【正文】 解這個(gè)項(xiàng)目，同時(shí)也提早了解金融機(jī)構(gòu)的要 求，通過(guò)這樣一種操作，使得項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)降低，使得簽約以后就能夠拿到貸款。 四是融資風(fēng)險(xiǎn)。 三是通貨膨脹。 一是利率風(fēng)險(xiǎn)。這種風(fēng)險(xiǎn)通常由雙方共擔(dān)，雙方畫(huà)一條線，如果變化導(dǎo)致的影響成本很小，就由投資方承擔(dān)，如果超過(guò)了畫(huà)的這條線，政府要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。 七是法律變更。 六是環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)。這樣又拖了 好幾年，這個(gè)時(shí)候?qū)τ谕顿Y方來(lái)說(shuō)就是災(zāi)難性的事情，辦公場(chǎng)所、人員工資等前期已經(jīng)投入了幾千萬(wàn)，最后國(guó)際投資方提出退出，退出的原因是審批不通過(guò)，當(dāng)時(shí)合同里簽定了審批不通過(guò)的責(zé)任全部放在政府方，最后投資方得到了一定的賠償，這就是典型的決策、審批延誤拖黃項(xiàng)目的案例。投資人簽約以后，當(dāng)時(shí)國(guó)家發(fā)改委給他批了一個(gè)立項(xiàng)，按照程序，投資人就開(kāi)始報(bào)可研，北京市發(fā)改委批的可研，在可研審批過(guò)程中，有專家提出，北京市不缺水廠，對(duì)項(xiàng)目的必要性提出了質(zhì)疑。我見(jiàn)過(guò)一個(gè)被項(xiàng)目審批拖黃的例子，就是北京第十水廠，當(dāng)然通過(guò)更換投資方第十水廠現(xiàn)在也運(yùn)行了。 五是決策、審批延誤。這部分相對(duì)比較簡(jiǎn)單，它的控制措施也相對(duì)簡(jiǎn)單，因?yàn)槎愂照弑容^明朗，稅收的變化給項(xiàng)目帶來(lái)的影響也比較明確，只要雙方調(diào)整協(xié)議就可以了。反過(guò)來(lái)說(shuō)，如果前期環(huán)評(píng)征求公眾意見(jiàn)的過(guò)程沒(méi)有去做，在項(xiàng)目開(kāi)工進(jìn)場(chǎng)時(shí) 遭到反對(duì)，會(huì)拖延工期，拖延工期就會(huì)導(dǎo)致成本增加，這是項(xiàng)目需要防范的地方。 三是公眾反對(duì)。我跟投資人說(shuō)，政府信用這塊 是社會(huì)問(wèn)題，不是項(xiàng)目管理的問(wèn)題，但同時(shí)我也和投資人說(shuō)，你拿到項(xiàng)目的條件越公平，政府違約的可能性就越低。 二是政府信用。所以，政府干預(yù)會(huì)給項(xiàng)目帶來(lái)意想不到的風(fēng)險(xiǎn)。有一個(gè)案例是臺(tái)灣的高鐵項(xiàng)目，曾經(jīng)作為成功案例到處宣傳，但是到 2020 年這個(gè)項(xiàng)目失敗了，原因是高鐵公司運(yùn)營(yíng)虧損，資不抵債。我跟他講，你不要去管，在你的干預(yù)下，買(mǎi)下來(lái)的設(shè)備如果好固然沒(méi)問(wèn)題，如果不好，將來(lái)處理處理污水不達(dá)標(biāo)算誰(shuí)的責(zé)任，該投資人自己決策的就自己去決策。投資人來(lái)了，他希望有自己決策的空間，特別是在項(xiàng)目的關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備選型等環(huán)節(jié)。 這是投資方比較在意和擔(dān)心的。 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別 PPP風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自四個(gè)層面：政府層面、市場(chǎng)層 面、項(xiàng)目層面和不可抗力。 1 二、風(fēng)險(xiǎn)分配 實(shí)際上整個(gè) PPP項(xiàng)目操作是否成功，要看是否有合理的風(fēng)險(xiǎn)分配體系，在政企雙方都覺(jué)得風(fēng)險(xiǎn)可控的情況下，我能夠獲得一定的收益，那么這個(gè)事情就可能成功。 (根據(jù)國(guó)發(fā)〔 2020〕 19 號(hào)文件定義）。 一、項(xiàng)目概況 項(xiàng)目概況一定要說(shuō)清楚兩個(gè)方面的內(nèi)容，一方面是常見(jiàn)的規(guī)劃、立項(xiàng)，在一般項(xiàng)目中基本都涉及到；第二方面是項(xiàng)目的建設(shè)范圍和服務(wù)目標(biāo)，這是作為 PPP實(shí)施方案必須說(shuō)明的內(nèi)容。目前只有這一點(diǎn)是發(fā)改和財(cái)政的文件有不同看法，其他基本是一致的。目前來(lái)看，僅僅有一點(diǎn)不一致，就是在于政府融資平臺(tái)是否可以代表政府來(lái)實(shí)施 PPP項(xiàng)目這點(diǎn)，在發(fā)改文件里是可以的。 實(shí)施方案的內(nèi)容：按照財(cái)政 113 號(hào)文件規(guī)定，實(shí)施方案包括項(xiàng)目概況、風(fēng)險(xiǎn)分配、運(yùn)作方式、交易結(jié)構(gòu)、合同體系、監(jiān)管架構(gòu)和采購(gòu)方式等內(nèi)容。還有一種方法是政府主管部門(mén)和投資人簽了投資協(xié)議，投資協(xié)議里明確了投資人的責(zé)任事項(xiàng)，把政府和項(xiàng)目公司的 PPP協(xié)議作為投資協(xié)議的附件，這些都是沒(méi)有問(wèn)題的，只要合同體系把所有的責(zé)權(quán)利規(guī)定清楚，怎么簽問(wèn)題都不大。等到投資人項(xiàng)目公司成立以后，政府和社會(huì)項(xiàng)目公司就進(jìn)行第二次簽約。確定社會(huì)投資人后就簽約，簽約通常有兩次，第一次市政府主管部門(mén)和投資人簽，因?yàn)檫@個(gè)時(shí)候 項(xiàng)目公司還沒(méi)有成立。通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、邀請(qǐng)招標(biāo)、單一來(lái)源采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商等方式確定社會(huì)投資人。按照財(cái)政 215 號(hào)文件（《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》），要發(fā)布資格預(yù)審公告，主要的目的是向社會(huì)公開(kāi)這個(gè)項(xiàng)目要做 PPP了，讓感興趣的社會(huì)投資人都來(lái)報(bào)名，這就是公告的目的。 社會(huì)投資方選擇階段： 一是要制定招商方案，根據(jù)實(shí)施方案編制的原則確定招商條件、合同文件等。 五是實(shí)施方案審批。對(duì)于項(xiàng)目管理我國(guó)有一套成熟的體系，并不因?yàn)槭?PPP項(xiàng)目就可以有特殊待遇，就可以不按國(guó)家項(xiàng)目管理規(guī)則走，不是這個(gè)概念。以前叫預(yù)可研，但容易與一般建設(shè)項(xiàng)目管理程序中的預(yù)可研發(fā)生混淆，所以在 PPP流程中我們叫它實(shí)施方案。這是最大最重要的環(huán)節(jié)，在這里要研究清楚整個(gè)項(xiàng)目的投融資模式、項(xiàng)目?jī)r(jià)格模式、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方案、建設(shè)監(jiān)管方案、運(yùn)營(yíng)服務(wù)監(jiān)管方案、項(xiàng)目退出機(jī)制、選擇投資人方式，這些是我們要研究的核心內(nèi)容。當(dāng)然，有個(gè)大前提，這個(gè)項(xiàng)目一定是公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目。 在運(yùn)營(yíng)階段，由社會(huì)投資來(lái)運(yùn)營(yíng)或由傳統(tǒng)的事業(yè)單位來(lái)運(yùn)營(yíng)，運(yùn)營(yíng)成本也會(huì)不一樣，具體相差多少同樣不好算。我們的觀點(diǎn)是這個(gè)項(xiàng)目是否適合做 PPP，要看這個(gè)項(xiàng)目實(shí)施 PPP后能否帶來(lái)額 外的效益，實(shí)際就是 VFM值的大小?；驹瓌t是什么？各有各的說(shuō)法，最早的可能說(shuō)看這個(gè)項(xiàng)目是否有穩(wěn)定的現(xiàn)金流，有沒(méi)有穩(wěn)定的營(yíng)運(yùn)能力等等，但實(shí)際上這個(gè)觀念不一定正確。 二是項(xiàng)目可行性初步論證。 首先說(shuō)一下 PPP的操作流程。 篇二： PPP項(xiàng)目實(shí)施方案編制 PPP項(xiàng)目實(shí)施方案編制 北京金準(zhǔn)咨詢有限公司 副總經(jīng)理 童玫 時(shí)間 : 20201126 PPP項(xiàng)目實(shí)施方案是發(fā)改系統(tǒng)參與 PPP的一個(gè)十分重要的環(huán)節(jié)，而且對(duì) PPP項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，實(shí)施方案也是整個(gè) PPP項(xiàng)目的靈魂。黨的十八屆三中全會(huì)提出 “積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì) ”，國(guó)有資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展