【正文】 展和改革委員會、財政部等在《關(guān)于進一步做好水利改革發(fā)展金融服務(wù)的意見 》（銀發(fā)〔2012〕51號）等文件中亦規(guī)定，按照政策規(guī)定，探索將特許經(jīng)營權(quán)、收費權(quán)等納入貸款抵押擔(dān)保物范圍?；A(chǔ)設(shè)施貸款期限一般在15年左右，根據(jù)《關(guān)于西部大開發(fā)若干政策措施的實施意見》，對投資大、建設(shè)期長的基礎(chǔ)設(shè)施項目，根據(jù)項目建設(shè)周期和還貸能力，適當(dāng)延長貸款期限。對城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，貸款期限可放寬至10年；對其他基礎(chǔ)設(shè)施項目，貸款期限最長可放寬至15年。銀行貸款除上述收費權(quán)質(zhì)押外，還可以項目公司股權(quán)、固定資產(chǎn)進行擔(dān)保貸款。除了爭取商業(yè)銀行貸款，國家還有政策性銀行貸款。國家政策性銀行由政府創(chuàng)立、參股或保證的，不以營利為目的，專門為貫徹、配合政府社會經(jīng)濟政策或意圖，在特定的業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)，直接或間接地從事政策性融資活動，充當(dāng)政府發(fā)展經(jīng)濟、促進社會進步、進行宏觀經(jīng)濟管理工具的金融機構(gòu)。目前，具有政策性的銀行是中國進出口銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，國家開發(fā)銀行2008年改制為國家開發(fā)銀行股份有限公司，成為一家商業(yè)銀行。國開行的戰(zhàn)略重點為支持基礎(chǔ)設(shè)施，促進城市發(fā)展。3）社會融資所謂市政債券是指地方政府及其代理機構(gòu)或授權(quán)機構(gòu)發(fā)行的一種債券。1994年,我國推行財政體制改革,中央與地方政府實行“分稅制”,自此地方政府成為一個相對獨立的利益主體。但是,從我國財政運行的現(xiàn)實矛盾來看,地方政府缺乏籌集資金的權(quán)利,卻面臨艱巨的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù),事權(quán)和財權(quán)不匹配,因此,當(dāng)?shù)胤秸猿Ｒ?guī)的方式難以解決自身的財力不足的問題時,借鑒世界上許多國家經(jīng)驗,就應(yīng)當(dāng)通過適度舉債方式籌集必要資金,市政債券應(yīng)運而生。市政債券在發(fā)達國家已有100（***）多年的歷史,其中以美國、日本、德國為主要代表,目前,我國也具有一定市政債券性質(zhì)的券種,較典型的有上海浦東發(fā)展建設(shè)債券、重慶城建重點債券和1997廣州地鐵建設(shè)債券。地方政府進行融資主要通過城投債的方式，按照《證券法》、《企業(yè)債券管理條例》的規(guī)定發(fā)行企業(yè)債券。4）外資投資外商投資包括外商直接投資（含中外合資、中外合作、外商獨資股份制企業(yè)及合作開發(fā)）和外商其他投資（含外商購買中方的股票及其他）。城市市政公用事業(yè)利用外資必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策和建設(shè)事業(yè)中長期規(guī)劃。吸收外商投資應(yīng)遵循《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》。我國市政公用事業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放要早于對民間資本的開放，上世紀(jì)90年代中期外資即通過BOT方式進入我國市政公用事業(yè)領(lǐng)域。如成都第六水廠擴建工程項目即為國內(nèi)市政公用事業(yè)領(lǐng)域首例BOT試點的外商投資項目。2000年5月，原建設(shè)部還專門制定了旨在擴大利用外資規(guī)模和提高利用外資水平的《城市市政公用事業(yè)利用外資暫行規(guī)定》。總體而言，目前外資企業(yè)進入我國市政公用事業(yè)的廣度和深度要超過民間資本。按照有關(guān)部門最新發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2011年修訂）》，幾乎所有的市政公用事業(yè)領(lǐng)域都屬于鼓勵或允許外商投資的范疇。顯然民間資本要面對外資尤其是跨國公司的激烈競爭。（待續(xù)）第四篇：城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃缺乏科學(xué)支撐山東公務(wù)員考試：城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃缺乏科學(xué)支撐【來源：聯(lián)創(chuàng)世華 編輯：yangyuhui 更新時間： 201268 9:50:23 點擊數(shù):80 】便利背后有科學(xué)，這早已是不言而喻的事實。然而，近些年在城市迅速成長的過程中，不少地方在城市建設(shè)和城市管理中卻不同程度地忽視了便利生活的科學(xué)性。為什么有的地鐵人滿為患、有的地鐵線路門可羅雀？為什么步行不超過20分鐘的距離，開車卻要繞好幾公里？為什么劃了斑馬線、安了紅綠燈，步行的人卻害怕過馬路？為什么好心好意建起了保障房，卻沒多少人愿意申請？這其中都有規(guī)劃不夠科學(xué)、決策不夠細(xì)致的因素。[山東公務(wù)員考試]某國際知名快餐店在選址之前，要對擬選區(qū)域內(nèi)的人流線路進行精確調(diào)研，人從地鐵出來后往哪個方向走的人多，在哪個路口拐彎的人最多等等，這些都要派人去掐表、去測量，有一套完整的數(shù)據(jù)之后才能確定地址。這家快餐店從追求商業(yè)效益出發(fā)，在追求顧客消費便利上不遺余力，引入統(tǒng)計學(xué)方法。而實際上，顧客方便了，快餐店自然客源滾滾來。商家為了追求營業(yè)額，在提高顧客消費便利上不遺余力，尊重便利背后的科學(xué)規(guī)律，說到底就是尊重自己盈利的權(quán)利。提高城市生活便利度是一項公共事業(yè)，如果我們在進行這項公共事業(yè)的時候，也能像商家那樣，尊重科學(xué)規(guī)律、利用科學(xué)規(guī)律，說到底也是在尊重個人、城市和諧發(fā)展的權(quán)利。城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃缺乏科學(xué)支撐，不僅會導(dǎo)致使用率降低、便利度降低，而且會擾民，有時甚至?xí)砭薮蟮陌踩[患。前不久北京一行人落入熱力管道被全身燙傷致死，導(dǎo)致這一慘劇的重要原因之一，便是熱力管道設(shè)施未能科學(xué)地避開人行通道，這樣的高危設(shè)施一旦出現(xiàn)故障，即便采取了隔離措施，也極易傷及人群。[山東公務(wù)員考試]提高城市生活便利度，固然需要增加生活設(shè)施，也需要對生活設(shè)施合理規(guī)劃布局、精細(xì)運行管理。城市規(guī)劃是一門新學(xué)科，需要自然科學(xué)、社會科學(xué)等多個學(xué)科的知識融入其中，統(tǒng)計學(xué)、傳播學(xué)、人體工學(xué)等等新興交叉學(xué)科的運用必不可少。建中央商務(wù)區(qū)，不應(yīng)是地方領(lǐng)導(dǎo)“趕時髦”，而應(yīng)是對當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展進行細(xì)致分析后的科學(xué)決策；新地鐵的路線，也不應(yīng)是決策機構(gòu)召集相關(guān)單位開個會就決定，而應(yīng)是對人流、客流進行充分調(diào)研統(tǒng)計，并經(jīng)過反復(fù)論證甚至聽證后的科學(xué)規(guī)劃。不僅大的城市功能區(qū)規(guī)劃、交通路線規(guī)劃需要科學(xué)支撐，社區(qū)垃圾站、公共廁所等小型公共設(shè)施的布局，也需要引入科學(xué)手段，對使用率、環(huán)境影響等方面進行綜合考量。只有這樣，城市的快速發(fā)展才不會讓人感到“大城市還不如小城市”，政府大量的財力物力投入才不會讓市民發(fā)牢騷說是“花架子”、“糟蹋錢”，才不會“好心辦壞事”。第五篇：哈爾濱市城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)使用管理辦法哈爾濱市城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)使用管理辦法（2013年6月18日哈爾濱市人民政府第25次常務(wù)會議審議通過 2013年7月7日哈爾濱市人民政府令第4號公布 自2013年9月1日起施行）第一條 為了落實公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市公共交通服務(wù)水平，根據(jù)國家、省、市有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。第二條 本辦法適用于本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和使用管理。第三條 本辦法所稱公共交通基礎(chǔ)設(shè)施，包括獨立建設(shè)或者與大型公共場所、公共設(shè)施、居住區(qū)等建設(shè)項目配套建設(shè)的樞紐站、首末站、中途站、調(diào)度中心、專用停車場、保養(yǎng)場、修理廠、出租汽車營業(yè)站、出租汽車候客點、出租汽車專用服務(wù)區(qū)、公共自行車租賃站（點）、公交專用道、公交優(yōu)先信號、公交專用加氣站及其它與公共交通相關(guān)的設(shè)施。城市軌道交通基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和使用管理，按照其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。第四條 市交通運輸行政主管部門（以下簡稱交通運輸部門）負(fù)責(zé)本辦法的組織實施。財政、發(fā)展和改革、公安交通管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、城市管理、環(huán)境保護、住房保障和房產(chǎn)管理等行政管理部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)做好公共交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、使用管理的相關(guān)工作。第五條 市人民政府根據(jù)城市發(fā)展需要，制定城市公共交通優(yōu)先政策，將城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金列入財政預(yù)算，在設(shè)施用地、路權(quán)分配、財稅扶持等方面給予保障。第六條 市交通運輸部門應(yīng)當(dāng)會同市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制《哈爾濱市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃》，報市人民政府批準(zhǔn)后實施?！豆枮I市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃》作為城市公共交通規(guī)劃的組成部分，應(yīng)當(dāng)納入《哈爾濱市城市總體規(guī)劃》和《控制性詳細(xì)規(guī)劃》。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在組織編制《控制性詳細(xì)規(guī)劃》時，應(yīng)當(dāng)征求交通運輸部門意見。城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先規(guī)劃實施公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第七條 按照規(guī)劃，需要配建公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的住宅、公共場所和公共設(shè)施等建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法第十條的設(shè)置要求合理配建。第八條 公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以政府投資為主，鼓勵社會其他組織或者個人以投資、合作等方式參與公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第九條 新建公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地的地上、地下空間，可以按照市場化原則實施土地綜合開發(fā)?，F(xiàn)有的公共交通設(shè)施用地，支持原土地使用者在符合規(guī)劃且不改變用途的前提下進行立體開發(fā)。第十條 公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合《哈爾濱市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃》、《哈爾濱市城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)置規(guī)范》，并執(zhí)行國家、省、市有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?！豆枮I市城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)置規(guī)范》由市交通運輸部門會同有關(guān)部門擬定，報經(jīng)市人民政府同意后實施。第十一條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在辦理涉及公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)項目審批事項時，應(yīng)當(dāng)對公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的建筑規(guī)模、功能和形式是否符合實際需要征求市交通運輸部門意見。第十二條 配建的公共交通基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項目主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。屬于分期開發(fā)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)在首期建設(shè)項目中完成配建公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。第十三條 公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織竣工驗收，并通知市交通運輸部門參加。第十四條 公共交通基礎(chǔ)設(shè)施竣工驗收合格后，建管雙方應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時辦理建管交接手續(xù)。第十五條 已投入使用的公共交通基礎(chǔ)設(shè)施，使用和管理單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定實施管理和維護，發(fā)現(xiàn)損壞的，應(yīng)當(dāng)及時維修，確保發(fā)揮正常使用功能。任何單位和個人不得擅自改變公共交通基礎(chǔ)設(shè)施使用性質(zhì)，或者擅自遷移、拆除和占用公共交通基礎(chǔ)設(shè)施。市交通運輸部門應(yīng)當(dāng)對公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的使用情況進行監(jiān)督。第十六條 單位和個人違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市交通運輸部門責(zé)令改正，并按照下列規(guī)定處罰：（一）擅自占用公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的，處以二百元罰款；（二）擅自遷移、拆除公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的，處以五百元以上一千元以下罰款；（三）擅自改變公共交通基礎(chǔ)設(shè)施使用性質(zhì)的，屬于經(jīng)營行為的，處以一萬元以上二萬元以下罰款；屬于非經(jīng)營行為的，處以五百元以上一千元以下罰款。第十七條 違反其他規(guī)定的，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定實施處罰。第十八條 相關(guān)行政管理部門及其工作人員存在未按照規(guī)定編制專項規(guī)劃、審批、驗收等不依法履行職責(zé)的行為，由具有行政處分權(quán)的部門依據(jù)《哈爾濱市行政問責(zé)規(guī)定》實施問責(zé)。第十九條 本辦法下列用語含義：（一）樞紐站，是指幾種運輸方式或者多條公交線路交會銜接轉(zhuǎn)換的場所，主要是市內(nèi)公共交通與鐵路、長途客運、水路客運、航空客運的換乘節(jié)點，也包括市區(qū)內(nèi)商務(wù)區(qū)、辦公區(qū)等區(qū)域公交線路較為集中、客流集散量較大的大型公共場所；（二）首末站，是指城市常規(guī)公共交通線路始發(fā)站和終點站；（三）出租汽車營業(yè)站，是指設(shè)置在乘客集中區(qū)域，具有運營、停車，駕駛員餐飲、休息等功能的出租汽車營業(yè)活動場所；（四）出租汽車專用服務(wù)區(qū)，是指具有供駕駛員休息、就餐、如廁、車輛清洗、維修等功能的出租汽車專用服務(wù)場所。第二十條 本辦法自2013年9月1日起施行。