最少兩家） （ 4）競(jìng)爭(zhēng)性磋商 （ 5）單一來源采購 （三）實(shí)施方案審核 財(cái)政部門驗(yàn)證： 通過審核的報(bào)送政府審核，未通過審核的，應(yīng)調(diào)整方案并再次申報(bào)，二審不過終止項(xiàng)目 三、項(xiàng)目采購 （一）資格預(yù)審 準(zhǔn)備資格預(yù)審材料 發(fā)布資格預(yù)審公告 邀請(qǐng)社會(huì)資本參與 （ 1）三家以下社會(huì)資本通過的，調(diào)整項(xiàng)目方案再次進(jìn)行資格預(yù)審，兩次均未通過的改變采購方式。 （ 2）三家以上社會(huì)資本通過的，開始編制采購文件。 （三）采購文件的編制 采購文件內(nèi)容應(yīng)包括的內(nèi)容有：采購邀請(qǐng)、競(jìng)爭(zhēng)者須知、采購方式 、競(jìng)爭(zhēng)者應(yīng)提供的資格資質(zhì)、業(yè)績(jī)證明。政府對(duì)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的授權(quán)、實(shí)施方案的批復(fù)和項(xiàng)目相關(guān)審批文件、采購程序、響應(yīng)文件開啟時(shí)間、截止時(shí)間及地點(diǎn)。強(qiáng)制擔(dān)保的保證金繳納數(shù)額和形式、評(píng)審方法、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。政府采購政策要求項(xiàng)目合同草案及其他法律文本。 （三）采購流程 發(fā)布采購公告 資格預(yù)審及采購文件發(fā)售 采購文件的澄清及修正 對(duì)響應(yīng)文件進(jìn)行評(píng)審 （四）談判與合同簽署 成立采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組 合同簽署前的確認(rèn)談判 簽署確認(rèn)談判備忘錄 公示采購結(jié)果和合同文本 經(jīng)公示期滿后無異議的，經(jīng)政 府審核同意后，簽署協(xié)議四、項(xiàng)目執(zhí)行 （一）項(xiàng)目公司設(shè)立 由社會(huì)資本依法設(shè)立項(xiàng)目公司，政府指定機(jī)構(gòu)參股，政府的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)及財(cái)政部門監(jiān)督出資 （二）融資管理 社會(huì)資本或項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)進(jìn)行項(xiàng)目融資工作，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督，防止企業(yè)債務(wù)轉(zhuǎn)向政府，對(duì)未能依約完成融資的，出現(xiàn)重大財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)威脅的或侵害債權(quán)人利益的，按相關(guān)文件規(guī)定及合同約定由項(xiàng)目公司內(nèi)部進(jìn)行調(diào)整或由政府介入處理。 （三）績(jī)效監(jiān)測(cè)與支付 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)定期檢測(cè)項(xiàng)目產(chǎn)出績(jī)效指標(biāo)，并編制相應(yīng)的季報(bào)年報(bào)等報(bào)表，上報(bào)財(cái)政部門備案 支付機(jī)制 （ 1）政 府有義務(wù)按合同確定的內(nèi)容支付相應(yīng)的項(xiàng)目可行性 缺口補(bǔ)助，各項(xiàng)承諾補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)性資金 （ 2）項(xiàng)目產(chǎn)出應(yīng)按合同約定進(jìn)行分紅或支付利益給政府 （ 3）項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督社會(huì)基本及項(xiàng)目公司履行相關(guān) 的合同義務(wù) . （四）中期評(píng)估 評(píng)估主體：項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu) 評(píng)估周期：每 35 年 評(píng)估內(nèi)容 （ 1）項(xiàng)目運(yùn)行狀況 （ 2）項(xiàng)目合同合規(guī)性適應(yīng)性及合理性 （ 3）已發(fā)現(xiàn)問題的處理，制定應(yīng)對(duì)措施，報(bào)財(cái)政部門備案 五、項(xiàng)目移交 移交準(zhǔn)備 建立項(xiàng)目移交工作組 確定移交形式 （ 1）運(yùn)營期滿移交 （ 2）提前終止移交 確定補(bǔ)償 方式 （ 1）無補(bǔ)償移交 （ 2）有補(bǔ)償移交（政府審核，有約定按約定執(zhí)行，否則按 恢復(fù)相同經(jīng)濟(jì)原則執(zhí)行） 確定移交內(nèi)容 包括項(xiàng)目的資產(chǎn)負(fù)債、人員、文檔及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等 確定移交標(biāo)準(zhǔn) 設(shè)備完好率和最短可使用年限等項(xiàng)目相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo) （二）性能測(cè)試 測(cè)試主體 項(xiàng)目移交工作組 測(cè)試標(biāo)準(zhǔn) 按測(cè)試方案、移交標(biāo)準(zhǔn)制定 測(cè)試結(jié)果 （ 1）達(dá)標(biāo)：進(jìn)入資產(chǎn)交割環(huán)節(jié) （ 2）不達(dá)標(biāo)：恢復(fù)性修理、更新重置或提取維修保證金等 （三）資產(chǎn)交割 準(zhǔn)備項(xiàng)目資產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)清單及技術(shù)法律的相關(guān)文件等 辦妥法律過戶及項(xiàng)目管理權(quán) 移交的相關(guān)工作 （四）績(jī)效評(píng)價(jià) 評(píng)價(jià)主體：財(cái)政部門聯(lián)合相關(guān)部門及機(jī)構(gòu) 評(píng)價(jià)內(nèi)容：項(xiàng)目產(chǎn)出、成本、效益、監(jiān)管成效、可持續(xù) 性、合作模式 向社會(huì)公開評(píng)價(jià)結(jié)果。