【正文】 職能可以劃分為對外職能（外部職能）和對內(nèi)職能兩大方面。從行政運行的角度看，行政職能可以劃分為計劃職能、組織職能、指揮職能、協(xié)調(diào)職能和監(jiān)督職能等部分；從行政管理所體現(xiàn)出來的功能性質(zhì)的角度看，行政職能可以劃分為統(tǒng)治性職能、保衛(wèi)性職能、管理性職能。簡述行政實施的原則（1）主體性原則；（2）公開性原則；（3）忠實性原則；（4）高效性原則簡述行政決策的一般程序（1）發(fā)現(xiàn)問題、確定目標；（2）擬定方案。充分搜集信息，實施科學預測；擬定方案求多、求新、求全；（3）選定最佳方案。注意政策分析；拍板定案。（4）局部試點、追蹤決策。簡述非營利組織的社會作用 答：（1）非營利機構(gòu)發(fā)動了民間力量，動員了眾多而巨大的物質(zhì)與人力資源投入社會。（2）非營利組織是重要的社會產(chǎn)品與服務的提供者。（3）非營利組織創(chuàng)造就業(yè)，吸收和運作各種社會資源。（4）非營利組織為企業(yè)市場經(jīng)濟活動提供支持和服務。（5）非營利組織可促使公民發(fā)揮發(fā)展?jié)摿?，促進社會發(fā)展的多樣性。（6）非營利組織可增進社會容忍，促進社會和諧，維護社會穩(wěn)定。簡述行政機關(guān)管理的意義1）實現(xiàn)行政機關(guān)職能目標的重要保障；（2）直接關(guān)系著政府形象；（3）行政改革的重要內(nèi)容；（4）行政管理發(fā)展的客觀要求。簡述行政環(huán)境與行政管理的互動關(guān)系行政環(huán)境與行政管理之間的關(guān)系是辨證的關(guān)系。行政環(huán)境決定、影響或制約行政管理。但行政管理也不是被動的，它既可以作用于行政環(huán)境，可以改善、創(chuàng)造行政環(huán)境，也可以使行政環(huán)境惡化。（1）行政環(huán)境決定、影響或制約行政環(huán)境；（2）行政管理必須適應行政環(huán)境；（3）行政環(huán)境的變化必然導致行政管理實踐的發(fā)展變化；（4）行政管理對行政環(huán)境具有能動作用簡要闡述行政的含義行政是國家行政主體依法對國家事務和社會公共事務進行的組織和管理活動。包含兩層意思，一是行政是行政主體的活動。它不限于行政機關(guān)，還包括其他行政主體的管理活動。二是行政并不是行政主體的所有活動，而是行政主體對國家事務和社會公共事務所實施的管理活動，行政主體的非管理活動，不屬于行政的范圍。簡述行政管理的含義以及其主體、對象、基本規(guī)范答：行政管理是國家行政組織依法對國家事務和社會公共事物所進行的組織與管理。它的主體是國家行政組織；對象是國家事務和社會公共事務；基本規(guī)范是國家意志表現(xiàn)形式的法律法規(guī)政策。1簡述市場經(jīng)濟條件下政府的作用 答：（1）收入再分配（2）經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展（3）資源配置1簡述我國行政管理的性質(zhì)，以及具體體現(xiàn) 答：我國行政管理的性質(zhì)是社會主義的性質(zhì)。具體表現(xiàn)在（1）在行政地位上體現(xiàn)為派生性和執(zhí)行性。（2）在行政目的上體現(xiàn)為為人民服務的宗旨。（3）在行政方法上體現(xiàn)為說服教育和強制相結(jié)合的特點。1系統(tǒng)方法的主要特點是什么 答：（1）以系統(tǒng)整體效益為目標（2）以解決特定問題最優(yōu)化為重點（3）以數(shù)量分析為方法（4）以系統(tǒng)效益能為標準，進行綜合評價1試述行政指揮者應具備的條件和指揮方式 答：（1）有足夠的權(quán)威；（2）敢于負責，敢于指揮；（3）善于指揮，精于指揮；（4）口頭指揮；（5）書面指揮；（6）會議指揮；1簡述我國行政管理的原則答：人民管理原則；黨的領(lǐng)導原則；民主集中制原則；依法行政原則1簡述傳統(tǒng)公共管理范式的基本特征。（1）目標的公益性?，F(xiàn)代公共管理以公共利益和公共福利為目標。（2）主體的廣泛性。主體是政府組織和非政府公共組織的統(tǒng)一，而不是私人企業(yè)或私人機構(gòu)。（3）結(jié)果的公平性目的與性質(zhì)決定社會公共責任與義務。公共管理績效包括效率邏輯與公共責任公共管理的目標不再是單一地追求提高效率，而是還包括了追求社會公平和提高服務質(zhì)量、加強公共責任等多方面。（4）活動的公開性（5）方式的服務性（6）理念的創(chuàng)新性1簡述傳統(tǒng)科層制的主要內(nèi)容。1）依法行使職權(quán) 2）層級節(jié)制的權(quán)力體系 3）組織管理的非人格化 4）合理的分工 5）職業(yè)化傾向 6）固定的薪俸制度 7）注重效率四、論述題簡述公共組織變革的原因與主要內(nèi)容?？己酥R點：公共組織變革 參見P4951 答：變革的原因：經(jīng)濟、社會的發(fā)展對公共組織提出變革要求公共組織內(nèi)部出現(xiàn)嚴重弊病，降低了公共組織的績效，從而提出變革要求。變革的內(nèi)容:(1)公共組織職能的變革,包括第一，公共組織職能重心的變革。第二，公共組織職能方式的變革。第三，公共組織職能關(guān)系的變革（2）、公共組織結(jié)構(gòu)的變革第一，由原來重視決策、執(zhí)行部門，輕視監(jiān)督、咨詢、信息等部門，轉(zhuǎn)向上述兩者并重。第二，在公共組織中，行政組織從規(guī)模到數(shù)量呈現(xiàn)下降趨勢，而非政府的公共組織卻呈現(xiàn)不斷發(fā)展壯大的趨勢。第三，公共組織在縱向結(jié)構(gòu)的變革中一般呈現(xiàn)由高層集權(quán)向逐級分權(quán)、由高聳結(jié)構(gòu)向扁平結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的趨勢。(3)公共組織管理方式和管理技術(shù)的變革試分析和說明機關(guān)管理中辦事人員應具有哪些能力 考核知識點：行政機關(guān) 答：(1)(室)的工作性質(zhì),任務要求工作人員應具備以下幾種能力: 1))))語言文字能力.(2)文字表達能力是辦公廳(室)(室)工作人員來說,既要能夠熟練起草各種公文,又要善于根據(jù)領(lǐng)導者的不同要求,寫作時要做到行文迅速,言簡意賅,字斟句酌,、分析我國現(xiàn)有領(lǐng)導干部素質(zhì)現(xiàn)狀 答：（1）基本素質(zhì)要求。政治素質(zhì)。（堅定政治信仰和政治立場；全心全意為人民服務；強烈的事業(yè)心和責任感；堅持實事求是的思想路線；以身作則、率先垂范。）組織管理素質(zhì)。（具有戰(zhàn)略眼光和統(tǒng)馭全局的能力；具有組織與協(xié)調(diào)能力。）文化知識素質(zhì)。身心健康素質(zhì)。（2）舉例分析現(xiàn)狀，指出針對措施。試以具體事例分析行政決策的原則答：（1）政治原則；（2）過程原則；信息原則、預測原則、理性原則、系統(tǒng)原則、創(chuàng)新與擇優(yōu)原則、動態(tài)與調(diào)適原則；（3）舉例分析舉例分析行政領(lǐng)導的領(lǐng)導藝術(shù) 答：（1）“彈鋼琴”藝術(shù)；（2）隨機決斷藝術(shù)；（3）調(diào)停糾紛藝術(shù)；（4）掌握界限藝術(shù)；（5）舉例分析五、案例分析溫州市政府的“無為與有為”保護民營經(jīng)濟發(fā)展的無為 溫州民營經(jīng)濟的發(fā)展，有著自身的動力和內(nèi)因，而政府的“無為”為之提供了重要的外部環(huán)境。溫州市市長曾說：“在溫州，凡理論和實踐發(fā)生矛盾時，先服從于實踐?！庇谑莻€體工商業(yè)、服務業(yè)、家庭工廠、掛戶經(jīng)營、雇工經(jīng)營、買賣合同、長途運輸?shù)龋灰厦娌还?，就都讓它發(fā)展。1984年在平陽縣錢庫鎮(zhèn)出現(xiàn)了私人錢莊。當時中國人民銀行要求堅決取締，而溫州各級政府因為考慮到錢庫鎮(zhèn)當時經(jīng)濟發(fā)展的需要，并沒有強制取締，而是在爭取錢庫鎮(zhèn)的銀行和信用社率先實行利率浮動改革的試點后，最后錢莊于1989年在無證經(jīng)營了五年后自行關(guān)閉。在溫州人民群眾自發(fā)發(fā)展民營經(jīng)濟的推動下，溫州政府順經(jīng)濟改革的需求，先后出臺了許多突破當時政策或在全國率先改革的法規(guī)和措施，如中國首份個體工商執(zhí)照、首個關(guān)于私營企業(yè)的地方法規(guī)、首家實行利率改革的信用社等。強化市場和質(zhì)量管理的有為 八十年代末，溫州的形象和聲譽曾一度出現(xiàn)空前的危機。如溫州低質(zhì)皮鞋在杭州武林廣場被焚；永嘉的虛假廣告；倉南的假商標等。溫州的信譽危機強烈震撼著溫州政府。為此溫州政府轉(zhuǎn)變強化管理職能，嚴厲打擊假冒偽劣，開始全面整頓。并加強質(zhì)量管理，在外出水陸交通要道設立檢查站，對皮鞋、低壓電器等產(chǎn)品的出境實行“準運證制度”，嚴堵假冒偽劣產(chǎn)品的外流。在此基礎上溫州政府提出“質(zhì)量立市”的口號，在全國率先制定“質(zhì)量立市”的地方法規(guī)。1992年溫州政府繼而提出以質(zhì)量和品牌為核心的二次創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)略目標。總之，溫州政府按照市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，大力加強和改善基礎設施建設，降低人、物、信息、資金流通的成本。同時減少政府對經(jīng)濟的主體干預，簡化和減少行政審批手續(xù)，全面推進政務公開和限時辦理制度，提高政府辦事效率。請結(jié)合本章政府基本職能的有關(guān)理論分析此案例，對溫州市政府的“有為”與“無為”，你是如何認識和理解的？答： 第一，“無為”作為宏觀管理原則，意味著政府采取放任的態(tài)度，對私人活動采取不干預、少干預的態(tài)度。在溫州政界有兩句順口溜：“新事有爭論，探索有風險，初始不完善，負面總難免，究竟怎么辦，關(guān)鍵看發(fā)展”；“放政、放手、放權(quán)、放膽、放限”。政府的無為還表現(xiàn)在“看不準的事，不表態(tài)”，“堅持實踐不爭論”。當私營企業(yè)超過了50%的限制，溫州政府對外只宣稱國有企業(yè)占5%，其余多為集體和私營企業(yè)。所以，溫州對中國經(jīng)濟的貢獻是邊緣改革、增量改革的成功，是體制外改革的重大突破。第二，“無為”決不是什么都不干，而是指政府的行為及其指導思想必須順應自然，不能主觀隨意地蠻干、胡為。在溫州個體私營經(jīng)濟發(fā)展的初期，許多做法都是不符合當時對社會主義經(jīng)濟的理解的，經(jīng)常會帶來“姓社姓資”的爭論，時不時上面會來個限制或者打壓的文件，總會搞得人心惶惶。令溫州政府和官員為難的是，溫州人在商品經(jīng)濟方面的闖試往往會過不了多久又被上面肯定。于是，***開始學會“認不清”方向，也為順應民心需求，逐漸發(fā)展為所謂的“無為”。前市長錢興中曾說過：“在溫州，凡理論與實踐發(fā)生矛盾時，先服從實踐?！庇谑?，個體工商業(yè)、服務業(yè)、家庭工廠、掛戶經(jīng)營、買賣合同、長途運輸、雇工經(jīng)營、合股經(jīng)營等等，只要上面不管，就都讓它發(fā)展。第三，“無為”也決不是什么都不干，而是要求做事要審慎、嚴格，要善于抓大放小。近20年來，除了少數(shù)幾個時期以外，溫州的主要領(lǐng)導對于私營企業(yè)的發(fā)展是關(guān)心、支持甚至是扶持的。并且通過許多措施來發(fā)展溫州的個體私營企業(yè)，一次次肯定了個體工商戶的積極作用，陸續(xù)出臺了多個文件，對個體私營經(jīng)濟發(fā)展提出了許多積極的政策措施。尤其是市委[1986]98號文件，提出要改革和發(fā)展多種所有制結(jié)構(gòu)，為各類企業(yè)創(chuàng)造一個和諧均等的競爭環(huán)境。在這個文件中，就提出要放手去干。要承認和肯定私營經(jīng)濟的地位和作用；要允許他們雇工經(jīng)營，不受雇傭人數(shù)的限制；承認掛戶經(jīng)營的合法地位；保障私人經(jīng)濟的合法權(quán)益，并體現(xiàn)“誰投資、誰所有、誰收益”的原則，不搞平調(diào)；采取鼓勵長期投資的政策，引導個體私營企業(yè)將經(jīng)營收入的大部分投入擴大再生產(chǎn)，等等。這樣的政策就是在今天看來也是十分進步的，從中可見當時的溫州政府發(fā)展非公有制企業(yè)的決心。所有這些政策和政府的行為，對于溫州私營經(jīng)濟的發(fā)展無疑都起了較大的推動作用。正所謂“無為而無不為”。案例分析2 2003年春，一場突如其來的“非典”疫情席卷全國，給人民生活和政府管理帶來了巨大沖擊。在“非典”疫情剛剛露頭的時候，由于傳統(tǒng)的思維惰性和制度習慣使然，許多部門和地方政府沿襲了過去把問題“大事化小，小事化了”的做法，瞞報、誤報、漏報有關(guān)信息，導致了疫情的進一步惡化。在關(guān)鍵時候，黨和政府采取了果斷措施，處分了包括衛(wèi)生部長和北京市市長等在內(nèi)的一批官員，迅速扭轉(zhuǎn)了局面。據(jù)不完全統(tǒng)計，在抗擊“非典”期間全國有超過一千名的各級干部受到各種黨紀、政紀處分。中共中央組織部的一位官員說：“這是中國首次在突發(fā)災害事件中，就同一問題連續(xù)地、大范圍地處分失職官員。社會各界乃至國際輿論普遍認為，中國新一代領(lǐng)導集體為切實轉(zhuǎn)變政府工作作風而采取的措施，得到了廣大民眾的擁護。” 問題：(1)上述材料揭示了行政組織與外部環(huán)境之間的什么關(guān)系?(2)從政治環(huán)境對行政組織的影響的角度，評價中國政府就“抗非”不力處分官員的舉措。(3)為了預防“非典”之類的突發(fā)性事件，我國政府在組織結(jié)構(gòu)方面應該采取哪些措施?答：（1）揭示了行政組織與外部環(huán)境之間的互依性。行政組織依賴外部環(huán)境，它是適應外部環(huán)境的需要而產(chǎn)生的，并從環(huán)境中輸入其價值觀、目標、行為方式和各種物質(zhì)要素。行政組織選擇與塑造外部環(huán)境，它通過自身功能發(fā)揮來控制、改造和優(yōu)化外部環(huán)境。（2）政治環(huán)境直接影響著行政組織的性質(zhì)、組織形式、工作方式和運行機制。我國是社會主義國家，人民是國家真正的主人，政府是根據(jù)人民意志管理國家和社會事務的機關(guān)，政府官員是人民的公仆。因此，政府及其官員的一切活動必須以人民利益為依歸?！胺堑洹币咔榈臄U散，與部分政府官員的工作不力，密切相關(guān)。黨和政府對失職官員的處分，充分體現(xiàn)了我國社會主義國家的性質(zhì)，體現(xiàn)了我國行政組織為人民服務的宗旨。（3）措施：1）調(diào)整機構(gòu)設置，使之適應環(huán)境，具有彈性； 2）調(diào)整各部門之間的只能劃分，進行明確分工； 3）加強部門之間的協(xié)調(diào)、配合4）制定法規(guī)，明確職責，建立突發(fā)事件的應對措施