【正文】 試點市、縣行政轄區(qū)內(nèi)設(shè)置，并避讓基本農(nóng)田。（九）試點市、縣要在調(diào)查分析農(nóng)村建設(shè)用地整理條件、潛力和預(yù)測城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求的基礎(chǔ)上，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃，編制項目區(qū)實施規(guī)劃，統(tǒng)籌確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地撤并的規(guī)模和范圍，合理安排建新區(qū)的城鎮(zhèn)村建設(shè)用地比例，確保項目區(qū)建設(shè)用地總量不增加，耕地和基本農(nóng)田面積不減少、質(zhì)量不下降，各類用地結(jié)構(gòu)和布局科學(xué)合理。（十）掛鉤周轉(zhuǎn)指標分別以行政區(qū)域和項目區(qū)為考核單位，兩者的用地規(guī)模都不得突破下達的掛鉤周轉(zhuǎn)指標規(guī)模。對各項目區(qū)掛鉤周轉(zhuǎn)指標的使用情況、歸還進度等，要獨立進行考核和管理；對試點市、縣掛鉤周轉(zhuǎn)指標的使用情況、歸還進度等，要綜合行政轄區(qū)內(nèi)的所有項目區(qū)進行整體考核和管理。（十一）掛鉤周轉(zhuǎn)指標由省級國土資源管理部門根據(jù)試點市、縣及項目區(qū)情況提出申請，報國土資源部核定。掛鉤周轉(zhuǎn)指標下達試點?。▍^(qū)、市）后，由省級國土資源管理部門按項目區(qū)分解下達到各試點市、縣。（十二）掛鉤周轉(zhuǎn)指標由下達至歸還的期限一般不超過三年。各級國土資源管理部門要建立掛鉤周轉(zhuǎn)指標臺帳，加強管理和監(jiān)督。省級國土資源管理部門要指導(dǎo)試點市、縣，根據(jù)項目區(qū)實施規(guī)劃，制訂分指標歸還計劃；每年對各試點市、縣和項目區(qū)的實施情況進行檢查驗收，并將驗收合格的、由農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾得到的耕地，核定歸還指標。三、掛鉤試點的相關(guān)配套政策及管理（十三）掛鉤試點涉及的農(nóng)用地和建設(shè)用地的調(diào)整、互換、使用，必須統(tǒng)一納入項目區(qū)，按項目區(qū)整體審批。對未納入項目區(qū)、無掛鉤周轉(zhuǎn)指標的地塊，不得改變土地用途，涉及農(nóng)用地改變?yōu)樾略鼋ㄔO(shè)用地的應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。（十四）項目區(qū)內(nèi)建新地塊用于商品房開發(fā)的，應(yīng)是國有土地。項目區(qū)內(nèi)需要征收集體土地的，應(yīng)依法辦理土地征收手續(xù)，并依法給予補償。（十五）項目區(qū)內(nèi)建新地塊中增加的經(jīng)營性用地，一律按照規(guī)定實行招標拍賣掛牌供地。（十六）通過開展土地評估、界定土地權(quán)屬，按照同類土地等價交換的原則，合理進行土地調(diào)整、互換和補償。根據(jù)“依法、自愿、有償、規(guī)范”的要求，創(chuàng)新激勵機制，探索集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，促進掛鉤試點工作。（十七）項目區(qū)竣工驗收后，要在規(guī)定的時間內(nèi)完成地籍調(diào)查，明確地塊界址，并依法辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)，保護土地產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益。四、掛鉤試點的工作組織（十八）國土資源部負責(zé)對全國掛鉤試點工作的組織和指導(dǎo)；試點省（區(qū)、市）的省級國土資源管理部門負責(zé)轄區(qū)內(nèi)試點工作的管理與監(jiān)督；試點市、縣國土資源管理部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)試點工作的具體組織實施。（十九）試點省（區(qū)、市）的省級國土資源管理部門負責(zé)制定省級試點工作總體方案?？傮w方案的主要內(nèi)容包括試點單位、掛鉤周轉(zhuǎn)指標規(guī)模、組織管理、工作進度、實施措施等。省級試點工作總體方案經(jīng)國土資源部批準后實施。（二十）試點市、縣負責(zé)制定試點實施工作計劃和項目區(qū)實施規(guī)劃，經(jīng)省級國土資源管理部門批準后實施。具體報批程序和要求由省級國土資源管理部門制定。（二十一）省級或市級國土資源管理部門應(yīng)在每年年底對試點行政轄區(qū)及項目區(qū)進行檢查考核，并向上一級國土資源管理部門作出報告。項目區(qū)實施完成后，由省級國土資源管理部門檢查驗收。驗收時項目區(qū)需提供1：1萬或更大比例尺的項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖和必要的遙感影像資料，與實施前留存的同類圖件和資料進行比對和核查。（二十二）國土資源部定期對試點工作進行檢查。對未能按計劃及時歸還指標的?。▍^(qū)、市），停止下達下一的掛鉤試點周轉(zhuǎn)指標，并對該省的土地利用計劃予以相應(yīng)扣減，情況嚴重時停止該省（區(qū)、市）的掛鉤試點工作。第五篇：山東省城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤項目...山東省城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤項目區(qū)竣工驗收暫行辦法第一條 為規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤項目區(qū)竣工驗收工作，根據(jù)國土資源部?關(guān)于印發(fā)〖關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點工作的意見〗的通知?（國土資發(fā)〔2005〕207 號）和?山東省城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤管理辦法?（魯國土資發(fā)[2006]111號）等有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。第二條 本辦法適用于經(jīng)國土資源部或省政府批復(fù)的各市城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點項目區(qū)的竣工驗收工作。第三條 驗收依據(jù)國土資源部和省政府批準的掛鉤試點項目區(qū)規(guī)劃和工作計劃及有關(guān)規(guī)定進行。拆舊區(qū)的整理復(fù)墾驗收技術(shù)標準參照國土資源部制定的?土地開發(fā)整理項目驗收規(guī)程?（TD/T10132000）和?國家投資土地開發(fā)整理項目竣工驗收暫行辦法?及其他相關(guān)規(guī)范執(zhí)行。第四條 省國土資源行政主管部門負責(zé)項目區(qū)的竣工驗收工作?？h（市、區(qū)）國土資源行政主管部門負責(zé)組織項 1 目區(qū)自查，設(shè)區(qū)的市國土資源行政主管部門負責(zé)組織項目區(qū)初驗。第五條 項目區(qū)自查縣（市、區(qū)）國土資源行政主管部門根據(jù)項目實施單位提出的項目竣工申請，組織開展項目區(qū)竣工自查；自查合格的，向設(shè)區(qū)的市國土資源行政主管部門提出初驗申請。第六條項目區(qū)初驗設(shè)區(qū)的市國土資源行政主管部門受理初驗申請后，應(yīng)當(dāng)及時組織初驗；初驗合格的，每年兩次集中向省國土資源行政主管部門提出竣工驗收申請。第七條 項目區(qū)竣工驗收 申請竣工驗收應(yīng)提交以下材料：（一）竣工驗收申請及申請表（表樣式附后）；（二）項目區(qū)竣工報告，主要內(nèi)容包括：項目區(qū)掛鉤周 轉(zhuǎn)指標使用歸還情況；拆舊區(qū)整理復(fù)墾任務(wù)完成情況，新增農(nóng)用地面積、地類及質(zhì)量情況，資金使用與管理情況，拆遷補償安置情況，土地權(quán)屬調(diào)整情況；建新區(qū)居民安置用地及城鎮(zhèn)建設(shè)供地和用地情況，建新地塊土地節(jié)約集約利用情況；實施掛鉤的經(jīng)驗和存在的問題以及制度、檔案管理情況等；（三）掛鉤周轉(zhuǎn)指標使用管理臺帳；（四）項目區(qū)不小于1：10000比例尺的土地利用現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖、遙感正射影像圖；（五）省國土資源行政主管部門要求提交的其他資料。第八條 項目區(qū)驗收省國土資源行政主管部門受理驗收申請后，組織相關(guān)專業(yè)人員組成竣工驗收組開展竣工驗收工作。第九條 竣工驗收步驟（一）聽取項目區(qū)規(guī)劃實施和任務(wù)完成情況匯報；（二）查閱項目區(qū)有關(guān)檔案資料；（三）實地查驗項目區(qū)規(guī)劃的完成情況，對拆舊復(fù)墾、安置、建新地塊范圍、面積、質(zhì)量進行認定，聽取項目區(qū)干部群眾意見；（四）反饋驗收情況。第十條 驗收內(nèi)容（一）拆舊復(fù)墾規(guī)劃實施情況主要工程任務(wù)完成情況：對照規(guī)劃確定的工程量和實際完成的工程量進行驗收。復(fù)墾地塊及新增耕地面積：以實測面積為準，并結(jié)合復(fù)墾前后不小于1：10000比例尺土地利用現(xiàn)狀圖校核。復(fù)墾地塊質(zhì)量：地塊平整度、土層厚度、土壤質(zhì)地、排灌保障率等質(zhì)量指標驗收參照?土地開發(fā)整理項目驗收規(guī) 3 程?（TD/T10132000）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。項目區(qū)管護措施：項目區(qū)竣工后，明確落實路、渠、泵站等公共設(shè)施的管護主體，建立健全管護制度。（二）建新區(qū)規(guī)劃實施情況建設(shè)項目落實情況核定，參照項目區(qū)實施規(guī)劃和工作計劃相關(guān)內(nèi)容進行。建新地塊面積核定，參照復(fù)墾土地面積核定方法進行。建新地塊節(jié)約集約利用水平核定，參照?山東省建設(shè)用地集約利用控制標準?執(zhí)行。（三）土地權(quán)屬情況項目實施前后土地權(quán)屬明晰、界限清楚；對土地權(quán)屬的調(diào)整合理、合法，無爭議。（四）資金使用管理情況項目資金按時、足額到位、?？顚Ｓ?、專項管理，按規(guī)定范圍開支。（五）檔案管理情況建立日常檔案管理制度，從項目區(qū)申報、實施到驗收的有關(guān)文件、圖表、影像及圖片等資料收集整理，立卷歸檔，妥善保管。第十一條 驗收所需備查材料驗收時，項目所在縣（市、區(qū)）國土資源行政主管部門提供以下備查材料：（一）項目區(qū)竣工申請；（二）項目區(qū)竣工報告；（三）項目區(qū)實施規(guī)劃；（四）項目區(qū)掛鉤周轉(zhuǎn)指標使用管理臺帳；（五）項目區(qū)拆舊地塊集體土地使用證等有關(guān)土地權(quán)屬的合法文件；（六）項目區(qū)新建項目供地批準文件；（七）項目區(qū)不小于1：10000比例尺的土地利用現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖、遙感正射影像圖；項目區(qū)不小于1：2000比例尺的竣工驗收圖；項目區(qū)規(guī)劃實施前后不小于1：2000比例尺的土地勘測定界圖等；（八）項目區(qū)實施前、中、后的相關(guān)圖片、影像資料等；（九）各級國土資源行政主管部門對項目區(qū)的檢查考核資料。（十）省國土資源行政主管部門要求提供的其他資料。第十二條 驗收報告驗收組在驗收工作結(jié)束后，向主管部門提交掛鉤項目區(qū)竣工驗收報告。主要內(nèi)容包括：（一）驗收工作概況；（二）本辦法規(guī)定的項目區(qū)竣工驗收內(nèi)容的認定意見；（三）項目區(qū)實施存在的問題和建議；（四）驗收組對項目區(qū)是否通過驗收的認定意見。第十三條 驗收組應(yīng)當(dāng)對驗收報告內(nèi)容的真實性負責(zé)，在驗收中出現(xiàn)弄虛作假、徇私舞弊行為，按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)單位和負責(zé)人責(zé)任。第十四條 省國土資源行政主管部門根據(jù)驗收組的驗收報告和有關(guān)驗收材料，審定掛鉤項目區(qū)是否合格。（一）審定項目區(qū)合格的，批復(fù)核定歸還掛鉤周轉(zhuǎn)指標，并下發(fā)驗收文件。（二）審定項目區(qū)不合格的，提出整改意見，有關(guān)設(shè)區(qū)的市及縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)組織項目實施單位完成整改任務(wù)。整改結(jié)束后，按照本辦法規(guī)定，重新進行竣工驗收。驗收仍不合格的，加倍扣減設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）下一土地利用計劃指標，暫停農(nóng)轉(zhuǎn)用審批，直至全部歸還周轉(zhuǎn)指標。第十五條 掛鉤項目區(qū)驗收合格后，縣級以上國土資源行政主管部門應(yīng)在兩個月內(nèi)完成地籍變更工作，明確地塊界址，并根據(jù)申請依法辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)。第十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。