關(guān)于南昌縣建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)的調(diào)研報(bào)告-資料下載頁(yè)
2025-08-03 00:16本頁(yè)面
【正文】 農(nóng)村中大量閑置或浪費(fèi)的土地得到了集約利用。4，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得了較為豐厚的指標(biāo)出讓收入。我覺(jué)得這一塊關(guān)鍵是鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入的使用。如果這第一批兩個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)用地指標(biāo)全都能通過(guò)省廳的驗(yàn)收，縣城區(qū)將為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)支付指標(biāo)收購(gòu)價(jià)款。據(jù)估計(jì)，在扣除拆遷補(bǔ)償、安置及復(fù)墾的成本后，還能余下將近1個(gè)億的資金用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四、需要進(jìn)一步探索和研究的問(wèn)題從我們?cè)谡{(diào)研中所了解到的情況看，南昌縣的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)具有一定的創(chuàng)新性，工作比較扎實(shí)，農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部各方面對(duì)這項(xiàng)政策都還比較滿意。從長(zhǎng)期的角度看，我們認(rèn)為還有如下幾個(gè)方面的問(wèn)題需要進(jìn)行探索和研究。1，應(yīng)當(dāng)將農(nóng)戶放棄的建設(shè)用地權(quán)利納入補(bǔ)償范圍。在增減掛鉤的過(guò)程中，農(nóng)民放棄的實(shí)際上是原本屬于自已的建設(shè)用地使用權(quán)，這部分權(quán)利隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展將來(lái)可能增值。但由于南昌縣政府是一次性地將這些權(quán)利帶走了，農(nóng)民就無(wú)法享受到這部分土地的未來(lái)增值收益，喪失了未來(lái)發(fā)展權(quán)。事實(shí)上，目前全國(guó)大部分地方開(kāi)展的增減掛鉤試點(diǎn)都沒(méi)有考慮這個(gè)問(wèn)題，由于農(nóng)民對(duì)于自已所放棄的建設(shè)用地使用權(quán)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值沒(méi)有充分的了解，因而他們很難保護(hù)這部分未來(lái)發(fā)展的權(quán)利。在這方面，我們建議在今后的增減掛鉤試點(diǎn)中采用浙江嘉興在“兩分兩換”中采取的做法，對(duì)于節(jié)約出的建設(shè)用地指標(biāo)按照面積的多少給予農(nóng)民相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，節(jié)約的越多，農(nóng)民獲得的補(bǔ)償也就越多。這種做法有利于極刺激農(nóng)民集約利用土地，同時(shí)也有助于提高他們對(duì)建設(shè)用地權(quán)利的保護(hù)意識(shí)。2，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府合理地使用指標(biāo)出讓收益。雖然南昌縣政府給予各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指標(biāo)收購(gòu)價(jià)高達(dá)每畝16－19萬(wàn)元，但農(nóng)戶在此過(guò)程中實(shí)際可以獲得的收益卻不多，他們獲得的主要是房屋拆遷補(bǔ)償，然后是政府對(duì)新安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投入，其余的大部分資金都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府取得。而至于這部分落入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金中有多大比例、以什么樣的方式、什么時(shí)間返還于被拆遷安置的農(nóng)戶以及其它農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)，都還是未知數(shù)。我們認(rèn)為，為保證這部分資金合理集中地用于農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生活的改善，應(yīng)當(dāng)及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的文件，對(duì)這部分收入進(jìn)行管理。3，擴(kuò)大級(jí)差地租是關(guān)鍵。對(duì)于南昌縣來(lái)說(shuō)，在第一批試點(diǎn)中將拆舊區(qū)主要選擇在空心村和廢棄的工礦用地是較為明智的，因?yàn)檫@種方式下的拆遷安置成本相對(duì)較低。但是，隨著較容易做的空心村和廢棄工礦用地越來(lái)越少，拆遷的成本也會(huì)越來(lái)越高，這勢(shì)必倒逼指標(biāo)收購(gòu)價(jià)的提升。因此，如何提高已有建設(shè)用地指標(biāo)的利用效率，促進(jìn)資源的積聚和集中，仍有待于進(jìn)一步深入地研究。應(yīng)當(dāng)和征地制度改革結(jié)合起來(lái)，防止地方政府“攤大餅”似的搞建設(shè)，侵犯城市近郊區(qū)農(nóng)民的利益。4，在級(jí)差地租不夠高的前提下，應(yīng)當(dāng)允許廢棄工礦用地的整理。除了宅基地，南昌縣還有大量的廢棄工礦、磚瓦廠，對(duì)這些土地進(jìn)行拆遷及復(fù)墾的費(fèi)用是比較低的，不能因?yàn)樗簧婕暗睫r(nóng)民新居的建設(shè)而壓制。在土地級(jí)差地租還不太高的前提下，應(yīng)當(dāng)允許首先整理這部分土地。但必須明確，指標(biāo)出讓的收入需要對(duì)村組和農(nóng)戶給予更大比例的返還。11 / 11
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