【正文】 峰值控制、徑流污染控制、雨水資源化利用、水文化傳承等方面的規(guī)劃控制指標和要求。4）因地制宜確定海綿城市的大分區(qū)：切實落實保護優(yōu)先的原則，根據(jù)地區(qū)的水安全、水資源、水環(huán)境和水生態(tài)的狀況和實際需求，重點依據(jù)降雨、土壤、地形等客觀條件，結合用地布局，劃定海綿城市大分區(qū)，如滲透能力較弱的地區(qū)，并因地制宜地提出相應的規(guī)劃策略、目標、措施等。（2）是專項規(guī)劃從橫向專業(yè)深化角度，海綿城市的總體理念和思路需要通過各類專業(yè)規(guī)劃進一步分解和落實，同時，從橫向專業(yè)協(xié)調(diào)角度，海綿城市以水系統(tǒng)和水生態(tài)的切入點，也為統(tǒng)籌各個專業(yè)規(guī)劃提供了一種方法。這部分專項規(guī)劃主要包括：道路交通體系規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃、排水防澇規(guī)劃、水系規(guī)劃等。1）道路交通體系規(guī)劃注重控制污染物外排量：城市道路是徑流及其污染物產(chǎn)生的主要場所之一，城市道路專項規(guī)劃應以消減地表徑流與控制污染物外排量為主，雨水收集利用為輔。在滿足道路交通安全等基本功能的基礎上，充分利用城市道路自身及周邊綠地空間落實低影響開發(fā)設施，結合道路橫斷面和排水方向，利用不同等級道路的綠化帶、車行道、人行道和停車場建設下沉式綠地、植草溝、雨水濕地、透水鋪裝、滲管/渠等低影響開發(fā)設施，通過滲透、調(diào)蓄、凈化方式，實現(xiàn)道路低影響開發(fā)控制目標。2）綠地體系規(guī)劃注重雨水消納和生態(tài)凈化：城市綠地主要具有生態(tài)服務功能、休閑游憩功能及保護和控制城市結構無序擴張的功能。城市綠地對自身及周邊區(qū)域雨水具有較強的雨水滲、滯、蓄、凈能力，是海綿城市建設中重要的載體，應在保障其吸熱、吸塵、降噪、保持生物多樣性、為居民提供游憩場地和美化城市景觀等功能的基礎上，合理的預留或創(chuàng)造空間條件，因地制宜的規(guī)劃徑流路徑，合理選擇低影響開發(fā)設施，實現(xiàn)復合生態(tài)凈化功能。3）城市水系統(tǒng)規(guī)劃注重水生態(tài)循環(huán)和水系統(tǒng)整合：所謂城市水系統(tǒng)，是指城市供水、節(jié)水、污水與再生利用、排水防澇、防洪、河湖水系等城市規(guī)劃范圍的涉水系統(tǒng)總稱。建設海綿城市，一定要將完整的水系統(tǒng)規(guī)劃進行統(tǒng)籌，通盤考慮，不能肢解，也不能各做各的，供水不管污水、污水不管排水、排水不管洪水、污染治理不管資源利用、資源利用不管綜合防災。從城市水生態(tài)本底修復的角度，同步規(guī)劃低影響開發(fā)系統(tǒng)、城市雨水管渠系統(tǒng)、以及超標雨水徑流排放系統(tǒng)，注重水系統(tǒng)的網(wǎng)絡化、毛細化、以及離散化，實現(xiàn)城市水生態(tài)多重循環(huán)和自我修復。（3）詳細規(guī)劃詳細規(guī)劃是規(guī)劃實施和項目落地的重要抓手，分解和細化城市總體規(guī)劃及相關專項規(guī)劃提出的低影響開發(fā)控制目標及要求；描繪了地塊層面上的生態(tài)愿景，同時，也點明了諸如源頭控制的重要性。它包括控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃兩個層次。1）控制性詳細規(guī)劃控制性詳細規(guī)劃依據(jù)海綿城市建設的要求，提出各地塊的低影響開發(fā)控制指標，并納入地塊規(guī)劃設計要點，并作為土地開發(fā)建設的規(guī)劃設計條件，實現(xiàn)指標控制、布局控制、實施要求、時間控制這幾個環(huán)節(jié)的緊密協(xié)同，將頂層設計和具體項目的建設運行管理銜接在一起。具體包含以下內(nèi)容：劃定海綿分區(qū)，明確各分區(qū)低影響開發(fā)策略，指導指標落實和技術措施應用；分解和細化上層次規(guī)劃及相關規(guī)劃總中提出的低影響開發(fā)控制具體指標及要求； 落實藍線，明確地表水體保護和控制的地域界線（藍線）及控制要求，保護水文敏感區(qū)域；落實綠線，提升綠色開敞空間的生態(tài)品質，融入雨水的滲、蓄、滯、凈、用等復合功能；結合排水防澇（雨水）綜合規(guī)劃，明確內(nèi)澇風險地區(qū)，采用綜合措施達到排水防澇的規(guī)劃標準；結合道路紅線及本地道路雨水徑流水量與水質，提出適宜當?shù)伢w現(xiàn)海綿城市理念的道路橫斷面形式。2）修建性詳細規(guī)劃修建性詳細規(guī)劃應以控制性詳細規(guī)劃為指導，通過建設條件分析、場地的平面布局與設計、豎向設計、道路交通設計、綠地設計、低影響開發(fā)設施設計等布置手段，落實和細化控制性詳細規(guī)劃中海綿城市建設的開發(fā)控制指標以及低影響設施的類型、布局等要求，以實現(xiàn)雨水的自然積存、自然滲透、自然凈化和可持續(xù)水循環(huán)，維護城市良好的生態(tài)功能。不同地區(qū)的修建性詳細規(guī)劃，應根據(jù)當?shù)匾?guī)劃行政主管部門要求的修規(guī)深度，分別將海綿城市建設的相關內(nèi)容納入到修規(guī)的不同編制內(nèi)容中。（4）海綿城市建設的綜合規(guī)劃現(xiàn)階段，海綿城市建設的規(guī)劃思路體現(xiàn)了“山水林田湖”生命共同體的生態(tài)理念，同時也強調(diào)了“源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理”綜合方法。但規(guī)劃內(nèi)容則依附于現(xiàn)有城市規(guī)劃體系，分散到各層次、各類型的規(guī)劃之中，并未完全形成獨立的規(guī)劃體系，其中也遇到了一些疑惑。例如，各個專業(yè)規(guī)劃中有關海綿城市的內(nèi)容是否能用于控制指標的考核？具體而言，綠地系統(tǒng)或水系對年徑流總量控制率的影響是否可被考核？又如，控制性詳細規(guī)劃中分區(qū)指標又怎樣與專業(yè)規(guī)劃的海綿城市內(nèi)容銜接？為此，本研究認為，如果能夠從城市的整體層面，在編制城市總體規(guī)劃的同時，基于海綿城市建設專題研究，編制海綿城市建設綜合規(guī)劃能夠更加有力的引領和推動各層級規(guī)劃的落實。該綜合規(guī)劃強調(diào)以規(guī)劃步驟為主線，強化從總體規(guī)劃到詳細規(guī)劃的編制流程?？傮w規(guī)劃包括七步驟：前期調(diào)查、問題明晰、規(guī)劃定位、目標建構、空間布局、專項協(xié)調(diào)、措施整合；控制性詳細規(guī)劃包括四步驟：海綿分區(qū)劃定、空間優(yōu)化、地塊控制指標分解、規(guī)劃條件優(yōu)化；修建性詳細規(guī)劃包括四步驟：場地勘探和分析、場地設計優(yōu)化、設施組合、項目評估。借助上述規(guī)劃步驟，初步構筑綜合規(guī)劃的雛形，“以器載道”，系統(tǒng)性地體現(xiàn)海綿城市的規(guī)劃理念，重塑城市的水生態(tài)文明。作業(yè)三：低碳城市、生態(tài)城市設計和管理是怎么做的？一、低碳生態(tài)城市提出的背景對于現(xiàn)在生態(tài)城市的設計，中國的城市發(fā)展是我們關注的重點，從改革開放到現(xiàn)在，前期中國更多在經(jīng)濟的發(fā)展，對于低碳生態(tài)設計的統(tǒng)籌沒有考慮，當然可能是沒有能力去考慮，但是現(xiàn)在經(jīng)濟的發(fā)展與生態(tài)發(fā)展的矛盾。據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計，世界城市人口占世界總人口的50%以上。城市碳排放量占全球碳排放量的75%，低碳生態(tài)的提出與關注更多的來源于全球經(jīng)濟發(fā)展到一定水平的基本上，所以現(xiàn)在全球在尋求節(jié)能減排措施，從政策、交通、建筑、生產(chǎn)、生活和消費等方式上進行深入考慮。二、低碳生態(tài)城市的基本特征低碳生態(tài)城市應該是一個有吸引力的城市；低碳生態(tài)城市構建的生活應該可以支撐當?shù)氐哪酥寥虻纳鷳B(tài)系統(tǒng)服務；低碳生態(tài)城市的最終目標是實現(xiàn)完全依賴可再生能源，提高資源利用效率，并且恢復城市和農(nóng)村健康的生態(tài)系統(tǒng)；低碳生態(tài)城市旨在實現(xiàn)經(jīng)濟增長和環(huán)境惡化的“脫鉤”發(fā)展，減少貧困和失業(yè)，通過有效的城市管理實現(xiàn)資源高效利用，提高居民的健康水平；低碳生態(tài)城市擁有良好的社會秩序，體現(xiàn)了公平、公正以及合理的平等基本理念。三、低碳生態(tài)城市要解決的問題系統(tǒng)化規(guī)劃和設計城市發(fā)展是未來的趨勢，實現(xiàn)多系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展是低碳生態(tài)城的關鍵，但目前實踐中比較成功的經(jīng)驗都是基于面積相對較小的區(qū)域；目前大多數(shù)城市關注的重點是減少能源消耗以及碳排放，很多城市將人均能耗或碳排放量作為主要控制指標，但從目前情況來看大都難以實現(xiàn)。要真正實現(xiàn)這些目標必須將其進一步分解到具體的子項控制目標中；交通是十分關鍵的問題，采取公交優(yōu)先的策略以減少私人汽車的使用，同時鼓勵慢行交通已成為共識，要實現(xiàn)這一策略需要對城市的功能空間、道路以及換乘系統(tǒng)進行有針對性的規(guī)劃設計；城市作為一個復雜系統(tǒng)，其生態(tài)指標體系的各類指標勢必也很龐雜，數(shù)量眾多，面對如此繁雜的指標體系需要進行仔細的梳理，才有可能在具體的城市規(guī)劃和設計中得到落實。四、節(jié)能減排的模式城市規(guī)劃中產(chǎn)業(yè)結構和布局調(diào)整與節(jié)能節(jié)能減排；對于城市工業(yè)結構升級，要分類指導；以低碳生態(tài)為目標，實施城市工業(yè)空間轉移和布局優(yōu)化；區(qū)域規(guī)劃層面的低碳生態(tài)空間按結構；總體規(guī)劃下的低碳城市空間結構。五、低碳生態(tài)城市設計在規(guī)劃管理城市建設現(xiàn)狀信息、城市規(guī)劃編制信息和規(guī)劃審查信息等。生態(tài)城市設計的內(nèi)容，一般集成于城市規(guī)劃編制信息，因此，這里集中就城市規(guī)劃編制信息進行闡述。在城鄉(xiāng)規(guī)劃信息平臺“一張圖”中，城市規(guī)劃編制信息一般由三個部分組成：法定信息庫、參考信息庫和現(xiàn)狀信息庫。法定信息庫主要包括了法定規(guī)劃層面的內(nèi)容，即城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃的內(nèi)容。部分城市設計的內(nèi)容，通過法定規(guī)劃的內(nèi)容，在此反映出來。參考信息庫包含了專業(yè)規(guī)劃、規(guī)劃咨詢等內(nèi)容。專業(yè)規(guī)劃包括城市設計、歷史文化名城規(guī)劃、交通規(guī)劃、市政規(guī)劃、地下空間規(guī)劃等。生態(tài)城市設計的內(nèi)容主要在參考信息庫中體現(xiàn)。現(xiàn)狀信息庫主要包含了基礎地形現(xiàn)狀信息、城市建設用地現(xiàn)狀、建筑現(xiàn)狀、道路交通現(xiàn)狀和市政管線現(xiàn)狀等內(nèi)容。建筑規(guī)劃管理階段的生態(tài)城市設計實施的核心，是落實用地規(guī)劃管理階段提出的包含有生態(tài)城市設計內(nèi)容的土地利用條件。建筑規(guī)劃管理階段主要職能是根據(jù)土地利用條件，審核建設項目設計方案，劃定建筑核位紅線，發(fā)放建設工程規(guī)劃許可證。落實生態(tài)城市設計的要求，主要是通過審核建設項目設計方案來進行，除當前規(guī)劃管理的必要審核外，還包括：針對上位生態(tài)規(guī)劃及規(guī)劃用地條件要求，審査是否符合控制性詳細規(guī)劃的生態(tài)要求、“五線”控制、土地評價下的用地性質、總建筑面積及分項建筑面積、建筑密度、綠地率、植物配置、生態(tài)適宜性等技術指標要求。是否滿足建筑日照，城市空間形態(tài)、城市界面、幵敞空間是否有利于生態(tài)保護等。生態(tài)城市設計，尤其是局部生態(tài)城市設計和街坊生態(tài)城市設計可作為規(guī)劃管理和城市建設的依據(jù)之一。針對不同類型的城市建設項目，結合城市規(guī)劃管理，可以有不同方式，落實生態(tài)城市設計要求，在用地規(guī)劃管理中，轉化為土地利用條件，作為項目的規(guī)劃、建筑、環(huán)境設計的重要依據(jù)；在建筑規(guī)劃管理中，結合具體報建方案及施工圖設計，以判例式的個案審査予以落實，直接控制和指導微觀、具體開發(fā)建設，在“一書兩證”為核心的規(guī)劃管理體系中落實生態(tài)城市設計。六、總結全球沒有人能夠置身于氣候變化的挑戰(zhàn)之外，氣候變化已經(jīng)把人類首次凝聚起來應對共同的敵人。我國面臨著快速城鎮(zhèn)化進城中能源集約化使用的巨大壓力，大局大的壓力同時也是機遇，不僅可以推動建筑和城市規(guī)劃設計思路的全面創(chuàng)新，而且我們可以借機走上一條全新的發(fā)展之路。低碳生態(tài)城市設計應與城市規(guī)劃管理銜接，進一步落實生態(tài)城市設計的要求，將其納入城市建設實施的范疇。隨著城市規(guī)劃管理信息化進程的發(fā)展，應該將規(guī)劃管理“一張圖”以及三維數(shù)字地圖系統(tǒng)等信息化手段運用到生態(tài)城市設計中，落實生態(tài)城市設計的管理與實施。在城市規(guī)劃管理的流程中，用地規(guī)劃管理階段，生態(tài)城市設計內(nèi)容通過控制性詳細規(guī)劃得以落實。建筑規(guī)劃管理階段，生態(tài)城市設計內(nèi)容涵蓋于土地利用條件中，并以此為依據(jù)對建設項目設計方案進行審查。