【正文】 。整理后新增耕地，本集體組織內(nèi)農(nóng)民擁有優(yōu)先承包權(quán)，也可由原所有權(quán)主體承包給種糧大戶或公司使用，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有條件時(shí)探索招標(biāo)承包，積極探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的途徑和模式。 投資估算四川省某市某縣陵江鎮(zhèn)與某縣永寧鎮(zhèn)筆山村、大橋村、柑子村、金寶村、金洞村、蘭池村、平橋村、鋪?zhàn)哟?、蕎子村、按掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)面積 計(jì)算，畝均投資萬(wàn)元。詳見(jiàn)附表7，進(jìn)行測(cè)算，拆舊區(qū)共補(bǔ)償萬(wàn)元，其中：：項(xiàng)目區(qū)涉及搬遷農(nóng)戶，按拆遷不同房屋的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，共需補(bǔ)償萬(wàn)元：涉及竹和雜樹(shù)共補(bǔ)償萬(wàn)元3地上附屬物補(bǔ)償費(fèi)為共計(jì)萬(wàn)元：，按每畝元計(jì)算，共需補(bǔ)助萬(wàn)元農(nóng)民集中居住區(qū)拆遷農(nóng)房、附屬物及配套設(shè)施費(fèi)用共計(jì)萬(wàn)元。萬(wàn)元。第八章 土地權(quán)屬關(guān)系調(diào)整項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬界限清楚，無(wú)爭(zhēng)議，除公路用地和水工建筑物、河流水面為國(guó)有土地以外，其余為村集體所有。、公平、合理的原則土地開(kāi)發(fā)過(guò)程中的權(quán)屬管理工作應(yīng)實(shí)行公告制度，廣泛征求各有關(guān)權(quán)利人的意見(jiàn)；土地所有權(quán)和使用權(quán)的調(diào)整不得造成相關(guān)權(quán)利人的損失；土地所有權(quán)和使用權(quán)的調(diào)整應(yīng)在各有關(guān)權(quán)利人協(xié)商一致的基礎(chǔ)上進(jìn)行。“參與各方原有位置基本不變”的原則 有利于生產(chǎn)，方便生活，開(kāi)發(fā)后農(nóng)民新承包耕地應(yīng)與原承包耕地在數(shù)量和質(zhì)量上相同或有所提高；土地中因田塊歸整和道路、溝渠需要調(diào)整不同土地所有者邊界的，應(yīng)在各相關(guān)權(quán)利人協(xié)商的基礎(chǔ)上重新勘測(cè)定地界。參與土地開(kāi)發(fā)各方之間的飛地、插花地及交界處的不規(guī)則區(qū)域，應(yīng)在各方協(xié)商的基礎(chǔ)上，根據(jù)路渠等現(xiàn)狀地物適當(dāng)調(diào)整，盡量減少飛地、插花地和宗地?cái)?shù)；同一承包人有若干地塊時(shí)，面積小者應(yīng)盡量向面積大者集中，以利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化操作和田間灌排。根據(jù)國(guó)土資源部國(guó)土資發(fā)[1999]358號(hào)文件精神和新頒布的《農(nóng)村土地承包法》，土地權(quán)屬調(diào)整工作中一定要注意保護(hù)土地產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益，既要避免國(guó)有土地資產(chǎn)的流失，也不可隨意平調(diào)集體和個(gè)人使用的土地。在土地權(quán)屬調(diào)整工作開(kāi)展之前，就應(yīng)做好現(xiàn)有土地資源的產(chǎn)權(quán)登記工作，核實(shí)國(guó)有土地、集體所有土地及各單位、個(gè)人使用土地的數(shù)量、質(zhì)量、分布、用途。查清各土地使用者的權(quán)屬狀況，對(duì)土地區(qū)的土地登記進(jìn)行限制，非特殊情況不得進(jìn)行土地變更登記。項(xiàng)目實(shí)施后，要確保原土地承包人的使用權(quán)，以項(xiàng)目實(shí)施前后土地評(píng)估結(jié)果為依據(jù)進(jìn)行土地再分配，保證土地質(zhì)量得到提高，數(shù)量應(yīng)有所增加。涉及土地所有權(quán)、使用權(quán)調(diào)整的，負(fù)責(zé)的單位應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)各方簽訂所有權(quán)和使用權(quán)調(diào)整協(xié)議，涉及國(guó)有土地的，須經(jīng)以上土地管理部門同意。所有權(quán)、使用權(quán)的調(diào)整協(xié)議報(bào)以上人民政府批準(zhǔn)后，作為土地所有權(quán)、使用權(quán)調(diào)整的依據(jù)。成立由分管副區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，區(qū)級(jí)土地行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，項(xiàng)目區(qū)涉及鎮(zhèn)、村主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的權(quán)屬調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組。調(diào)查的主要內(nèi)容為：項(xiàng)目區(qū)域的確切邊界；宗地的數(shù)量、類型、質(zhì)量；土地權(quán)利人類型、數(shù)量；原有土地的確權(quán)登記發(fā)證情況。土地權(quán)屬現(xiàn)狀調(diào)查完成后，區(qū)國(guó)土資源管理部門應(yīng)就現(xiàn)有土地狀況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。農(nóng)村建設(shè)用地整理權(quán)屬調(diào)整的目標(biāo)是保證土地產(chǎn)權(quán)所有人權(quán)益，在充分尊重原土地所有權(quán)人合法權(quán)利的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一協(xié)調(diào)新增耕地、新增建設(shè)用地掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)、新建農(nóng)民集中居住區(qū)占用土地的確權(quán)工作。農(nóng)村居民點(diǎn)整理過(guò)程中的權(quán)屬調(diào)整包含兩個(gè)基本方面，一是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)屬的調(diào)整；二是宅基地權(quán)屬的調(diào)整。在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)上，可以使用掛鉤試點(diǎn)周轉(zhuǎn)指標(biāo)的一部分用于安置被拆遷農(nóng)戶，使各個(gè)環(huán)節(jié)都符合現(xiàn)行的政策、法規(guī)，權(quán)屬清晰。合理補(bǔ)償對(duì)于居民點(diǎn)用地整理過(guò)程中所帶來(lái)的農(nóng)民土地的減少、喪失以及承包責(zé)任田位置變動(dòng)所帶來(lái)的農(nóng)民利益損失。新增耕地的土地權(quán)屬調(diào)整在本次規(guī)劃中，東溪鎮(zhèn)新增耕地土地均為組集體所有，拆舊地塊宅基地由所在的集體經(jīng)濟(jì)組織收回，復(fù)墾后形成的耕地重新發(fā)包給農(nóng)戶種植。土地整理前進(jìn)行統(tǒng)一的確權(quán)登記實(shí)施土地整理前，做好土地權(quán)屬狀況和土地利用現(xiàn)狀的調(diào)查工作，在土地權(quán)屬和土地利用現(xiàn)狀調(diào)查基礎(chǔ)上，編制土地權(quán)屬調(diào)整方案，簽訂土地權(quán)屬調(diào)整協(xié)議，具體明確每個(gè)土地權(quán)利人在整理完成后土地所處區(qū)位、范圍和面積。按地籍調(diào)查規(guī)定的程序和要求，辦理相應(yīng)的指界手續(xù)，編制符合地籍調(diào)查規(guī)程要求的地籍圖并及時(shí)進(jìn)行土地登記，確認(rèn)權(quán)屬。建新區(qū)調(diào)整方案城鎮(zhèn)建新區(qū)涉及的東溪鎮(zhèn)權(quán)屬調(diào)整由某縣政府根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)用地的需求狀況，統(tǒng)一安排使用。農(nóng)民集中居住區(qū)用地由鎮(zhèn)政府通過(guò)調(diào)劑、交換、置換等方式安排。政府收回拆遷居民原有的宅基地使用證，頒發(fā)集中居住區(qū)的土地使用證。權(quán)屬調(diào)整完成后，依據(jù)[1995]國(guó)土資發(fā)第184號(hào)通知進(jìn)行確權(quán)登記和變更登記，核發(fā)土地權(quán)屬證書(shū)，并按規(guī)定開(kāi)展土地變更調(diào)查，以保護(hù)土地產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益。項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬調(diào)整方案經(jīng)東溪鎮(zhèn)各村村民委員會(huì)召開(kāi)村民代表大會(huì)或村民全體會(huì)議，三分之二以上通過(guò)后，上墻公示15天，然后報(bào)東溪鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)某縣國(guó)土資源局備案。實(shí)施過(guò)程中如有爭(zhēng)議，在村支兩委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)解決。第九章 創(chuàng)新措施及建議堅(jiān)持從制度創(chuàng)新入手，從項(xiàng)目區(qū)帶動(dòng)和迅速恢復(fù)生產(chǎn)自救入手,著力搞好各種政策制度的建設(shè)配置。一是加快戶籍制度改革，降低城鎮(zhèn)入戶門檻，積極鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)居住，對(duì)有條件進(jìn)城的農(nóng)戶按規(guī)定辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”；二是積極探索農(nóng)村建設(shè)用地整理與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合的工作方法；三是依法搞好土地流轉(zhuǎn)，積極探索土地轉(zhuǎn)包、入股等形式，促進(jìn)土地向規(guī)?；?jīng)營(yíng)集中；四是健全社會(huì)保障制度，通過(guò)辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、優(yōu)先吸納就業(yè)、積極開(kāi)展扶貧助困等形式的工作，促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)生活水平提高，積極推進(jìn)工作。四川省某市某縣陵江鎮(zhèn)與某縣永寧鎮(zhèn)筆山村、大橋村、柑子村、金寶村、金洞村、蘭池村、平橋村、鋪?zhàn)哟?、蕎子村、桃花村城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)自然條件優(yōu)越，資源豐富，通過(guò)項(xiàng)目區(qū)的實(shí)施，可以產(chǎn)生顯著的社會(huì)效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益，項(xiàng)目區(qū)合法、可行，建議省國(guó)土資源廳批準(zhǔn)立項(xiàng)實(shí)施。 建議該項(xiàng)目區(qū)要與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，與發(fā)展特色農(nóng)業(yè)相結(jié)合，與實(shí)現(xiàn)穩(wěn)糧增收相結(jié)合，與發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)相結(jié)合，以達(dá)到良性循環(huán)，永續(xù)利用的效果。第十章 附件、大橋村、柑子村、金寶村、金洞村、蘭池村、平橋村、鋪?zhàn)哟濉⑹w子村、桃花村城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)拆舊區(qū)涉及標(biāo)準(zhǔn)分幅圖 、大橋村、柑子村、金寶村、金洞村、蘭池村、平橋村、鋪?zhàn)哟?、蕎子村、桃花村城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)拆舊區(qū)位置圖、大橋村、柑子村、金寶村、金洞村、蘭池村、平橋村、鋪?zhàn)哟?、蕎子村、桃花村城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)拆舊區(qū)實(shí)施規(guī)劃圖、大橋村、柑子村、金寶村、金洞村、蘭池村、平橋村、鋪?zhàn)哟?、蕎子村、桃花村城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)城鎮(zhèn)建新區(qū)位置圖、大橋村、柑子村、金寶村、金洞村、蘭池村、平橋村、鋪?zhàn)哟?、蕎子村、桃花村城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)城鎮(zhèn)建新區(qū)規(guī)劃圖 四川省某市某縣陵江鎮(zhèn)與某縣永寧鎮(zhèn)筆山村、大橋村、柑子村、金寶村、金洞村、蘭池村、平橋村、鋪?zhàn)哟濉⑹w子村、桃花村城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)區(qū)域位置圖第十章 附附表