ppp環(huán)保項(xiàng)目實(shí)施方案-資料下載頁
2024-11-14 03:46本頁面
【導(dǎo)讀】作，為XX市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)。水進(jìn)行處理，達(dá)到國家要求的排放標(biāo)準(zhǔn)后排放。設(shè)計處理規(guī)模為XX萬立方米/天，經(jīng)過處理后，工業(yè)用水水質(zhì)》標(biāo)準(zhǔn)。中央政策的指引。黨的十八屆三中全會提出“積極發(fā)。利于各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營。所以，今天的主題就是PPP項(xiàng)目實(shí)施方案的編制。首先說一下PPP的操作流程。項(xiàng)目的需求，也就是說我這個地方的建設(shè)為了百姓的生活，二是項(xiàng)目可行性初步論證?；驹瓌t是什么？各有各的說法，最早的。能力等等，但實(shí)際上這個觀念不一定正確。
【正文】 ，待項(xiàng)目公司成立再來補(bǔ)簽，這也是可以的。還有一種方法是政府主管部門和投資人簽了投資協(xié)議，投資協(xié)議里明確了投資人的 責(zé)任事項(xiàng)，把政府和項(xiàng)目公司的 PPP協(xié)議作為投資協(xié)議的附件，這些都是沒有問題的，只要合同體系把所有的責(zé)權(quán)利規(guī)定清楚，怎么簽問題都不大。 實(shí)施方案的重要性：實(shí)施方案體現(xiàn) PPP項(xiàng)目的核心條件，是政府審批決策的依據(jù)，也是 PPP合作關(guān)系展開的基石。 實(shí)施方案的內(nèi)容：按照財政 113 號文件規(guī)定，實(shí)施方案包括項(xiàng)目概況、風(fēng)險分配、運(yùn)作方式、交易結(jié)構(gòu)、合同體系、監(jiān)管架構(gòu)和采購方式等內(nèi)容。發(fā)改部門也有一些對實(shí)施方案內(nèi)容的規(guī)定，但是大同小異，沒有區(qū)別。目前來看，僅僅有一點(diǎn)不一致，就是在于政府融資平臺是否可以代表政府來實(shí)施 PPP 項(xiàng)目這點(diǎn)，在發(fā)改文件里是可以的。我們在編制 2724號（關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見 (發(fā)改投資[2020]2724 號 )文件時討論過，到底平臺作為一個企業(yè)能否代表政府，當(dāng)時有不同的聲音，討論的結(jié)果是結(jié)合中國國情，有些地方政府的融資平臺 1近幾年積累了大量人才和管理經(jīng)驗(yàn)，所以某種程度上政府往往離不開他們來操作項(xiàng)目，包括北京的京投，北京市的軌道交通項(xiàng)目是京投作為政府代表在操辦 PPP的事情，這沒有問題，只要京投得到了政府方授權(quán)。目前只有這一點(diǎn)是發(fā)改和財政的文件有不同看法，其他基本是一致的。 下面具體來看 實(shí)施方案的內(nèi)容。 一、項(xiàng)目概況 項(xiàng)目概況一定要說清楚兩個方面的內(nèi)容，一方面是常見的規(guī)劃、立項(xiàng)，在一般項(xiàng)目中基本都涉及到；第二方面是項(xiàng)目的建設(shè)范圍和服務(wù)目標(biāo)，這是作為 PPP實(shí)施方案必須說明的內(nèi)容。 二、風(fēng)險分配 實(shí)際上整個 PPP項(xiàng)目操作是否成功，要看是否有合理的風(fēng)險分配體系，在政企雙方都覺得風(fēng)險可控的情況下，我能夠獲得一定的收益，那么這個事情就可能成功。風(fēng)險分配一般分兩個階段來做，一是項(xiàng)目風(fēng)險識別；二是風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制設(shè)計。 1 地方政府融資平臺公司指由地方政府及其部門和機(jī)構(gòu)等通過財政撥款或注 入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，承擔(dān)政府投資項(xiàng)目融資功能，并擁有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。 (根據(jù)國發(fā)〔 2020〕 19 號文件定義）。財政部、發(fā)展改革委、人民銀行、銀監(jiān)會關(guān)于貫徹國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知相關(guān)事項(xiàng)的通知（財預(yù)〔 2020〕 412 號）進(jìn)一步明確了地方政府融資平臺的概念，表述如下： 地方政府融資平臺是由地方政府及其部門和機(jī)構(gòu)、所屬事業(yè)單位等通過財政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，具有政府公益性項(xiàng)目投融資功能，并擁有獨(dú)立企業(yè)法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，包括各類綜合性投資公司，如建設(shè)投資公司、 建設(shè)開發(fā)公司、投資開發(fā)公司、投資控股公司、投資發(fā)展公司、投資集團(tuán)公司、國有資產(chǎn)運(yùn)營公司、國有資本經(jīng)營管理中心等，以及行業(yè)性投資公司，如交通投資公司等。 項(xiàng)目風(fēng)險識別 PPP風(fēng)險來自四個層面：政府層面、市場層面、項(xiàng)目層面和不可抗力。不可抗力風(fēng)險是任何項(xiàng)目都可能會遇到的，而且它的風(fēng)險分配有自然規(guī)律，也就是說大家比較認(rèn)可的規(guī)律，通常在發(fā)生不可抗力事件時，雙方各自承擔(dān)風(fēng)險，各自承擔(dān)相應(yīng)的損失，各自了不承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任，所以后面就不贅述了，重點(diǎn)講前三項(xiàng)風(fēng)險。 這是投資方比較在意和擔(dān) 心的。 一是政府干預(yù)。投資人來了，他希望有自己決策的空間，特別是在項(xiàng)目的關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備選型等環(huán)節(jié)。我曾經(jīng)經(jīng)歷過一件事，一個縣的污水處理廠，當(dāng)時是由縣建設(shè)局來操辦的BOT項(xiàng)目，都已經(jīng)簽約了，這個建設(shè)局局長打電話問我，說他們現(xiàn)在開始買設(shè)備了，在設(shè)備選型階段我要不要跟著去，要不要發(fā)表建議。我跟他講，你不要去管，在你的干預(yù)下，買下來的設(shè)備如果好固然沒問題，如果不好，將來處理處理污水不達(dá)標(biāo)算誰的責(zé)任，該投資人自己決策的就自己去決策。反過來說，有些時候政府一定要干預(yù)，會給項(xiàng)目帶來一些不好的結(jié)果。有一個案例是臺灣的高 鐵項(xiàng)目，曾經(jīng)作為成功案例到處宣傳，但是到 2020 年這個項(xiàng)目失敗了，原因是高鐵公司運(yùn)營虧損，資不抵債。在他失敗以后，馬上就成為業(yè)界研究的案例，研究其失敗的原因，有各種各樣的原因，但是我注意到其中有一個細(xì)節(jié)，當(dāng)時的聯(lián)合體中有一家法國的以高鐵信號為主的公司，當(dāng)時的聯(lián)合體里基本以法國技術(shù)為主，但后來項(xiàng)目在建設(shè)過程中，政府的領(lǐng)導(dǎo)層去日本參觀考察，覺得日本的高鐵好，就要求項(xiàng)目公司要買日本的設(shè)備、日本的車，最后項(xiàng)目運(yùn)行后，日本的車匹配的是法國系統(tǒng)，兩種系統(tǒng)的不兼容導(dǎo)致了技術(shù)上的問題。所以，政府干預(yù)會給項(xiàng)目帶來意想不到的風(fēng) 險。所以，政府在該管的地方管，不該管的就不要管。 二是政府信用。這也是投資方很擔(dān)心的，這個問題目前沒有更好的方案去防范。我跟投資人說，政府信用這塊是社會問題，不是項(xiàng)目管理的問題，但同時我也和投資人說，你拿到項(xiàng)目的條件越公平，政府違約的可能性就越低。長春匯津是一個典型的案例，當(dāng)時政府之所以要違約，也在于匯津前面所拿到的條件是政府回顧過來覺得這個條件不可承受，我們寧可違約，寧可收回也不能再履行下去，所以說政府信用也是雙方的，我通常也會對投資人說，不是政府單方的問題。 三是公眾反對。它與項(xiàng)目立項(xiàng)相關(guān)，如果 項(xiàng)目立項(xiàng)過程，特別是環(huán)評過程得到公眾充分理解以后，那么項(xiàng)目開工以后這方面的風(fēng)險會低。反過來說，如果前期環(huán)評征求公眾意見的過程沒有去做，在項(xiàng)目開工進(jìn)場時遭到反對，會拖延工期，拖延工期就會導(dǎo)致成本增加，這是項(xiàng)目需要防范的地方。 四是稅收調(diào)整。這部分相對比較簡單，它的控制措施也相對簡單，因?yàn)槎愂照弑容^明朗，稅收的變化給項(xiàng)目帶來的影響也比較明確，只要雙方調(diào)整協(xié)議就可以了。所以，這方面對項(xiàng)目的影響倒不是太嚴(yán)重。
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