【正文】 土地整理工作。第二十三條 驗(yàn)收組應(yīng)當(dāng)對(duì)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告內(nèi)容負(fù)責(zé)，在驗(yàn)收中出現(xiàn)弄虛作假、徇私舞弊行為，按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任。第十九條 申請(qǐng)驗(yàn)收應(yīng)提交以下材料：（一）驗(yàn)收申請(qǐng)；（二）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。第十六條 掛鉤項(xiàng)目區(qū)經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)后，縣（市、區(qū)）人民政府要根據(jù)立項(xiàng)批復(fù)意見(jiàn)，將修改完善的掛鉤工作計(jì)劃、項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃報(bào)設(shè)區(qū)的市人民政府，由設(shè)區(qū)的市人民政府報(bào)省人民政府批復(fù)實(shí)施。（三）附件：包括縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)農(nóng)村居民點(diǎn)撤并、改造和搬遷安置補(bǔ)償方案的文件；村民、集體經(jīng)濟(jì)組織及有關(guān)單位同意撤并、改造和搬遷安置補(bǔ)償?shù)囊庖?jiàn)；土地整理復(fù)墾協(xié)議；居民點(diǎn)以外的其它農(nóng)村建設(shè)用地要附縣級(jí)人民政府用地批準(zhǔn)文件或者權(quán)屬證明；必要的遙感和影像等資料。第十三條 各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)要建立掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)管理目標(biāo)責(zé)任制，建立周轉(zhuǎn)指標(biāo)臺(tái)帳，定期進(jìn)行檢查、考核、驗(yàn)收。周轉(zhuǎn)指標(biāo)實(shí)行計(jì)劃管理。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）國(guó)土資源行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施掛鉤項(xiàng)目區(qū)的具體工作。山東省城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤管理辦法第一章 總則第一條 為進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)用地布局調(diào)整，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)土地集約節(jié)約利用，根據(jù)?國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定?，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。第十三條 驗(yàn)收組應(yīng)當(dāng)對(duì)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，在驗(yàn)收中出現(xiàn)弄虛作假、徇私舞弊行為，按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)單位和負(fù)責(zé)人責(zé)任。建新地塊節(jié)約集約利用水平核定，參照?山東省建設(shè)用地集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)?執(zhí)行。第八條 項(xiàng)目區(qū)驗(yàn)收省國(guó)土資源行政主管部門(mén)受理驗(yàn)收申請(qǐng)后，組織相關(guān)專業(yè)人員組成竣工驗(yàn)收組開(kāi)展竣工驗(yàn)收工作。第二條 本辦法適用于經(jīng)國(guó)土資源部或省政府批復(fù)的各市城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)的竣工驗(yàn)收工作。（二十）試點(diǎn)市、縣負(fù)責(zé)制定試點(diǎn)實(shí)施工作計(jì)劃和項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，經(jīng)省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施。（十五）項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊中增加的經(jīng)營(yíng)性用地，一律按照規(guī)定實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌供地。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)下達(dá)試點(diǎn)?。▍^(qū)、市）后，由省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)按項(xiàng)目區(qū)分解下達(dá)到各試點(diǎn)市、縣。掛鉤試點(diǎn)的規(guī)劃工作要遵循以下原則：嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，確保試點(diǎn)區(qū)域和項(xiàng)目區(qū)的建設(shè)用地總量不增加，耕地和基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低；堅(jiān)持節(jié)約和集約利用土地，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)土地的可持續(xù)利用；二、掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)和項(xiàng)目區(qū)的管理（七）掛鉤試點(diǎn)的規(guī)模按國(guó)家和?。▍^(qū)、市）下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)控制。建新地塊中用于安置拆舊地塊農(nóng)村居民的土地面積應(yīng)低于原占用面積，建新地塊中其他建設(shè)用地的集約利用水平應(yīng)高于現(xiàn)有存量建設(shè)用地。項(xiàng)目區(qū)實(shí)施完成后，由省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)檢查驗(yàn)收。（十七）項(xiàng)目區(qū)竣工驗(yàn)收后，要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成地籍調(diào)查，明確地塊界址，并依法辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)，保護(hù)土地產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益。省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要指導(dǎo)試點(diǎn)市、縣，根據(jù)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，制訂分年度指標(biāo)歸還計(jì)劃；每年對(duì)各試點(diǎn)市、縣和項(xiàng)目區(qū)的實(shí)施情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并將驗(yàn)收合格的、由農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾得到的耕地，核定歸還指標(biāo)。項(xiàng)目區(qū)的設(shè)置要便于實(shí)施和管理，規(guī)模適度，建新和拆舊地塊在地域上要盡可能接近，在試點(diǎn)市、縣行政轄區(qū)內(nèi)設(shè)置，并避讓基本農(nóng)田。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)專項(xiàng)用于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊的面積規(guī)?？刂?，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)用拆舊地塊復(fù)墾出來(lái)的耕地面積歸還，歸還的耕地面積數(shù)不得少于下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。已經(jīng)申請(qǐng)開(kāi)展試點(diǎn)工作的天津、浙江、江蘇、安徽、山東、湖北、廣東、四川等?。ㄊ校瑧?yīng)盡快按照《規(guī)范意見(jiàn)》的要求，嚴(yán)格篩選試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)，認(rèn)真編制試點(diǎn)工作總體方案，年底前報(bào)部批準(zhǔn)。掛鉤試點(diǎn)工作必須貫徹落實(shí)嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田、促進(jìn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用的總要求。（五）掛鉤試點(diǎn)工作的主要內(nèi)容：開(kāi)展掛鉤試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理專項(xiàng)調(diào)查，分析試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理的潛力和可行性；結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，探索實(shí)行掛鉤周轉(zhuǎn)試點(diǎn)區(qū)域的規(guī)劃思路、原則、方法，立足優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，結(jié)合用途管制分區(qū)，編制項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃；依據(jù)規(guī)劃，按照建新與拆舊必須掛鉤聯(lián)動(dòng)的原則, 統(tǒng)籌安排項(xiàng)目區(qū)，在同一項(xiàng)目區(qū)內(nèi)落實(shí)拆舊地塊與建新地塊；研究制定掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用管理辦法，包括掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的規(guī)模、使用范圍、運(yùn)行周期、歸還辦法、監(jiān)控措施等；提出項(xiàng)目區(qū)實(shí)施管理措施，包括項(xiàng)目區(qū)的申報(bào)審批、組織實(shí)施、檢查監(jiān)督、成果驗(yàn)收等；開(kāi)展農(nóng)村建設(shè)用地整理土地產(chǎn)權(quán)研究，探索農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度；研究提出促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理，推進(jìn)節(jié)約集約利用土地的經(jīng)濟(jì)機(jī)制和政策措施；研究項(xiàng)目區(qū)土地整理所涉及的土地確權(quán)登記的內(nèi)容、程序、方法等。對(duì)各項(xiàng)目區(qū)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用情況、歸還進(jìn)度等，要獨(dú)立進(jìn)行考核和管理；對(duì)試點(diǎn)市、縣掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用情況、歸還進(jìn)度等，要綜合行政轄區(qū)內(nèi)的所有項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行整體考核和管理。（十四）項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊用于商品房開(kāi)發(fā)的,應(yīng)是國(guó)有土地?？傮w方案的主要內(nèi)容包括試點(diǎn)單位、掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模、組織管理、工作進(jìn)度、實(shí)施措施等。對(duì)未能按計(jì)劃及時(shí)歸還指標(biāo)的省（區(qū)、市），停止下達(dá)下一年度的掛鉤試點(diǎn)周轉(zhuǎn)指標(biāo)，并對(duì)該省的土地利用計(jì)劃予以相應(yīng)扣減，情況嚴(yán)重時(shí)停止該?。▍^(qū)、市）的掛鉤試點(diǎn)工作。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)專項(xiàng)用于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊的面積規(guī)?？刂疲⒃谝?guī)定時(shí)間內(nèi)用拆舊地塊復(fù)墾出來(lái)的耕地面積歸還，歸還的耕地面積數(shù)不得少于下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。項(xiàng)目區(qū)的設(shè)置要便于實(shí)施和管理，規(guī)模適度，建新和拆舊地塊在地域上要盡可能接近，在試點(diǎn)市、縣行政轄區(qū)內(nèi)設(shè)置，并避讓基本農(nóng)田。省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要指導(dǎo)試點(diǎn)市、縣，根據(jù)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，制訂分指標(biāo)歸還計(jì)劃；每年對(duì)各試點(diǎn)市、縣和項(xiàng)目區(qū)的實(shí)施情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并將驗(yàn)收合格的、由農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾得到的耕地，核定歸還指標(biāo)。（十七）項(xiàng)目區(qū)竣工驗(yàn)收后，要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成地籍調(diào)查，明確地塊界址，并依法辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)，保護(hù)土地產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益。項(xiàng)目區(qū)實(shí)施完成后，由省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)檢查驗(yàn)收。第四條省國(guó)土資源行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)的竣工驗(yàn)收工作。復(fù)墾地塊及新增耕地面積：以實(shí)測(cè)面積為準(zhǔn)，并結(jié)合復(fù)墾前后不小于1：10000比例尺土地利用現(xiàn)狀圖校核。（五）檔案管理情況建立日常檔案管理制度，從項(xiàng)目區(qū)申報(bào)、實(shí)施到驗(yàn)收的有關(guān)文件、圖表、影像及圖片等資料收集整理，立卷歸檔，妥善保管。（二）審定項(xiàng)目區(qū)不合格的，提出整改意見(jiàn)，有關(guān)設(shè)區(qū)的市及縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)組織項(xiàng)目實(shí)施單位完成整改任務(wù)。第四條 掛鉤應(yīng)遵循以下原則：（一）規(guī)劃引導(dǎo)、政府牽頭、依法自愿；（二）嚴(yán)格管理、總量控制、封閉運(yùn)行；（三）保護(hù)耕地、集約節(jié)約、統(tǒng)籌發(fā)展；（四）以人為本、因地制宜、分步實(shí)施。第八條 周轉(zhuǎn)指標(biāo)申報(bào)由縣（市、區(qū)）人民政府向設(shè)區(qū)的市國(guó)土資源行政主管部門(mén)提出。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)拆舊地塊面積大于建新地塊面積的，剩余部分不得作為建設(shè)占用農(nóng)用地指標(biāo)在項(xiàng)目區(qū)外使用。編制掛鉤項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)包括以下資料：（一）規(guī)劃文本：項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃目的、原則、任務(wù)、依據(jù)和規(guī)劃期限；項(xiàng)目區(qū)基本情況，包括項(xiàng)目區(qū)的人口、戶數(shù)、面積、自然地理概況、土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬情況等；分析項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理?xiàng)l件、潛力和可行性；項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃方案：主要確定拆舊區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理的規(guī)模、范圍、落實(shí)拆舊地塊，落實(shí)農(nóng)村居民點(diǎn)遷建方案；確定農(nóng)村建設(shè)用地整理標(biāo)準(zhǔn)、總體布局及各項(xiàng)工程規(guī)劃；確定建新區(qū)城鎮(zhèn)、村建設(shè)用地的比例、規(guī)模、范圍、落實(shí)建新地塊；提出項(xiàng)目區(qū)周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模及分使用和歸還計(jì)劃；制定拆舊安置補(bǔ)償方案 ；提出項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理的總體安排和具體實(shí)施時(shí)間順序，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理資金預(yù)算，經(jīng)費(fèi)落實(shí)及籌措途徑；實(shí)施規(guī)劃的保障措施。設(shè)區(qū)的市國(guó)土資源行政主管部門(mén)在二十日內(nèi)提出初審意見(jiàn)，報(bào)省國(guó)土資源行政主管部門(mén)審查。未經(jīng)省人民政府批復(fù)，項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃不得實(shí)施。第二十條 省國(guó)土資源行政主管部門(mén)受理驗(yàn)收申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)組成驗(yàn)收組驗(yàn)收。第五章 附則第二十六條 本辦法自頒布之日起施行。建新地塊中用于安置拆舊地塊農(nóng)村居民的土地面積應(yīng)低于原占用面積，建新地塊中其他建設(shè)用地的集約利用水平應(yīng)高于現(xiàn)有存量建設(shè)用地。掛鉤試點(diǎn)的規(guī)劃工作要遵循以下原則：嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，確保試點(diǎn)區(qū)域和項(xiàng)目區(qū)的建設(shè)用地總量不增加，耕地和基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低；堅(jiān)持節(jié)約和集約利用土地，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)土地的可持續(xù)利用；二、掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)和項(xiàng)目區(qū)的管理（七）掛鉤試點(diǎn)的規(guī)模按國(guó)家和?。▍^(qū)、市）下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)控制。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)下達(dá)試點(diǎn)省（區(qū)、市）后，由省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)按項(xiàng)目區(qū)分解下達(dá)到各試點(diǎn)市、縣。（十五）項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊中增加的經(jīng)營(yíng)性用地，一律按照規(guī)定實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌供地。（二十）試點(diǎn)市、縣負(fù)責(zé)制定試點(diǎn)實(shí)施工作計(jì)劃和項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，經(jīng)省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施。第二條 本辦法適用于經(jīng)國(guó)土資源部或省政府批復(fù)的各市城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)的竣工驗(yàn)收工作。第八條 項(xiàng)目區(qū)驗(yàn)收省國(guó)土資源行政主管部門(mén)受理驗(yàn)收申請(qǐng)后，組織相關(guān)專業(yè)人員組成竣工驗(yàn)收組開(kāi)展竣工驗(yàn)收工作。建新地塊節(jié)約集約利用水平核定，參照?山東省建設(shè)用地集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)?執(zhí)行。第十三條 驗(yàn)收組應(yīng)當(dāng)對(duì)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，在驗(yàn)收中出現(xiàn)弄虛作假、徇私舞弊行為，按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)單位和負(fù)責(zé)人責(zé)任。