【導讀】作，為XX市經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設做出積極貢獻。水進行處理，達到國家要求的排放標準后排放。設計處理規(guī)模為XX萬立方米/天，經過處理后，工業(yè)用水水質》標準。中央政策的指引。黨的十八屆三中全會提出“積極發(fā)。利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。式參與城市基礎設施投資和運營。所以，今天的主題就是PPP項目實施方案的編制。首先說一下PPP的操作流程。項目的需求，也就是說我這個地方的建設為了百姓的生活，二是項目可行性初步論證?；驹瓌t是什么？各有各的說法，最早的。能力等等，但實際上這個觀念不一定正確。

　　

【正文】 ，待項目公司成立再來補簽，這也是可以的。還有一種方法是政府主管部門和投資人簽了投資協(xié)議，投資協(xié)議里明確了投資人的 責任事項，把政府和項目公司的 PPP協(xié)議作為投資協(xié)議的附件，這些都是沒有問題的，只要合同體系把所有的責權利規(guī)定清楚，怎么簽問題都不大。 實施方案的重要性：實施方案體現 PPP項目的核心條件，是政府審批決策的依據，也是 PPP合作關系展開的基石。 實施方案的內容：按照財政 113 號文件規(guī)定，實施方案包括項目概況、風險分配、運作方式、交易結構、合同體系、監(jiān)管架構和采購方式等內容。發(fā)改部門也有一些對實施方案內容的規(guī)定，但是大同小異，沒有區(qū)別。目前來看，僅僅有一點不一致，就是在于政府融資平臺是否可以代表政府來實施 PPP 項目這點，在發(fā)改文件里是可以的。我們在編制 2724號（關于開展政府和社會資本合作的指導意見 (發(fā)改投資[2020]2724 號 )文件時討論過，到底平臺作為一個企業(yè)能否代表政府，當時有不同的聲音，討論的結果是結合中國國情，有些地方政府的融資平臺 1近幾年積累了大量人才和管理經驗，所以某種程度上政府往往離不開他們來操作項目，包括北京的京投，北京市的軌道交通項目是京投作為政府代表在操辦 PPP的事情，這沒有問題，只要京投得到了政府方授權。目前只有這一點是發(fā)改和財政的文件有不同看法，其他基本是一致的。 下面具體來看 實施方案的內容。 一、項目概況 項目概況一定要說清楚兩個方面的內容，一方面是常見的規(guī)劃、立項，在一般項目中基本都涉及到；第二方面是項目的建設范圍和服務目標，這是作為 PPP實施方案必須說明的內容。 二、風險分配 實際上整個 PPP項目操作是否成功，要看是否有合理的風險分配體系，在政企雙方都覺得風險可控的情況下，我能夠獲得一定的收益，那么這個事情就可能成功。風險分配一般分兩個階段來做，一是項目風險識別；二是風險分擔機制設計。 1 地方政府融資平臺公司指由地方政府及其部門和機構等通過財政撥款或注 入土地、股權等資產設立，承擔政府投資項目融資功能，并擁有獨立法人資格的經濟實體。 (根據國發(fā)〔 2020〕 19 號文件定義）。財政部、發(fā)展改革委、人民銀行、銀監(jiān)會關于貫徹國務院關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知相關事項的通知（財預〔 2020〕 412 號）進一步明確了地方政府融資平臺的概念，表述如下： 地方政府融資平臺是由地方政府及其部門和機構、所屬事業(yè)單位等通過財政撥款或注入土地、股權等資產設立，具有政府公益性項目投融資功能，并擁有獨立企業(yè)法人資格的經濟實體，包括各類綜合性投資公司，如建設投資公司、 建設開發(fā)公司、投資開發(fā)公司、投資控股公司、投資發(fā)展公司、投資集團公司、國有資產運營公司、國有資本經營管理中心等，以及行業(yè)性投資公司，如交通投資公司等。 項目風險識別 PPP風險來自四個層面：政府層面、市場層面、項目層面和不可抗力。不可抗力風險是任何項目都可能會遇到的，而且它的風險分配有自然規(guī)律，也就是說大家比較認可的規(guī)律，通常在發(fā)生不可抗力事件時，雙方各自承擔風險，各自承擔相應的損失，各自了不承擔相應的違約責任，所以后面就不贅述了，重點講前三項風險。 這是投資方比較在意和擔 心的。 一是政府干預。投資人來了，他希望有自己決策的空間，特別是在項目的關鍵技術、設備選型等環(huán)節(jié)。我曾經經歷過一件事，一個縣的污水處理廠，當時是由縣建設局來操辦的BOT項目，都已經簽約了，這個建設局局長打電話問我，說他們現在開始買設備了，在設備選型階段我要不要跟著去，要不要發(fā)表建議。我跟他講，你不要去管，在你的干預下，買下來的設備如果好固然沒問題，如果不好，將來處理處理污水不達標算誰的責任，該投資人自己決策的就自己去決策。反過來說，有些時候政府一定要干預，會給項目帶來一些不好的結果。有一個案例是臺灣的高 鐵項目，曾經作為成功案例到處宣傳，但是到 2020 年這個項目失敗了，原因是高鐵公司運營虧損，資不抵債。在他失敗以后，馬上就成為業(yè)界研究的案例，研究其失敗的原因，有各種各樣的原因，但是我注意到其中有一個細節(jié)，當時的聯(lián)合體中有一家法國的以高鐵信號為主的公司，當時的聯(lián)合體里基本以法國技術為主，但后來項目在建設過程中，政府的領導層去日本參觀考察，覺得日本的高鐵好，就要求項目公司要買日本的設備、日本的車，最后項目運行后，日本的車匹配的是法國系統(tǒng)，兩種系統(tǒng)的不兼容導致了技術上的問題。所以，政府干預會給項目帶來意想不到的風 險。所以，政府在該管的地方管，不該管的就不要管。 二是政府信用。這也是投資方很擔心的，這個問題目前沒有更好的方案去防范。我跟投資人說，政府信用這塊是社會問題，不是項目管理的問題，但同時我也和投資人說，你拿到項目的條件越公平，政府違約的可能性就越低。長春匯津是一個典型的案例，當時政府之所以要違約，也在于匯津前面所拿到的條件是政府回顧過來覺得這個條件不可承受，我們寧可違約，寧可收回也不能再履行下去，所以說政府信用也是雙方的，我通常也會對投資人說，不是政府單方的問題。 三是公眾反對。它與項目立項相關，如果 項目立項過程，特別是環(huán)評過程得到公眾充分理解以后，那么項目開工以后這方面的風險會低。反過來說，如果前期環(huán)評征求公眾意見的過程沒有去做，在項目開工進場時遭到反對，會拖延工期，拖延工期就會導致成本增加，這是項目需要防范的地方。 四是稅收調整。這部分相對比較簡單，它的控制措施也相對簡單，因為稅收政策比較明朗，稅收的變化給項目帶來的影響也比較明確，只要雙方調整協(xié)議就可以了。所以，這方面對項目的影響倒不是太嚴重。