【正文】 職能可以劃分為對(duì)外職能（外部職能）和對(duì)內(nèi)職能兩大方面。從行政運(yùn)行的角度看，行政職能可以劃分為計(jì)劃職能、組織職能、指揮職能、協(xié)調(diào)職能和監(jiān)督職能等部分；從行政管理所體現(xiàn)出來(lái)的功能性質(zhì)的角度看，行政職能可以劃分為統(tǒng)治性職能、保衛(wèi)性職能、管理性職能。簡(jiǎn)述行政實(shí)施的原則（1）主體性原則；（2）公開(kāi)性原則；（3）忠實(shí)性原則；（4）高效性原則簡(jiǎn)述行政決策的一般程序（1）發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、確定目標(biāo)；（2）擬定方案。充分搜集信息，實(shí)施科學(xué)預(yù)測(cè)；擬定方案求多、求新、求全；（3）選定最佳方案。注意政策分析；拍板定案。（4）局部試點(diǎn)、追蹤決策。簡(jiǎn)述非營(yíng)利組織的社會(huì)作用 答：（1）非營(yíng)利機(jī)構(gòu)發(fā)動(dòng)了民間力量，動(dòng)員了眾多而巨大的物質(zhì)與人力資源投入社會(huì)。（2）非營(yíng)利組織是重要的社會(huì)產(chǎn)品與服務(wù)的提供者。（3）非營(yíng)利組織創(chuàng)造就業(yè)，吸收和運(yùn)作各種社會(huì)資源。（4）非營(yíng)利組織為企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供支持和服務(wù)。（5）非營(yíng)利組織可促使公民發(fā)揮發(fā)展?jié)摿?，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的多樣性。（6）非營(yíng)利組織可增進(jìn)社會(huì)容忍，促進(jìn)社會(huì)和諧，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。簡(jiǎn)述行政機(jī)關(guān)管理的意義1）實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)職能目標(biāo)的重要保障；（2）直接關(guān)系著政府形象；（3）行政改革的重要內(nèi)容；（4）行政管理發(fā)展的客觀要求。簡(jiǎn)述行政環(huán)境與行政管理的互動(dòng)關(guān)系行政環(huán)境與行政管理之間的關(guān)系是辨證的關(guān)系。行政環(huán)境決定、影響或制約行政管理。但行政管理也不是被動(dòng)的，它既可以作用于行政環(huán)境，可以改善、創(chuàng)造行政環(huán)境，也可以使行政環(huán)境惡化。（1）行政環(huán)境決定、影響或制約行政環(huán)境；（2）行政管理必須適應(yīng)行政環(huán)境；（3）行政環(huán)境的變化必然導(dǎo)致行政管理實(shí)踐的發(fā)展變化；（4）行政管理對(duì)行政環(huán)境具有能動(dòng)作用簡(jiǎn)要闡述行政的含義行政是國(guó)家行政主體依法對(duì)國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行的組織和管理活動(dòng)。包含兩層意思，一是行政是行政主體的活動(dòng)。它不限于行政機(jī)關(guān)，還包括其他行政主體的管理活動(dòng)。二是行政并不是行政主體的所有活動(dòng)，而是行政主體對(duì)國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)所實(shí)施的管理活動(dòng)，行政主體的非管理活動(dòng)，不屬于行政的范圍。簡(jiǎn)述行政管理的含義以及其主體、對(duì)象、基本規(guī)范答：行政管理是國(guó)家行政組織依法對(duì)國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事物所進(jìn)行的組織與管理。它的主體是國(guó)家行政組織；對(duì)象是國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)；基本規(guī)范是國(guó)家意志表現(xiàn)形式的法律法規(guī)政策。1簡(jiǎn)述市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的作用 答：（1）收入再分配（2）經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展（3）資源配置1簡(jiǎn)述我國(guó)行政管理的性質(zhì)，以及具體體現(xiàn) 答：我國(guó)行政管理的性質(zhì)是社會(huì)主義的性質(zhì)。具體表現(xiàn)在（1）在行政地位上體現(xiàn)為派生性和執(zhí)行性。（2）在行政目的上體現(xiàn)為為人民服務(wù)的宗旨。（3）在行政方法上體現(xiàn)為說(shuō)服教育和強(qiáng)制相結(jié)合的特點(diǎn)。1系統(tǒng)方法的主要特點(diǎn)是什么 答：（1）以系統(tǒng)整體效益為目標(biāo)（2）以解決特定問(wèn)題最優(yōu)化為重點(diǎn)（3）以數(shù)量分析為方法（4）以系統(tǒng)效益能為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)1試述行政指揮者應(yīng)具備的條件和指揮方式 答：（1）有足夠的權(quán)威；（2）敢于負(fù)責(zé)，敢于指揮；（3）善于指揮，精于指揮；（4）口頭指揮；（5）書(shū)面指揮；（6）會(huì)議指揮；1簡(jiǎn)述我國(guó)行政管理的原則答：人民管理原則；黨的領(lǐng)導(dǎo)原則；民主集中制原則；依法行政原則1簡(jiǎn)述傳統(tǒng)公共管理范式的基本特征。（1）目標(biāo)的公益性?，F(xiàn)代公共管理以公共利益和公共福利為目標(biāo)。（2）主體的廣泛性。主體是政府組織和非政府公共組織的統(tǒng)一，而不是私人企業(yè)或私人機(jī)構(gòu)。（3）結(jié)果的公平性目的與性質(zhì)決定社會(huì)公共責(zé)任與義務(wù)。公共管理績(jī)效包括效率邏輯與公共責(zé)任公共管理的目標(biāo)不再是單一地追求提高效率，而是還包括了追求社會(huì)公平和提高服務(wù)質(zhì)量、加強(qiáng)公共責(zé)任等多方面。（4）活動(dòng)的公開(kāi)性（5）方式的服務(wù)性（6）理念的創(chuàng)新性1簡(jiǎn)述傳統(tǒng)科層制的主要內(nèi)容。1）依法行使職權(quán) 2）層級(jí)節(jié)制的權(quán)力體系 3）組織管理的非人格化 4）合理的分工 5）職業(yè)化傾向 6）固定的薪俸制度 7）注重效率四、論述題簡(jiǎn)述公共組織變革的原因與主要內(nèi)容。考核知識(shí)點(diǎn)：公共組織變革 參見(jiàn)P4951 答：變革的原因：經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展對(duì)公共組織提出變革要求公共組織內(nèi)部出現(xiàn)嚴(yán)重弊病，降低了公共組織的績(jī)效，從而提出變革要求。變革的內(nèi)容:(1)公共組織職能的變革,包括第一，公共組織職能重心的變革。第二，公共組織職能方式的變革。第三，公共組織職能關(guān)系的變革（2）、公共組織結(jié)構(gòu)的變革第一，由原來(lái)重視決策、執(zhí)行部門，輕視監(jiān)督、咨詢、信息等部門，轉(zhuǎn)向上述兩者并重。第二，在公共組織中，行政組織從規(guī)模到數(shù)量呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，而非政府的公共組織卻呈現(xiàn)不斷發(fā)展壯大的趨勢(shì)。第三，公共組織在縱向結(jié)構(gòu)的變革中一般呈現(xiàn)由高層集權(quán)向逐級(jí)分權(quán)、由高聳結(jié)構(gòu)向扁平結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。(3)公共組織管理方式和管理技術(shù)的變革試分析和說(shuō)明機(jī)關(guān)管理中辦事人員應(yīng)具有哪些能力 考核知識(shí)點(diǎn)：行政機(jī)關(guān) 答：(1)(室)的工作性質(zhì),任務(wù)要求工作人員應(yīng)具備以下幾種能力: 1))))語(yǔ)言文字能力.(2)文字表達(dá)能力是辦公廳(室)(室)工作人員來(lái)說(shuō),既要能夠熟練起草各種公文,又要善于根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)者的不同要求,寫作時(shí)要做到行文迅速,言簡(jiǎn)意賅,字斟句酌,、分析我國(guó)現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)現(xiàn)狀 答：（1）基本素質(zhì)要求。政治素質(zhì)。（堅(jiān)定政治信仰和政治立場(chǎng)；全心全意為人民服務(wù)；強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感；堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線；以身作則、率先垂范。）組織管理素質(zhì)。（具有戰(zhàn)略眼光和統(tǒng)馭全局的能力；具有組織與協(xié)調(diào)能力。）文化知識(shí)素質(zhì)。身心健康素質(zhì)。（2）舉例分析現(xiàn)狀，指出針對(duì)措施。試以具體事例分析行政決策的原則答：（1）政治原則；（2）過(guò)程原則；信息原則、預(yù)測(cè)原則、理性原則、系統(tǒng)原則、創(chuàng)新與擇優(yōu)原則、動(dòng)態(tài)與調(diào)適原則；（3）舉例分析舉例分析行政領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù) 答：（1）“彈鋼琴”藝術(shù)；（2）隨機(jī)決斷藝術(shù)；（3）調(diào)停糾紛藝術(shù)；（4）掌握界限藝術(shù)；（5）舉例分析五、案例分析溫州市政府的“無(wú)為與有為”保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的無(wú)為 溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有著自身的動(dòng)力和內(nèi)因，而政府的“無(wú)為”為之提供了重要的外部環(huán)境。溫州市市長(zhǎng)曾說(shuō)：“在溫州，凡理論和實(shí)踐發(fā)生矛盾時(shí)，先服從于實(shí)踐?！庇谑莻€(gè)體工商業(yè)、服務(wù)業(yè)、家庭工廠、掛戶經(jīng)營(yíng)、雇工經(jīng)營(yíng)、買賣合同、長(zhǎng)途運(yùn)輸?shù)?，只要上面不管，就都讓它發(fā)展。1984年在平陽(yáng)縣錢庫(kù)鎮(zhèn)出現(xiàn)了私人錢莊。當(dāng)時(shí)中國(guó)人民銀行要求堅(jiān)決取締，而溫州各級(jí)政府因?yàn)榭紤]到錢庫(kù)鎮(zhèn)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，并沒(méi)有強(qiáng)制取締，而是在爭(zhēng)取錢庫(kù)鎮(zhèn)的銀行和信用社率先實(shí)行利率浮動(dòng)改革的試點(diǎn)后，最后錢莊于1989年在無(wú)證經(jīng)營(yíng)了五年后自行關(guān)閉。在溫州人民群眾自發(fā)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下，溫州政府順經(jīng)濟(jì)改革的需求，先后出臺(tái)了許多突破當(dāng)時(shí)政策或在全國(guó)率先改革的法規(guī)和措施，如中國(guó)首份個(gè)體工商執(zhí)照、首個(gè)關(guān)于私營(yíng)企業(yè)的地方法規(guī)、首家實(shí)行利率改革的信用社等。強(qiáng)化市場(chǎng)和質(zhì)量管理的有為 八十年代末，溫州的形象和聲譽(yù)曾一度出現(xiàn)空前的危機(jī)。如溫州低質(zhì)皮鞋在杭州武林廣場(chǎng)被焚；永嘉的虛假?gòu)V告；倉(cāng)南的假商標(biāo)等。溫州的信譽(yù)危機(jī)強(qiáng)烈震撼著溫州政府。為此溫州政府轉(zhuǎn)變強(qiáng)化管理職能，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣，開(kāi)始全面整頓。并加強(qiáng)質(zhì)量管理，在外出水陸交通要道設(shè)立檢查站，對(duì)皮鞋、低壓電器等產(chǎn)品的出境實(shí)行“準(zhǔn)運(yùn)證制度”，嚴(yán)堵假冒偽劣產(chǎn)品的外流。在此基礎(chǔ)上溫州政府提出“質(zhì)量立市”的口號(hào)，在全國(guó)率先制定“質(zhì)量立市”的地方法規(guī)。1992年溫州政府繼而提出以質(zhì)量和品牌為核心的二次創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。總之，溫州政府按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，大力加強(qiáng)和改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低人、物、信息、資金流通的成本。同時(shí)減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的主體干預(yù)，簡(jiǎn)化和減少行政審批手續(xù)，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和限時(shí)辦理制度，提高政府辦事效率。請(qǐng)結(jié)合本章政府基本職能的有關(guān)理論分析此案例，對(duì)溫州市政府的“有為”與“無(wú)為”，你是如何認(rèn)識(shí)和理解的？答： 第一，“無(wú)為”作為宏觀管理原則，意味著政府采取放任的態(tài)度，對(duì)私人活動(dòng)采取不干預(yù)、少干預(yù)的態(tài)度。在溫州政界有兩句順口溜：“新事有爭(zhēng)論，探索有風(fēng)險(xiǎn)，初始不完善，負(fù)面總難免，究竟怎么辦，關(guān)鍵看發(fā)展”；“放政、放手、放權(quán)、放膽、放限”。政府的無(wú)為還表現(xiàn)在“看不準(zhǔn)的事，不表態(tài)”，“堅(jiān)持實(shí)踐不爭(zhēng)論”。當(dāng)私營(yíng)企業(yè)超過(guò)了50%的限制，溫州政府對(duì)外只宣稱國(guó)有企業(yè)占5%，其余多為集體和私營(yíng)企業(yè)。所以，溫州對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)是邊緣改革、增量改革的成功，是體制外改革的重大突破。第二，“無(wú)為”決不是什么都不干，而是指政府的行為及其指導(dǎo)思想必須順應(yīng)自然，不能主觀隨意地蠻干、胡為。在溫州個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，許多做法都是不符合當(dāng)時(shí)對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的理解的，經(jīng)常會(huì)帶來(lái)“姓社姓資”的爭(zhēng)論，時(shí)不時(shí)上面會(huì)來(lái)個(gè)限制或者打壓的文件，總會(huì)搞得人心惶惶。令溫州政府和官員為難的是，溫州人在商品經(jīng)濟(jì)方面的闖試往往會(huì)過(guò)不了多久又被上面肯定。于是，***開(kāi)始學(xué)會(huì)“認(rèn)不清”方向，也為順應(yīng)民心需求，逐漸發(fā)展為所謂的“無(wú)為”。前市長(zhǎng)錢興中曾說(shuō)過(guò)：“在溫州，凡理論與實(shí)踐發(fā)生矛盾時(shí)，先服從實(shí)踐?！庇谑牵瑐€(gè)體工商業(yè)、服務(wù)業(yè)、家庭工廠、掛戶經(jīng)營(yíng)、買賣合同、長(zhǎng)途運(yùn)輸、雇工經(jīng)營(yíng)、合股經(jīng)營(yíng)等等，只要上面不管，就都讓它發(fā)展。第三，“無(wú)為”也決不是什么都不干，而是要求做事要審慎、嚴(yán)格，要善于抓大放小。近20年來(lái)，除了少數(shù)幾個(gè)時(shí)期以外，溫州的主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展是關(guān)心、支持甚至是扶持的。并且通過(guò)許多措施來(lái)發(fā)展溫州的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，一次次肯定了個(gè)體工商戶的積極作用，陸續(xù)出臺(tái)了多個(gè)文件，對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了許多積極的政策措施。尤其是市委[1986]98號(hào)文件，提出要改革和發(fā)展多種所有制結(jié)構(gòu)，為各類企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)和諧均等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。在這個(gè)文件中，就提出要放手去干。要承認(rèn)和肯定私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位和作用；要允許他們雇工經(jīng)營(yíng)，不受雇傭人數(shù)的限制；承認(rèn)掛戶經(jīng)營(yíng)的合法地位；保障私人經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益，并體現(xiàn)“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)收益”的原則，不搞平調(diào)；采取鼓勵(lì)長(zhǎng)期投資的政策，引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)將經(jīng)營(yíng)收入的大部分投入擴(kuò)大再生產(chǎn)，等等。這樣的政策就是在今天看來(lái)也是十分進(jìn)步的，從中可見(jiàn)當(dāng)時(shí)的溫州政府發(fā)展非公有制企業(yè)的決心。所有這些政策和政府的行為，對(duì)于溫州私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無(wú)疑都起了較大的推動(dòng)作用。正所謂“無(wú)為而無(wú)不為”。案例分析2 2003年春，一場(chǎng)突如其來(lái)的“非典”疫情席卷全國(guó)，給人民生活和政府管理帶來(lái)了巨大沖擊。在“非典”疫情剛剛露頭的時(shí)候，由于傳統(tǒng)的思維惰性和制度習(xí)慣使然，許多部門和地方政府沿襲了過(guò)去把問(wèn)題“大事化小，小事化了”的做法，瞞報(bào)、誤報(bào)、漏報(bào)有關(guān)信息，導(dǎo)致了疫情的進(jìn)一步惡化。在關(guān)鍵時(shí)候，黨和政府采取了果斷措施，處分了包括衛(wèi)生部長(zhǎng)和北京市市長(zhǎng)等在內(nèi)的一批官員，迅速扭轉(zhuǎn)了局面。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在抗擊“非典”期間全國(guó)有超過(guò)一千名的各級(jí)干部受到各種黨紀(jì)、政紀(jì)處分。中共中央組織部的一位官員說(shuō)：“這是中國(guó)首次在突發(fā)災(zāi)害事件中，就同一問(wèn)題連續(xù)地、大范圍地處分失職官員。社會(huì)各界乃至國(guó)際輿論普遍認(rèn)為，中國(guó)新一代領(lǐng)導(dǎo)集體為切實(shí)轉(zhuǎn)變政府工作作風(fēng)而采取的措施，得到了廣大民眾的擁護(hù)?！?問(wèn)題：(1)上述材料揭示了行政組織與外部環(huán)境之間的什么關(guān)系?(2)從政治環(huán)境對(duì)行政組織的影響的角度，評(píng)價(jià)中國(guó)政府就“抗非”不力處分官員的舉措。(3)為了預(yù)防“非典”之類的突發(fā)性事件，我國(guó)政府在組織結(jié)構(gòu)方面應(yīng)該采取哪些措施?答：（1）揭示了行政組織與外部環(huán)境之間的互依性。行政組織依賴外部環(huán)境，它是適應(yīng)外部環(huán)境的需要而產(chǎn)生的，并從環(huán)境中輸入其價(jià)值觀、目標(biāo)、行為方式和各種物質(zhì)要素。行政組織選擇與塑造外部環(huán)境，它通過(guò)自身功能發(fā)揮來(lái)控制、改造和優(yōu)化外部環(huán)境。（2）政治環(huán)境直接影響著行政組織的性質(zhì)、組織形式、工作方式和運(yùn)行機(jī)制。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，人民是國(guó)家真正的主人，政府是根據(jù)人民意志管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的機(jī)關(guān)，政府官員是人民的公仆。因此，政府及其官員的一切活動(dòng)必須以人民利益為依歸?！胺堑洹币咔榈臄U(kuò)散，與部分政府官員的工作不力，密切相關(guān)。黨和政府對(duì)失職官員的處分，充分體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家的性質(zhì)，體現(xiàn)了我國(guó)行政組織為人民服務(wù)的宗旨。（3）措施：1）調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，使之適應(yīng)環(huán)境，具有彈性； 2）調(diào)整各部門之間的只能劃分，進(jìn)行明確分工； 3）加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)、配合4）制定法規(guī)，明確職責(zé)，建立突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)措施