【導(dǎo)讀】和承包，以及服務(wù)項目的采購與提供時所采取的一種市場交易方式。質(zhì)量，對于優(yōu)化配置和合法利用建設(shè)市場資源起到關(guān)鍵的作用。對策的研究，希望與業(yè)內(nèi)同仁互相學(xué)習(xí)和探討。國內(nèi)招投標(biāo)的起源與發(fā)展··················3. 招投標(biāo)的一般程序·····················4. 2國內(nèi)建設(shè)工程招投標(biāo)管理的現(xiàn)狀及存在的問題············7. 3規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)管理的措施··················10. 規(guī)范投標(biāo)單位行為的措施··················11

　　

【正文】 ，且招標(biāo)人代表不得擔(dān)任委員會負(fù)責(zé)人，不得干擾和引導(dǎo)評標(biāo)委員會的工作。 評標(biāo)委員會的成員除招標(biāo)人代表外應(yīng)在綜合性評標(biāo)專家?guī)熘须S機抽取產(chǎn)生 （采取回避制度） 。抽取專家應(yīng)該配置合理全面，按項目的規(guī)模和復(fù)雜情況配置 技術(shù) 專家，評標(biāo)委員成員應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)代表和有關(guān)技術(shù) 、 經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，在認(rèn)定 投標(biāo)無效或 廢標(biāo)時，評標(biāo)委員會成 員不僅需要具有相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù) 、 經(jīng)濟(jì)知識 、 而且更需要具備吃透相關(guān)法律 、 法規(guī) 、 規(guī)章規(guī)定的水平，因此需要配置法律方面的專家，增加可操作性。在評標(biāo)時，對投標(biāo)文件中含義不明確、明顯文字錯誤或者計算錯誤等各類疑點，應(yīng)先要求投標(biāo)人進(jìn)行澄清。擬否決其投標(biāo)或者廢標(biāo)的，應(yīng)先向投標(biāo)人進(jìn)行詢標(biāo)，行政監(jiān)督部門要加強對評標(biāo)委員會 無效標(biāo)和 廢標(biāo)的監(jiān)督。 對評標(biāo)委員會人員的行為規(guī)范 ，我國《招投標(biāo)法》第 44 條規(guī)定了兩條，第一私下接觸條款；“評標(biāo)委員會人員不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人的財物或者其他好處?！绷硪粭l是泄密條款；“評標(biāo)委員會成員和 參與評標(biāo)的有關(guān)工作人員不得透露 與評標(biāo)有關(guān)的細(xì)節(jié)和其他有關(guān)的情況 ，對違反規(guī)定的堅決處理直至追究刑事責(zé)任。 規(guī)范政府行為的措施 政府不規(guī)范行為改進(jìn)措施 ； 調(diào)整政府監(jiān)管方式，發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)的宏觀管理職能。要徹底清理與市場開放原則相違背的帶有地方保護(hù)性質(zhì)的 “ 土政策、土規(guī)定 ” ，健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系，創(chuàng)造市場主體平等競爭的環(huán)境 ； 取消一切地方保護(hù)主義的排他政策和不合法的規(guī)定， 成立 專業(yè) 技術(shù) 的建設(shè)工程招投標(biāo)存在的問題及對策研究 14 監(jiān)察 部門專門監(jiān)督行政監(jiān)管部門的不作為行為， 使其獨立于 行政主管部門 、 招標(biāo)人、投標(biāo)人之外行使執(zhí)法監(jiān)督權(quán)力 ； 工 作范圍包括定標(biāo)底、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等全過程，將事后監(jiān)督改為事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合 ； 行政管理部門 建立監(jiān)管信息系統(tǒng)，形成信譽檔案。收集工程招投標(biāo)、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗收備案等的數(shù)據(jù)庫，并形成信息網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮高新技術(shù)在工程招投標(biāo)監(jiān)管中的作用 ； 規(guī)范和完善建設(shè)市場規(guī)則。主要內(nèi)容包括：市場準(zhǔn)入規(guī)則、市場競爭規(guī)則和市場交易規(guī)則等方面 ； 加大政務(wù)公開透明 度，接受社會的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處不依法行政和執(zhí)法者違法的問題 ； 嚴(yán)格招標(biāo)代理機構(gòu)資質(zhì)管理，建立資信綜合評價機制，加強招標(biāo)代理機構(gòu)的信用建設(shè) ； 加強招標(biāo)代理機構(gòu)的收費管 理 ；加強各招投標(biāo)交易中心的管理建設(shè)，加強交易中心評標(biāo)庫專家建設(shè)，增加法律方面的專業(yè)評標(biāo)專家的比例，提高各交易中心的服務(wù)硬件和軟件實施。 為 工程建設(shè)項目招投標(biāo)各方提供公開、公平、公正、廉潔、高效的交易平臺 。 各項目管理、招標(biāo)代理等中介機構(gòu)和評標(biāo)專家、招標(biāo)人、投標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動中違法、違規(guī)、違紀(jì)的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門依法處罰，記入不良信用檔案并在媒體公開曝光。 各級政府、各行政監(jiān)督部門要加強招投標(biāo)信用體系建設(shè)，按照企業(yè)信用聯(lián)合獎懲實施辦法 ， 在全 國 工程招標(biāo)投標(biāo)活動中推廣應(yīng)用信用報告、對失信企業(yè)建立招標(biāo)投標(biāo)市場 主體 “ 黑名單 ” 制度 。 各行政監(jiān)督部門要認(rèn)真履行監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)，在監(jiān)督執(zhí)法過程中涉及其他部門管轄的事項，應(yīng)及時移交其他部門處理或聯(lián)合處理。 建立由監(jiān)察機關(guān)、行政監(jiān)督部門和行業(yè)主管部門等單位參加的招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督執(zhí)法協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)招標(biāo)投標(biāo) 重大事宜， 監(jiān)察機關(guān)依法對與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的監(jiān)察對象實施監(jiān)察，負(fù)責(zé)對行政監(jiān)督部門履行監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)情況的行政監(jiān)察，調(diào)查處理越權(quán)履職、行政不作為及亂作為等行為，嚴(yán)肅查處非法干預(yù)和插手招投標(biāo)活動的國家行政機關(guān)和國有企、事業(yè)單位的工作人員。 建設(shè)工程招投標(biāo)存在的問題及對策研究 15 4 結(jié)論 總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，找出存在的 問題，研究有效的對策，推動招投標(biāo)工作未來繼續(xù)健康的發(fā)展 ，使之更好的為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù) 是我們目前需要解決的問題，現(xiàn)有的 傳統(tǒng)的招投標(biāo)已經(jīng)不適應(yīng)形勢的變化， 推行電子化招標(biāo)，有效防止串標(biāo)行為 ；充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段對招投標(biāo)活動進(jìn)行管理，盡量避免、減少招投標(biāo)過程中人為因素的干擾。推行電子化招標(biāo)，招標(biāo)人將招標(biāo)公告和招標(biāo)文件同時上網(wǎng)發(fā)布， 招標(biāo)資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件（含圖紙 、 工程量清單）答疑和補充文件可以通過招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)或者招標(biāo)項目進(jìn)場交易場所網(wǎng)站下載。 以便所有潛在投標(biāo)人直接查看或下載，不得以注冊會員資格、信用評價或考核結(jié) 果等任何條件作為查看或下載的前置條件。 取消 事先報名和 購買標(biāo)書， 避免了招標(biāo)人與投標(biāo)人、投標(biāo)人之間相互串標(biāo)的可能 。 技術(shù)特別復(fù)雜或設(shè)計有特別要求的施工項目，經(jīng)有關(guān)行 政監(jiān)督部門同意，可以實行招標(biāo)資格預(yù)審，其他的應(yīng)實行招標(biāo)資格后審。 對技術(shù)、性能沒有特殊要求的施工標(biāo)段，招標(biāo)人可以選用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法；不宜采用經(jīng)評審的最低價法的施工標(biāo)段，一般應(yīng)采用技術(shù)通過制的綜合評估法；對技術(shù)復(fù)雜，確需對技術(shù)標(biāo)進(jìn)行打分評審的施工標(biāo)段，可采用技術(shù)標(biāo)打 分評審的綜合評估法，綜合評估法中的評標(biāo)基準(zhǔn)價或最佳報價，由評標(biāo)委員會依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的方法計算確定，除計算差錯外，在整個招標(biāo)過程中保持不變。 招標(biāo)人 應(yīng)在招標(biāo)文件中設(shè)置專門條款明確最高投標(biāo)限價，防止投標(biāo)人圍標(biāo)抬價， 最高 投標(biāo)限價不得高于批準(zhǔn)的概算造價， 為防止投標(biāo)人低價搶標(biāo)，應(yīng)以招標(biāo)文件中設(shè)置專門條款明確載明的最高投標(biāo)限價的 80%— 85%作為風(fēng)險控制價， 凡低于該風(fēng)險控制價中標(biāo)的，中標(biāo)人在提交履約保證金的同時應(yīng)額外提交中標(biāo)價凈值與風(fēng)險控制價之差額 保證金 。 各地、各部門不得以備案、登記、注冊、交納相關(guān)費用、設(shè)立辦事機構(gòu) 和分公司 等為由設(shè)置條件限制本地區(qū)、本部門以外的潛在投標(biāo)人的投標(biāo)活動或招標(biāo)代理、工程造價咨 詢等中介機構(gòu)為招標(biāo)投標(biāo)提供的中介服 務(wù)活動，電子評標(biāo)的好處在于網(wǎng)上報名，所有招標(biāo)文件網(wǎng)上下載，所有投標(biāo)保證金在招標(biāo)辦指定帳戶網(wǎng)上確認(rèn)，這樣招標(biāo)人也不知道有多少人報名 ，投標(biāo)人也不知道有多少人報名，代理機構(gòu)也不知道有那些單位報名。這樣所有參與人互相串聯(lián)是不可能的了，就是想圍標(biāo)也找不大對象了，代理機構(gòu)也不可能泄密了， 參與 評標(biāo) 的遠(yuǎn)程評標(biāo)專家在指建設(shè)工程招投標(biāo)存在的問題及對策研究 16 定的 、 就近的 、 專業(yè)的 、 評標(biāo)室 網(wǎng)上遠(yuǎn)程評標(biāo) ，監(jiān)管部門對投標(biāo)單位名稱 實行 加密 ， 評標(biāo)專家也不知道自己是評的誰的標(biāo)書， 評標(biāo)專家在評標(biāo)過程中始終在監(jiān)管部門的遠(yuǎn)程監(jiān)控下操作， 這就不存在面子 和人情分了 ，最后的結(jié)果由交易中心的行政監(jiān)管 部門會同招標(biāo)人和代理機構(gòu)及監(jiān)察機構(gòu)，通過科學(xué)的計算方法選出 排名前三名確定第一名為 最佳中標(biāo)人 。 因此現(xiàn)有的法律 規(guī)章 已經(jīng)不適應(yīng) 形勢 發(fā)展的需要，應(yīng)盡快制定《 電子網(wǎng)絡(luò)招投標(biāo) 安全 規(guī)定》 和制定相配套的 《電子評標(biāo)程序法律暫行條例》等 ，提高可操作性。 總之， 我們國家的招投標(biāo)制度已推行了 20 多年，正式法律也實行了 10 多年，作為一種重要的市場交易行為，招投標(biāo)制度對國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了很大的積極作用，同時也要清醒地認(rèn)識到，這種制度還很不完善，需要在實踐中不斷總結(jié)，及時出臺相應(yīng)的法律法 規(guī)，以進(jìn)一步完善招投標(biāo)的法律法規(guī)制度 規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動，是一項長期而復(fù)雜的工作，加強部門協(xié)調(diào)、完善監(jiān)督機制、培養(yǎng) 行業(yè) 誠信和自律等方面加強力度 ，加強對招標(biāo)、投標(biāo)活動的依法監(jiān)管，使工程招標(biāo)投標(biāo)的各環(huán)節(jié)置于“陽光”下操作，從根本上保證建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)市場的健康發(fā)展 ， 使之能更好地為國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù) 保駕護(hù)航 。 建設(shè)工程招投標(biāo)存在的問題及對策研究 17 參考文獻(xiàn) [1] 中華人民共和國招投標(biāo)法， 1999， 10月第 1版 .中國法律出版社 . 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