【導讀】城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點項目區(qū)項目立項申報建議。拆舊區(qū)基本情況6. 建新區(qū)基本情況7. 農(nóng)民集中居住區(qū)7. 項目區(qū)合法性分析9. 新增耕地潛力分析10. 土地利用限制因素分析11. 土地適宜性評價12. 項目區(qū)規(guī)劃階段公眾參與情況13. 項目區(qū)投資總成本14. 改善農(nóng)民生產(chǎn)條件15. 規(guī)劃方案制定原則和依據(jù)16. 規(guī)劃方案平面布局17. 農(nóng)村居民點整理復墾規(guī)劃方案18. 第五章掛鉤周轉(zhuǎn)指標年度歸還計劃19. 補償安置標準及計劃20. 設(shè)立組織領(lǐng)導機構(gòu)21. 建新區(qū)投資估算24. 第八章土地權(quán)屬關(guān)系調(diào)整25. 第九章創(chuàng)新措施及建議28. 進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》,提出了推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化建。積極探索通過“拆舊建新”實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤周。土地利用率,滿足地震災民安置、恢復重建對建設(shè)的用地需求,保證項目內(nèi)各類土。本次擬申請掛鉤周轉(zhuǎn)指標畝,項目區(qū)由拆舊區(qū)和建新區(qū)組成,預。合廣元市蒼溪縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃,蒼溪縣規(guī)劃部門已出具同意選址意見

　　

【正文】 勵和調(diào)動農(nóng)民的積極性 ,保障掛鉤項目的順利工作。 監(jiān)管機制 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目的規(guī)模按國家和省 (區(qū)、市 )下達的騰出農(nóng)村建設(shè)用地面積控制。整個增減掛鉤項目按照“總量控制、封 閉運行、年度考核、到期歸還”的原則運行實施。 工作實行行政區(qū)域和項目區(qū)雙層管理 ,并以項目區(qū)為主體組織實施。整理出農(nóng)村建設(shè)用地面積分別行政區(qū)域和項目區(qū)為考核單位 ,兩者的用地規(guī)模都不得突破下達的騰出農(nóng)村建設(shè)用地面積規(guī)模。對項目區(qū)騰出農(nóng)村建設(shè)用地面積的使用情況、歸還進度等 ,獨立進行考核和管理 ,對試點騰出農(nóng)村建設(shè)用地面積的使用情況、歸還進度等 ,進行整體考核和管理。 區(qū)國土資源局建立整理出農(nóng)村建設(shè)用地面積臺帳 ,加強管理和監(jiān)督。省國土資源廳制訂分年度指標歸還計劃 ,對區(qū)和項目區(qū)的實施情況進行檢查驗收 ,根據(jù)驗收 合格的、由農(nóng)村建設(shè)用地復墾得到的耕地 ,核定歸還指標。 資金使用管理 資金的使用 ,嚴格按國土資源部《土地開發(fā)整理項目資金管理暫行辦法》和其他相關(guān)財務(wù)管理制度進行。嚴格執(zhí)行“先報后審再批用”的原則 ,必須把有限的資金按設(shè)計用到項目上 ,總的要求是做到四個堅持 :堅持實行專戶 ,?？顚Ｓ?,單獨核算 ,不截留 ,不擠占挪用。堅持財經(jīng)制度 ,規(guī)范財務(wù)手續(xù) ,規(guī)范資金的正常運行 ,保障整理項目區(qū)的順利實施。 為保障項目區(qū)資金的?？顚Ｓ煤凸こ痰捻樌麑嵤┎⒈Ｙ|(zhì)保量按期竣工 ,項目區(qū)的建設(shè)實施 ,實行項目區(qū)公告制、項目區(qū)法 人責任制、項目區(qū)招投標制、工程監(jiān)理制、項目區(qū)竣工驗收制和工程資金審批制。 項目區(qū)投資一經(jīng)確定 ,嚴格按相關(guān)規(guī)定 ,專戶存取、專款專用 ,杜絕可能發(fā)生的各類違法亂紀現(xiàn)象的出現(xiàn)。對出現(xiàn)的各類違紀的人和事 ,嚴格依法處理 。觸犯刑律的 ,依法移送相關(guān)司法部門 ,從重從嚴依法懲處。 技術(shù)措施 農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計要配置給排水設(shè)施、垃圾處理設(shè)施等共公設(shè)施 ,并考慮集中建設(shè)飼養(yǎng)場和農(nóng)副產(chǎn)品雜物房 ,以保證農(nóng)村村民的生產(chǎn)生活需要。 加快土地向規(guī)?；?jīng)營、集約化利用的步伐 ,以適應社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。 加強水利工程建設(shè)。完善項目區(qū)農(nóng)村水利設(shè)施 ,形成田間排灌網(wǎng)絡(luò)。 加強農(nóng)田生態(tài)建設(shè)。營造農(nóng)田防護林 ,改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境 ,防止土壤污染和質(zhì)量退化。 加強村莊規(guī)劃 ,改善村莊基礎(chǔ)設(shè)施 ,提高農(nóng)村居住環(huán)境質(zhì)量。 提高土地后備資源適宜性評價的科學性。后備資源的適宜性評價關(guān)系到新增地類的用途、關(guān)系到生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展 ,必須提高適宜性評價的科學性。 竣工驗收 由蒼溪縣土整綜合整治領(lǐng)導小組、區(qū)審計局負責 ,完成審計及自驗工作。 整理后新增耕地 ,本集體組織內(nèi)農(nóng)民 擁有優(yōu)先承包權(quán) ,也可由原所有權(quán)主體承包給種糧大戶或公司使用 ,實行規(guī)模經(jīng)營 ,有條件時探索招標承包 ,積極探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的途徑和模式。 投資估算 四川省廣元市蒼溪縣陵江鎮(zhèn)與蒼溪縣永寧鎮(zhèn)筆山村、大橋村、柑子村、金寶村、金洞村、蘭池村、平橋村、鋪子村、蕎子村、桃花村城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點項目區(qū)總投資 萬元 ,按掛鉤周轉(zhuǎn)指標面積 畝計算 ,畝均投資 萬元。詳見附表 7 項目區(qū)拆舊地塊投資估算 項目區(qū)拆舊地塊整理農(nóng)村建設(shè)用地面積 畝 ,新增耕地 畝 ,參照《廣元市征地地上附著物補償標準及住房拆遷安置辦法》 (廣府發(fā) [2020]10號 )進行測算 ,拆舊區(qū)共補償 萬元 ,其中 : :項目區(qū)涉及搬遷農(nóng)戶 213 戶 ,按拆遷不同房屋的標準計算 ,共需補償 萬元 :涉及竹和雜樹共補償 萬元 3 地上附屬物補償費為共計 萬元 :項目區(qū)涉及土地復墾面積 畝 ,按 每畝 元計算 ,共需補助 萬元 建新區(qū)投資估算 農(nóng)民集中居住區(qū)拆遷農(nóng)房、附屬物及配套設(shè)施費用共計 萬元。 不可預見費 項目區(qū)拆舊區(qū)、建新區(qū)共投資 萬元 ,不可預見費按總投資 2%計取 ,為 萬元。 第八章 土地權(quán)屬關(guān)系調(diào)整 土地權(quán)屬現(xiàn)狀 項目區(qū)土地權(quán)屬界限清楚 ,無爭議 ,除公路用地和水工建筑物、河流水面為國有土地以外 ,其余為村集體所有。 權(quán)屬調(diào)整方案 權(quán)屬調(diào)整的原則 、公平、合理的原則 土地開發(fā)過程中的權(quán)屬管理工作應實行公告制度 ,廣泛征求各有關(guān)權(quán)利人的意見 。土地所有權(quán)和使用權(quán)的調(diào)整不得造成相關(guān)權(quán)利人的損失 。土地所有權(quán)和使用權(quán)的調(diào)整應在各有關(guān)權(quán)利人協(xié)商一致的基礎(chǔ)上進行。 “參與各方原有位置基本不變”的原則 有利于生產(chǎn) ,方便生活 ,開發(fā)后農(nóng)民新承包耕地應與原承包耕地在數(shù)量和質(zhì)量上相同或有所提高 。土地中因田塊歸整和道路、溝渠需要調(diào)整不同土地所有者邊界的 ,應在各相關(guān)權(quán)利人協(xié)商的基礎(chǔ)上重新勘測定地界。 的原則 參與土地開發(fā)各方之間的飛地、插花地及交界處的不規(guī)則區(qū)域 ,應在各方協(xié)商的基礎(chǔ)上 ,根據(jù)路渠等現(xiàn)狀地物適當調(diào)整 ,盡量減少飛地、插花地和宗地數(shù) 。同一承包人有若干地塊時 ,面積小者應盡量向面積大者集中 ,以利于農(nóng)業(yè)機械化操作和田間灌排。 權(quán)屬調(diào)整依據(jù) 根據(jù)國土資源部國土資發(fā) [1999]358 號文件精神和新頒布的《農(nóng)村土地承包法》 ,土地權(quán)屬調(diào)整工作中一定要注意保護土地產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益 ,既要避免國有土地資產(chǎn)的流失 ,也不可隨意平調(diào)集體和個人使用的土地。在土地權(quán)屬調(diào)整工作開展之前 ,就應做好現(xiàn)有土地資 源的產(chǎn)權(quán)登記工作 ,核實國有土地、集體所有土地及各單位、個人使用土地的數(shù)量、質(zhì)量、分布、用途。查清各土地使用者的權(quán)屬狀況 ,對土地區(qū)的土地登記進行限制 ,非特殊情況不得進行土地變更登記。項目實施后 ,要確保原土地承包人的使用權(quán) ,以項目實施前后土地評估結(jié)果為依據(jù)進行土地再分配 ,保證土地質(zhì)量得到提高 ,數(shù)量應有所增加。涉及土地所有權(quán)、使用權(quán)調(diào)整的 ,負責的單位應當組織協(xié)調(diào)各方簽訂所有權(quán)和使用權(quán)調(diào)整協(xié)議 ,涉及國有土地的 ,須經(jīng)縣以上土地管理部門同意。所有權(quán)、使用權(quán)的調(diào)整協(xié)議報縣以上人民政府批準后 ,作為土地所有權(quán)、使用權(quán)調(diào)整的依 據(jù)。 土地權(quán)屬調(diào)整程序 成立由分管副區(qū)長為組長 ,區(qū)級土地行政主管部門領(lǐng)導任副組長 ,項目區(qū)涉及鎮(zhèn)、村主要領(lǐng)導為成員的權(quán)屬調(diào)整領(lǐng)導小組。 調(diào)查的主要內(nèi)容為 :項目區(qū)域的確切邊界 。宗地的數(shù)量、類型、質(zhì)量 。土地權(quán)利人類型、數(shù)量 。原有土地的確權(quán)登記發(fā)證情況。土地權(quán)屬現(xiàn)狀調(diào)查完成后 ,區(qū)國土資源管理部門應就現(xiàn)有土地狀況進行綜合評價。 權(quán)屬調(diào)整方案 農(nóng)村建設(shè)用地整理權(quán)屬調(diào)整的目標是保證土地產(chǎn)權(quán)所有人權(quán)益 ,在充分尊重原土地所有 權(quán)人合法權(quán)利的基礎(chǔ)上 ,統(tǒng)一協(xié)調(diào)新增耕地、新增建設(shè)用地掛鉤周轉(zhuǎn)指標、新建農(nóng)民集中居住區(qū)占用土地的確權(quán)工作。農(nóng)村居民點整理過程中的權(quán)屬調(diào)整包含兩個基本方面 ,一是土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)屬的調(diào)整 。二是宅基地權(quán)屬的調(diào)整。 在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標上 ,可以使用掛鉤試點周轉(zhuǎn)指標的一部分用于安置被拆遷農(nóng)戶 ,使各個環(huán)節(jié)都符合現(xiàn)行的政策、法規(guī) ,權(quán)屬清晰。合理補償對于居民點用地整理過程中所帶來的農(nóng)民土地的減少、喪失以及承包責任田位置變動所帶來的農(nóng)民利益損失。 新增耕地的土地權(quán)屬調(diào)整 在本次規(guī)劃中 ,東溪鎮(zhèn)新增耕地土地均為組集體 所有 ,拆舊地塊宅基地由所在的集體經(jīng)濟組織收回 ,復墾后形成的耕地重新發(fā)包給農(nóng)戶種植。 土地整理前進行統(tǒng)一的確權(quán)登記 實施土地整理前 ,做好土地權(quán)屬狀況和土地利用現(xiàn)狀的調(diào)查工作 ,在土地權(quán)屬和土地利用現(xiàn)狀調(diào)查基礎(chǔ)上 ,編制土地權(quán)屬調(diào)整方案 ,簽訂土地權(quán)屬調(diào)整協(xié)議 ,具體明確每個土地權(quán)利人在整理完成后土地所處區(qū)位、范圍和面積。按地籍調(diào)查規(guī)定的程序和要求 ,辦理相應的指界手續(xù) ,編制符合地籍調(diào)查規(guī)程要求的地籍圖并及時進行土地登記 ,確認權(quán)屬。 建新區(qū)調(diào)整方案 城鎮(zhèn)建新區(qū)涉及的東溪鎮(zhèn)權(quán)屬調(diào)整由蒼溪縣政府根 據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)用地的需求狀況 ,統(tǒng)一安排使用。農(nóng)民集中居住區(qū)用地由鎮(zhèn)政府通過調(diào)劑、交換、置換等方式安排。政府收回拆遷居民原有的宅基地使用證 ,頒發(fā)集中居住區(qū)的土地使用證。 權(quán)屬調(diào)整完成后 ,依據(jù) [1995]國土資發(fā)第 184 號通知進行確權(quán)登記和變更登記 ,核發(fā)土地權(quán)屬證書 ,并按規(guī)定開展土地變更調(diào)查 ,以保護土地產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益。 8