【正文】 峰值控制、徑流污染控制、雨水資源化利用、水文化傳承等方面的規(guī)劃控制指標(biāo)和要求。4）因地制宜確定海綿城市的大分區(qū)：切實(shí)落實(shí)保護(hù)優(yōu)先的原則，根據(jù)地區(qū)的水安全、水資源、水環(huán)境和水生態(tài)的狀況和實(shí)際需求，重點(diǎn)依據(jù)降雨、土壤、地形等客觀條件，結(jié)合用地布局，劃定海綿城市大分區(qū)，如滲透能力較弱的地區(qū)，并因地制宜地提出相應(yīng)的規(guī)劃策略、目標(biāo)、措施等。（2）是專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃從橫向?qū)I(yè)深化角度，海綿城市的總體理念和思路需要通過(guò)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃進(jìn)一步分解和落實(shí)，同時(shí)，從橫向?qū)I(yè)協(xié)調(diào)角度，海綿城市以水系統(tǒng)和水生態(tài)的切入點(diǎn)，也為統(tǒng)籌各個(gè)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃提供了一種方法。這部分專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃主要包括：道路交通體系規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃、排水防澇規(guī)劃、水系規(guī)劃等。1）道路交通體系規(guī)劃注重控制污染物外排量：城市道路是徑流及其污染物產(chǎn)生的主要場(chǎng)所之一，城市道路專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)以消減地表徑流與控制污染物外排量為主，雨水收集利用為輔。在滿(mǎn)足道路交通安全等基本功能的基礎(chǔ)上，充分利用城市道路自身及周邊綠地空間落實(shí)低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施，結(jié)合道路橫斷面和排水方向，利用不同等級(jí)道路的綠化帶、車(chē)行道、人行道和停車(chē)場(chǎng)建設(shè)下沉式綠地、植草溝、雨水濕地、透水鋪裝、滲管/渠等低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施，通過(guò)滲透、調(diào)蓄、凈化方式，實(shí)現(xiàn)道路低影響開(kāi)發(fā)控制目標(biāo)。2）綠地體系規(guī)劃注重雨水消納和生態(tài)凈化：城市綠地主要具有生態(tài)服務(wù)功能、休閑游憩功能及保護(hù)和控制城市結(jié)構(gòu)無(wú)序擴(kuò)張的功能。城市綠地對(duì)自身及周邊區(qū)域雨水具有較強(qiáng)的雨水滲、滯、蓄、凈能力，是海綿城市建設(shè)中重要的載體，應(yīng)在保障其吸熱、吸塵、降噪、保持生物多樣性、為居民提供游憩場(chǎng)地和美化城市景觀等功能的基礎(chǔ)上，合理的預(yù)留或創(chuàng)造空間條件，因地制宜的規(guī)劃徑流路徑，合理選擇低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)復(fù)合生態(tài)凈化功能。3）城市水系統(tǒng)規(guī)劃注重水生態(tài)循環(huán)和水系統(tǒng)整合：所謂城市水系統(tǒng)，是指城市供水、節(jié)水、污水與再生利用、排水防澇、防洪、河湖水系等城市規(guī)劃范圍的涉水系統(tǒng)總稱(chēng)。建設(shè)海綿城市，一定要將完整的水系統(tǒng)規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌，通盤(pán)考慮，不能肢解，也不能各做各的，供水不管污水、污水不管排水、排水不管洪水、污染治理不管資源利用、資源利用不管綜合防災(zāi)。從城市水生態(tài)本底修復(fù)的角度，同步規(guī)劃低影響開(kāi)發(fā)系統(tǒng)、城市雨水管渠系統(tǒng)、以及超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)，注重水系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化、毛細(xì)化、以及離散化，實(shí)現(xiàn)城市水生態(tài)多重循環(huán)和自我修復(fù)。（3）詳細(xì)規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃是規(guī)劃實(shí)施和項(xiàng)目落地的重要抓手，分解和細(xì)化城市總體規(guī)劃及相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃提出的低影響開(kāi)發(fā)控制目標(biāo)及要求；描繪了地塊層面上的生態(tài)愿景，同時(shí)，也點(diǎn)明了諸如源頭控制的重要性。它包括控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)層次。1）控制性詳細(xì)規(guī)劃控制性詳細(xì)規(guī)劃依據(jù)海綿城市建設(shè)的要求，提出各地塊的低影響開(kāi)發(fā)控制指標(biāo)，并納入地塊規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)，并作為土地開(kāi)發(fā)建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，實(shí)現(xiàn)指標(biāo)控制、布局控制、實(shí)施要求、時(shí)間控制這幾個(gè)環(huán)節(jié)的緊密協(xié)同，將頂層設(shè)計(jì)和具體項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)行管理銜接在一起。具體包含以下內(nèi)容：劃定海綿分區(qū)，明確各分區(qū)低影響開(kāi)發(fā)策略，指導(dǎo)指標(biāo)落實(shí)和技術(shù)措施應(yīng)用；分解和細(xì)化上層次規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃總中提出的低影響開(kāi)發(fā)控制具體指標(biāo)及要求； 落實(shí)藍(lán)線，明確地表水體保護(hù)和控制的地域界線（藍(lán)線）及控制要求，保護(hù)水文敏感區(qū)域；落實(shí)綠線，提升綠色開(kāi)敞空間的生態(tài)品質(zhì)，融入雨水的滲、蓄、滯、凈、用等復(fù)合功能；結(jié)合排水防澇（雨水）綜合規(guī)劃，明確內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，采用綜合措施達(dá)到排水防澇的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)；結(jié)合道路紅線及本地道路雨水徑流水量與水質(zhì)，提出適宜當(dāng)?shù)伢w現(xiàn)海綿城市理念的道路橫斷面形式。2）修建性詳細(xì)規(guī)劃修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)以控制性詳細(xì)規(guī)劃為指導(dǎo)，通過(guò)建設(shè)條件分析、場(chǎng)地的平面布局與設(shè)計(jì)、豎向設(shè)計(jì)、道路交通設(shè)計(jì)、綠地設(shè)計(jì)、低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施設(shè)計(jì)等布置手段，落實(shí)和細(xì)化控制性詳細(xì)規(guī)劃中海綿城市建設(shè)的開(kāi)發(fā)控制指標(biāo)以及低影響設(shè)施的類(lèi)型、布局等要求，以實(shí)現(xiàn)雨水的自然積存、自然滲透、自然凈化和可持續(xù)水循環(huán)，維護(hù)城市良好的生態(tài)功能。不同地區(qū)的修建性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)匾?guī)劃行政主管部門(mén)要求的修規(guī)深度，分別將海綿城市建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容納入到修規(guī)的不同編制內(nèi)容中。（4）海綿城市建設(shè)的綜合規(guī)劃現(xiàn)階段，海綿城市建設(shè)的規(guī)劃思路體現(xiàn)了“山水林田湖”生命共同體的生態(tài)理念，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了“源頭減排、過(guò)程控制、系統(tǒng)治理”綜合方法。但規(guī)劃內(nèi)容則依附于現(xiàn)有城市規(guī)劃體系，分散到各層次、各類(lèi)型的規(guī)劃之中，并未完全形成獨(dú)立的規(guī)劃體系，其中也遇到了一些疑惑。例如，各個(gè)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃中有關(guān)海綿城市的內(nèi)容是否能用于控制指標(biāo)的考核？具體而言，綠地系統(tǒng)或水系對(duì)年徑流總量控制率的影響是否可被考核？又如，控制性詳細(xì)規(guī)劃中分區(qū)指標(biāo)又怎樣與專(zhuān)業(yè)規(guī)劃的海綿城市內(nèi)容銜接？為此，本研究認(rèn)為，如果能夠從城市的整體層面，在編制城市總體規(guī)劃的同時(shí)，基于海綿城市建設(shè)專(zhuān)題研究，編制海綿城市建設(shè)綜合規(guī)劃能夠更加有力的引領(lǐng)和推動(dòng)各層級(jí)規(guī)劃的落實(shí)。該綜合規(guī)劃強(qiáng)調(diào)以規(guī)劃步驟為主線，強(qiáng)化從總體規(guī)劃到詳細(xì)規(guī)劃的編制流程?？傮w規(guī)劃包括七步驟：前期調(diào)查、問(wèn)題明晰、規(guī)劃定位、目標(biāo)建構(gòu)、空間布局、專(zhuān)項(xiàng)協(xié)調(diào)、措施整合；控制性詳細(xì)規(guī)劃包括四步驟：海綿分區(qū)劃定、空間優(yōu)化、地塊控制指標(biāo)分解、規(guī)劃條件優(yōu)化；修建性詳細(xì)規(guī)劃包括四步驟：場(chǎng)地勘探和分析、場(chǎng)地設(shè)計(jì)優(yōu)化、設(shè)施組合、項(xiàng)目評(píng)估。借助上述規(guī)劃步驟，初步構(gòu)筑綜合規(guī)劃的雛形，“以器載道”，系統(tǒng)性地體現(xiàn)海綿城市的規(guī)劃理念，重塑城市的水生態(tài)文明。作業(yè)三：低碳城市、生態(tài)城市設(shè)計(jì)和管理是怎么做的？一、低碳生態(tài)城市提出的背景對(duì)于現(xiàn)在生態(tài)城市的設(shè)計(jì)，中國(guó)的城市發(fā)展是我們關(guān)注的重點(diǎn)，從改革開(kāi)放到現(xiàn)在，前期中國(guó)更多在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)于低碳生態(tài)設(shè)計(jì)的統(tǒng)籌沒(méi)有考慮，當(dāng)然可能是沒(méi)有能力去考慮，但是現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與生態(tài)發(fā)展的矛盾。據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)，世界城市人口占世界總?cè)丝诘?0%以上。城市碳排放量占全球碳排放量的75%，低碳生態(tài)的提出與關(guān)注更多的來(lái)源于全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平的基本上，所以現(xiàn)在全球在尋求節(jié)能減排措施，從政策、交通、建筑、生產(chǎn)、生活和消費(fèi)等方式上進(jìn)行深入考慮。二、低碳生態(tài)城市的基本特征低碳生態(tài)城市應(yīng)該是一個(gè)有吸引力的城市；低碳生態(tài)城市構(gòu)建的生活應(yīng)該可以支撐當(dāng)?shù)氐哪酥寥虻纳鷳B(tài)系統(tǒng)服務(wù)；低碳生態(tài)城市的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)完全依賴(lài)可再生能源，提高資源利用效率，并且恢復(fù)城市和農(nóng)村健康的生態(tài)系統(tǒng)；低碳生態(tài)城市旨在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境惡化的“脫鉤”發(fā)展，減少貧困和失業(yè)，通過(guò)有效的城市管理實(shí)現(xiàn)資源高效利用，提高居民的健康水平；低碳生態(tài)城市擁有良好的社會(huì)秩序，體現(xiàn)了公平、公正以及合理的平等基本理念。三、低碳生態(tài)城市要解決的問(wèn)題系統(tǒng)化規(guī)劃和設(shè)計(jì)城市發(fā)展是未來(lái)的趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)多系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展是低碳生態(tài)城的關(guān)鍵，但目前實(shí)踐中比較成功的經(jīng)驗(yàn)都是基于面積相對(duì)較小的區(qū)域；目前大多數(shù)城市關(guān)注的重點(diǎn)是減少能源消耗以及碳排放，很多城市將人均能耗或碳排放量作為主要控制指標(biāo)，但從目前情況來(lái)看大都難以實(shí)現(xiàn)。要真正實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)必須將其進(jìn)一步分解到具體的子項(xiàng)控制目標(biāo)中；交通是十分關(guān)鍵的問(wèn)題，采取公交優(yōu)先的策略以減少私人汽車(chē)的使用，同時(shí)鼓勵(lì)慢行交通已成為共識(shí)，要實(shí)現(xiàn)這一策略需要對(duì)城市的功能空間、道路以及換乘系統(tǒng)進(jìn)行有針對(duì)性的規(guī)劃設(shè)計(jì)；城市作為一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，其生態(tài)指標(biāo)體系的各類(lèi)指標(biāo)勢(shì)必也很龐雜，數(shù)量眾多，面對(duì)如此繁雜的指標(biāo)體系需要進(jìn)行仔細(xì)的梳理，才有可能在具體的城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)中得到落實(shí)。四、節(jié)能減排的模式城市規(guī)劃中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整與節(jié)能節(jié)能減排；對(duì)于城市工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，要分類(lèi)指導(dǎo)；以低碳生態(tài)為目標(biāo)，實(shí)施城市工業(yè)空間轉(zhuǎn)移和布局優(yōu)化；區(qū)域規(guī)劃層面的低碳生態(tài)空間按結(jié)構(gòu)；總體規(guī)劃下的低碳城市空間結(jié)構(gòu)。五、低碳生態(tài)城市設(shè)計(jì)在規(guī)劃管理城市建設(shè)現(xiàn)狀信息、城市規(guī)劃編制信息和規(guī)劃審查信息等。生態(tài)城市設(shè)計(jì)的內(nèi)容，一般集成于城市規(guī)劃編制信息，因此，這里集中就城市規(guī)劃編制信息進(jìn)行闡述。在城鄉(xiāng)規(guī)劃信息平臺(tái)“一張圖”中，城市規(guī)劃編制信息一般由三個(gè)部分組成：法定信息庫(kù)、參考信息庫(kù)和現(xiàn)狀信息庫(kù)。法定信息庫(kù)主要包括了法定規(guī)劃層面的內(nèi)容，即城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃的內(nèi)容。部分城市設(shè)計(jì)的內(nèi)容，通過(guò)法定規(guī)劃的內(nèi)容，在此反映出來(lái)。參考信息庫(kù)包含了專(zhuān)業(yè)規(guī)劃、規(guī)劃咨詢(xún)等內(nèi)容。專(zhuān)業(yè)規(guī)劃包括城市設(shè)計(jì)、歷史文化名城規(guī)劃、交通規(guī)劃、市政規(guī)劃、地下空間規(guī)劃等。生態(tài)城市設(shè)計(jì)的內(nèi)容主要在參考信息庫(kù)中體現(xiàn)。現(xiàn)狀信息庫(kù)主要包含了基礎(chǔ)地形現(xiàn)狀信息、城市建設(shè)用地現(xiàn)狀、建筑現(xiàn)狀、道路交通現(xiàn)狀和市政管線現(xiàn)狀等內(nèi)容。建筑規(guī)劃管理階段的生態(tài)城市設(shè)計(jì)實(shí)施的核心，是落實(shí)用地規(guī)劃管理階段提出的包含有生態(tài)城市設(shè)計(jì)內(nèi)容的土地利用條件。建筑規(guī)劃管理階段主要職能是根據(jù)土地利用條件，審核建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案，劃定建筑核位紅線，發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證。落實(shí)生態(tài)城市設(shè)計(jì)的要求，主要是通過(guò)審核建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案來(lái)進(jìn)行，除當(dāng)前規(guī)劃管理的必要審核外，還包括：針對(duì)上位生態(tài)規(guī)劃及規(guī)劃用地條件要求，審査是否符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的生態(tài)要求、“五線”控制、土地評(píng)價(jià)下的用地性質(zhì)、總建筑面積及分項(xiàng)建筑面積、建筑密度、綠地率、植物配置、生態(tài)適宜性等技術(shù)指標(biāo)要求。是否滿(mǎn)足建筑日照，城市空間形態(tài)、城市界面、幵敞空間是否有利于生態(tài)保護(hù)等。生態(tài)城市設(shè)計(jì)，尤其是局部生態(tài)城市設(shè)計(jì)和街坊生態(tài)城市設(shè)計(jì)可作為規(guī)劃管理和城市建設(shè)的依據(jù)之一。針對(duì)不同類(lèi)型的城市建設(shè)項(xiàng)目，結(jié)合城市規(guī)劃管理，可以有不同方式，落實(shí)生態(tài)城市設(shè)計(jì)要求，在用地規(guī)劃管理中，轉(zhuǎn)化為土地利用條件，作為項(xiàng)目的規(guī)劃、建筑、環(huán)境設(shè)計(jì)的重要依據(jù)；在建筑規(guī)劃管理中，結(jié)合具體報(bào)建方案及施工圖設(shè)計(jì)，以判例式的個(gè)案審査予以落實(shí)，直接控制和指導(dǎo)微觀、具體開(kāi)發(fā)建設(shè)，在“一書(shū)兩證”為核心的規(guī)劃管理體系中落實(shí)生態(tài)城市設(shè)計(jì)。六、總結(jié)全球沒(méi)有人能夠置身于氣候變化的挑戰(zhàn)之外，氣候變化已經(jīng)把人類(lèi)首次凝聚起來(lái)應(yīng)對(duì)共同的敵人。我國(guó)面臨著快速城鎮(zhèn)化進(jìn)城中能源集約化使用的巨大壓力，大局大的壓力同時(shí)也是機(jī)遇，不僅可以推動(dòng)建筑和城市規(guī)劃設(shè)計(jì)思路的全面創(chuàng)新，而且我們可以借機(jī)走上一條全新的發(fā)展之路。低碳生態(tài)城市設(shè)計(jì)應(yīng)與城市規(guī)劃管理銜接，進(jìn)一步落實(shí)生態(tài)城市設(shè)計(jì)的要求，將其納入城市建設(shè)實(shí)施的范疇。隨著城市規(guī)劃管理信息化進(jìn)程的發(fā)展，應(yīng)該將規(guī)劃管理“一張圖”以及三維數(shù)字地圖系統(tǒng)等信息化手段運(yùn)用到生態(tài)城市設(shè)計(jì)中，落實(shí)生態(tài)城市設(shè)計(jì)的管理與實(shí)施。在城市規(guī)劃管理的流程中，用地規(guī)劃管理階段，生態(tài)城市設(shè)計(jì)內(nèi)容通過(guò)控制性詳細(xì)規(guī)劃得以落實(shí)。建筑規(guī)劃管理階段，生態(tài)城市設(shè)計(jì)內(nèi)容涵蓋于土地利用條件中，并以此為依據(jù)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查。