【正文】 ；1 。 項(xiàng)目合作協(xié)議和特許經(jīng)營協(xié)議等相關(guān)合同應(yīng)報(bào)項(xiàng)目實(shí)施地財(cái)政部門備案。 三、試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施 （一）堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)營。PPP項(xiàng)目公司應(yīng)按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，依法經(jīng)營管理，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目正常運(yùn)營。PPP項(xiàng)目公司遵守市場(chǎng)經(jīng)營原則，追求項(xiàng)目質(zhì)量，合理節(jié)約項(xiàng)目成本，做好公共產(chǎn)品供應(yīng)，開拓服務(wù)市場(chǎng)，并依法承擔(dān)項(xiàng)目建造、運(yùn)營、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。政府或有權(quán)授予特許經(jīng)營的主管部門按照特許經(jīng)營協(xié)議約定履行合同義務(wù)和監(jiān)管責(zé)任，并承擔(dān)法律、政策風(fēng)險(xiǎn)，不得給予過高的補(bǔ)貼承諾，不得兜底市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。 （二）確保項(xiàng)目質(zhì)量。PPP項(xiàng)目公司要按照約定的合作期限統(tǒng)籌項(xiàng)目投入和產(chǎn)出，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件組織工程建設(shè)，加強(qiáng)施工管理，確保工程質(zhì)量，并對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)終身責(zé)任。在項(xiàng)目運(yùn)營期間，努力提高經(jīng)營管理水平，依約提供安全、優(yōu)質(zhì)、高效、便利的公共服務(wù)，并定期對(duì)項(xiàng)目設(shè)施進(jìn)行檢修和保養(yǎng)，保證設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。未經(jīng)政府或有權(quán)授予特許經(jīng)營的主管部門許可，不得轉(zhuǎn)讓、出租、質(zhì)押、抵押或以其他方式擅自處分項(xiàng)目設(shè)施及資產(chǎn)，不得將項(xiàng)目的貸款、設(shè)施及相關(guān)土地使用權(quán)等用于特許經(jīng)營項(xiàng)目之外的用途。 （三）建立調(diào)整機(jī)制。特許經(jīng)營協(xié)議雙方根據(jù)建造成本、運(yùn)營維護(hù)費(fèi)用、未來使用流量、預(yù)期收益率等因素，協(xié)商確定價(jià)格、收益和補(bǔ)貼。協(xié)議約定可以涉及與特許經(jīng)營項(xiàng)目有關(guān)的土地使用、相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的提供，產(chǎn)品或服務(wù)的政府采購等。在項(xiàng)目運(yùn)營期間，根據(jù)項(xiàng)目運(yùn)營情況、公眾滿意度等，適時(shí)調(diào)整價(jià)格、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政補(bǔ)貼、租金等，確?；貓?bào)合理、項(xiàng)目可持續(xù)運(yùn)營。項(xiàng)目合作期限可以根據(jù)項(xiàng)目運(yùn)營情況及政府補(bǔ)貼能力由項(xiàng)目參與各方協(xié)商調(diào)整。 （四）給予政策扶持。符合現(xiàn)行政策的PPP項(xiàng)目公司，享受我省總部經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策。省財(cái)政廳根據(jù)全省PPP項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況，逐步安排5億元專項(xiàng)資金，成立風(fēng)險(xiǎn)池，為地方PPP項(xiàng)目貸款提供增信支持。各金融機(jī)構(gòu)積極開發(fā)金融產(chǎn)品和創(chuàng)新金融服務(wù)，切實(shí)加大對(duì)符合條件的PPP項(xiàng)目貸款支持力度。因項(xiàng)目實(shí)施需要，經(jīng)項(xiàng)目實(shí)施地政府批準(zhǔn)后，符合條件的PPP項(xiàng)目特許經(jīng)營權(quán)可用于向金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資。支持PPP項(xiàng)目公司拓寬直接融資渠道，并享受我省扶持企業(yè)上市優(yōu)惠政策。支持PPP項(xiàng)目公司利用外國政府貸款或國際金融組織資金，積極爭(zhēng)取保險(xiǎn)資金和全國社保基金等多渠道資金。 四、試點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)管 （一）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理。各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)本地區(qū)財(cái)力實(shí)際，科學(xué)安排PPP試點(diǎn)項(xiàng)目，做好資金測(cè)算及預(yù)算統(tǒng)籌。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)依法依規(guī)加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目融資、建設(shè)、運(yùn)營等財(cái)務(wù)監(jiān)管，嚴(yán)格項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和控制。 （二）開展績效評(píng)價(jià)。要完善績效評(píng)價(jià)方法，推行政府部門和社會(huì)資本之外的第三方評(píng)審機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目運(yùn)作、公共服務(wù)質(zhì)量和資金使用效率等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公示，并作為項(xiàng)目價(jià)格、補(bǔ)貼、合作期限等調(diào)整的依據(jù)。項(xiàng)目實(shí)施地財(cái)政部門也可以將PPP項(xiàng)目納入財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)管理體系。 （三）部門共同監(jiān)管。財(cái)政部門制定完善PPP試點(diǎn)的政策制度、操作流程和合同范本等配套文件，并會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。發(fā)改、經(jīng)信、規(guī)劃、國土、住建、交通運(yùn)輸、環(huán)保、水利、衛(wèi)計(jì)、民政、審計(jì)、監(jiān)察等相關(guān)行政部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)參與項(xiàng)目過程管理和監(jiān)督等工作，依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。 財(cái)政部開展PPP項(xiàng)目示范 201X0925 圖片已關(guān)閉顯示，點(diǎn)此查看 廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式（PPP），并在全國范圍開展項(xiàng)目示范。 通知明確，適宜采用政府和社會(huì)資本合作模式的項(xiàng)目，具有價(jià)格調(diào)整機(jī)制相對(duì)靈活、市場(chǎng)化程度相對(duì)較高、投資規(guī)模相對(duì)較大、需求長期穩(wěn)定等特點(diǎn)。各級(jí)財(cái)政部門要重點(diǎn)關(guān)注城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域，如城市供水、供暖、供氣、污水和垃圾處理、保障 圖片已關(guān)閉顯示，點(diǎn)此查看 制透明、有穩(wěn)定現(xiàn)金流的項(xiàng)目。 圖片已關(guān)閉顯示，點(diǎn)此查看 同時(shí)，積極引入信譽(yù)好、有實(shí)力的運(yùn)營商參與示范項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營。鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)為示范項(xiàng)目提供融資、保險(xiǎn)等金融服務(wù)。 對(duì)于開展項(xiàng)目示范，財(cái)政部將統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目成熟度、可示范程度等因素，在全國范 圖片已關(guān)閉顯示，點(diǎn)此查看 圍內(nèi)選擇一批以“使用者付費(fèi)”為基礎(chǔ)的項(xiàng)目進(jìn)行示范，在實(shí)踐的基礎(chǔ)上不斷總結(jié)、提 圖片已關(guān)閉顯示，點(diǎn)此查看 圖片已關(guān)閉顯示，點(diǎn)此查看 投入機(jī)制，有利于整合社會(huì)資源，盤活社會(huì)存量資本，激發(fā)民間投資活力，拓展企業(yè)發(fā)構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容。 篇四： PPP項(xiàng)目實(shí)施的基本流程PPP項(xiàng)目實(shí)施的基本流程 (一) 編制實(shí)施方案和資格預(yù)審文件 主要工作： 按照財(cái)政部要求編制項(xiàng)目實(shí)施方案，進(jìn)行物有所 值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證，編制資格預(yù)審文 件。 1. 編制資料清單； 2. 向政府相關(guān)部門調(diào)研訪談，詳細(xì)了解項(xiàng)目情況； 3. 編制項(xiàng)目實(shí)施方案，內(nèi)容主要包括： （1) 項(xiàng)目概況 （2) 風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架 （3) 項(xiàng)目運(yùn)作方式 （4) 交易結(jié)構(gòu) （5) 合同體系 （6) 監(jiān)管架構(gòu) （7) 采購方式選擇 4. 進(jìn)行物有所值評(píng)價(jià)； 5. 進(jìn)行財(cái)政承受能力論證； （1) 編制財(cái)務(wù)模型，進(jìn)行財(cái)務(wù)測(cè)算 （2) 重點(diǎn)進(jìn)行財(cái)政支出測(cè)算和承受能力評(píng)估 （3) 形成財(cái)政承受能力論證結(jié)論 6. 向相關(guān)政府部門匯報(bào)實(shí)施方案，并進(jìn)行修改完善； 7. 形成項(xiàng)目實(shí)施方案報(bào)批稿； 8. 項(xiàng)目實(shí)施方案獲批后，編制資格預(yù)審文件和資格預(yù)審公告； 9. 協(xié)助發(fā)布資格預(yù)審公告； 10. 協(xié)助項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)成立評(píng)審小組； 1 1. 協(xié)助組織項(xiàng)目資格預(yù)審和評(píng)審工作。 (二) 實(shí)施招標(biāo)程序 主要工作： 編制招標(biāo)文件，進(jìn)行招商推介，解答投資人有關(guān) 問題，吸引投資人關(guān)注和參與投標(biāo)。 1. 制定招標(biāo)階段的具體工作計(jì)劃； 2. 主持起草招標(biāo)文件，招標(biāo)文件主要包括： （1） 投標(biāo)人須知 （2） 項(xiàng)目協(xié)議， （3） 合資合同（如政府部門或其指定機(jī)構(gòu)參股項(xiàng)目公司 的） （4） 技術(shù)參考資料 3. 與政府有關(guān)部門討論招標(biāo)文件； 4. 修改招標(biāo)文件并完成終稿； 5. 起草招標(biāo)公告并協(xié)助項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)在相關(guān)媒體發(fā)布招 標(biāo)公告，組織發(fā)售招標(biāo)文件； 6. 協(xié)助項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)接待潛在投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘及盡職調(diào)查； 7. 參加標(biāo)前會(huì)議； 8. 編制標(biāo)前會(huì)議備忘錄，并向所有潛在投標(biāo)人發(fā)送； 9. 回答和澄清潛在投標(biāo)人的提問，并以招標(biāo)文件補(bǔ)充文件 的形式通知所有潛在投標(biāo)人； 10. 繼續(xù)研究招標(biāo)文件并使文件符合法律規(guī)范和行業(yè)慣例， 如發(fā)現(xiàn)重大疏漏或?qū)?xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)不利的條款，及時(shí)以招標(biāo)文件補(bǔ)充文件的形式進(jìn)行修正； 1 1. 將招標(biāo)文件的任何變化及時(shí)通知潛在投標(biāo)人； 1 2. 與有關(guān)政府部門保持聯(lián)系，協(xié)調(diào)解決招標(biāo)階段出現(xiàn)的 各種問題； 1 3. 制定開標(biāo)計(jì)劃和開標(biāo)安排，制定開標(biāo)階段的各種有用 文件； 1 4. 協(xié)助布置開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)并派工作人員參加開標(biāo)儀式。 . (三) 評(píng)標(biāo)及談判階段 主要工作： 制定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)助進(jìn)行談判，并就協(xié)議關(guān)鍵條 款進(jìn)行解釋和修改，形成最終項(xiàng)目協(xié)議。 1. 制定評(píng)標(biāo)和澄清談判的計(jì)劃； 2. 制定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)方法和澄清談判策略； 3. 協(xié)助評(píng)審小組對(duì)全部投標(biāo)文件進(jìn)行澄清、摘錄、比較和評(píng)估，計(jì)算各投標(biāo)人的分值，并起草評(píng)審報(bào)告； 4. 協(xié)助組建采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組； 5. 參加采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組與候選社會(huì)資本就項(xiàng)目 合同進(jìn)行的談判； 6. 在每一輪談判結(jié)束時(shí)編制談判備忘錄，并根據(jù)談判結(jié)果 修改協(xié)議文本； 7. 形成協(xié)議文本定稿； 8. 協(xié)助進(jìn)行中標(biāo)公示； 9. 發(fā)出中標(biāo)通知書； 10. 根據(jù)需要參與政府與投資人協(xié)議簽署儀式。