【正文】 成員進行技術培訓，提高他們的操作水平。（四）、加大資金投入力度，做到專款專用。充分利用國家農(nóng)機購置補貼這一專向資金，對農(nóng)機專業(yè)合作社進行優(yōu)先補貼，實行多購多補，還可以累加多補，多渠道爭取農(nóng)機專業(yè)合作社建設資金，以強化合作社基礎設施條件建設，完善合作社服務功能，壯大合作社經(jīng)濟實力。合作社作為實施各類農(nóng)機財政專項和基本建設、科技研究推廣項目的重要主體，逐步建立起國家扶持、群眾自籌、集體入股、銀行貸款等多渠道、多形式、多元化的投入機制。（五）、高度重視，齊抓共管。我們農(nóng)機主管部門堅持把發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社作為促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的重要任 務和重點工作，結合實際制定合作社的發(fā)展規(guī)劃，提出切實可行的發(fā)展目標和任務，強化各項措施，把發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社做為工作的重要考核內(nèi)容，落實責任，協(xié)調(diào)各方面力量，形成齊抓共促的局面。成效：（一）農(nóng)機專業(yè)合作社將農(nóng)機手與作業(yè)市場連結起來，提高機具利用率，增加農(nóng)機手收入。通過合作社，把本地區(qū)擁有的農(nóng)機服務組織調(diào)動起來，開展跨區(qū)作業(yè)，開辟了作業(yè)市場，實現(xiàn)了規(guī)?；a(chǎn)。（二）農(nóng)機專業(yè)合作社成為了聯(lián)系政府部門和農(nóng)民的橋梁，有效拉動農(nóng)機消費市場，協(xié)助農(nóng)機主管部門開展工作。向農(nóng)機主管部門傳達農(nóng)民的真實想法和意圖，使農(nóng)民能夠獲得真實的市場信息及政策精神，由此作出符合市場需求的決策。（三）農(nóng)機專業(yè)合作社提高了農(nóng)民的協(xié)作意識，維護了農(nóng)民的合法權益。合作社為農(nóng)民提供了交流的機會，使他們在技術上互幫互學，利益上互助互利，信息上爭相傳播，增強了他們的自我保護、爭取平等權利的意識，避免了自身利益受到侵害。（四）經(jīng)濟效益和社會效果明顯。農(nóng)機專業(yè)合作社推動了農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和訂單農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展。實現(xiàn)了作物品種的統(tǒng)一，即可按訂單生產(chǎn)，也可以按市場需求整體出售，從而提 高了農(nóng)畜產(chǎn)品增加值，促進了農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收。三、農(nóng)業(yè)部規(guī)范化示范社建設情況2010年，自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳將“建設200個規(guī)范化農(nóng)機專業(yè)合作社”列入為農(nóng)牧民辦10件實事之一，到2010年底，赤峰市圓滿完成了自治區(qū)下達的30個規(guī)范化農(nóng)機專業(yè)合作社的任務指標。社員總人數(shù)達5243人，機具2776臺套，擁有8624平方米的機具庫棚。（一）金秋農(nóng)機專業(yè)合作社2007年，松山區(qū)堿洼子村被列為國家級農(nóng)機示范園區(qū)，為了保證園區(qū)建設能夠長期穩(wěn)定發(fā)展，本著政府扶持引導，村組積極組織、農(nóng)民自愿參與的思路，2008年堿洼子村9個有機戶聯(lián)合起來在工商部門注冊成立了“金秋農(nóng)機服務農(nóng)民專業(yè)合作社”，他們將自有機具加入農(nóng)機合作社統(tǒng)一管理，并通過國家農(nóng)機購置補貼為合作社購進大中型動力機械6臺，精量播種機、深松機、玉米聯(lián)合收獲機等配套機具12臺，合作社的資產(chǎn)達100多萬元。為了實現(xiàn)了統(tǒng)一管理，統(tǒng)一存放，統(tǒng)一維護保養(yǎng)，金秋農(nóng)機合作社自籌資金22萬元，興建了占地面積1600平方米的農(nóng)機大院，設有辦公室2間、會議室3間、封閉式車庫8間、零配件庫3間，機具棚120平方米。2009年該村召開村民代表及黨員會議，在農(nóng)民自愿 的基礎上，依托農(nóng)機專業(yè)合作社開展土地流轉及規(guī)?；?jīng)營試點工作，土地流轉經(jīng)營試點面積5000畝，該村土地流轉采取三種形式，即合作社承租、農(nóng)民土地入股和合作社代管代營，以此探討不同形式農(nóng)村土地流轉經(jīng)營的實施效果和有效途徑，以達到四個目標：即在不減少土地種植面積、不減少糧食產(chǎn)量、不減少農(nóng)民收益的前提下，達到土地經(jīng)營規(guī)?；⑸a(chǎn)全程機械化、水利灌溉自動化、生產(chǎn)技術標準化，把農(nóng)民從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中解脫出來，從事二、三產(chǎn)業(yè)，增加非農(nóng)收入。這種以合作社為依托的農(nóng)機示范園區(qū)建設，直接發(fā)揮了“減少農(nóng)牧民，富裕農(nóng)牧民”的作用，在促進土地流轉方面，活化了勞動力要素，產(chǎn)生了“走一家、富兩家”的效果?，F(xiàn)在該專業(yè)合作社已完全帶動了周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機化技術的發(fā)展，充分發(fā)揮了農(nóng)機專業(yè)合作社的示范帶頭作用。（二）松山區(qū)長青專業(yè)合作社該社的發(fā)展速度非?？?，到2010年作業(yè)面積已達7000畝，占所在村土地面積的30%。它通過租賃、土地入股、代耕代管三種流轉形式實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，對于租賃的土地，按當年每畝預計總收入的45%提前支付，差額秋后補齊；入股的土地，按近三年平均純收益乘以經(jīng)營權年限，減除資金時間價值（同期銀行貸款利息）按年折價，算作股金，參與分紅；代耕代管的土地，合作社每畝收取180230元的代耕代管費，產(chǎn)量收入歸農(nóng)戶所有。入股和租賃的耕地實行農(nóng)資、耕、種、管、收、銷六個生產(chǎn)環(huán)節(jié)都由合作社統(tǒng)一組織操作，分戶核算，農(nóng)戶的經(jīng)營權流轉的地塊，實際上只是保留了一種收益權，流轉到合作社的地塊采用“確權不確地”的管理辦法，實現(xiàn)了集中連片、規(guī)模經(jīng)營。連成片的土地，不但給大型多功能農(nóng)業(yè)機械施展威力創(chuàng)造了條件，農(nóng)田水利基礎設施也得到了迅速恢復和提高。（三）寧城縣德豐農(nóng)機專業(yè)合作社該社原是經(jīng)營種子化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的企業(yè)，在此基礎上組建了德豐農(nóng)機專業(yè)合作社。它改變了傳統(tǒng)耕種模式，充分發(fā)揮優(yōu)良品種的優(yōu)勢，實現(xiàn)“良種”配“良法”，挖掘品種的增產(chǎn)潛力，推廣精量播種技術。今年該社與農(nóng)戶簽訂耕種合同1200份，實現(xiàn)了統(tǒng)一給農(nóng)戶提供種子、化肥、藥劑除草、農(nóng)機作用服務，實現(xiàn)了跨旗、縣的輻射作業(yè)規(guī)模。通過統(tǒng)一作業(yè)，使農(nóng)戶有更多的時間去從事其他產(chǎn)業(yè)活動。該社還安裝了一套價值21萬元高效、全自動、自走式現(xiàn)代化節(jié)水灌溉系統(tǒng)，為當?shù)氐墓?jié)水灌溉提供了一個新思路。四、“十二五”期間農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展思路 “十二五”期間，農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，認真貫徹《農(nóng)機專業(yè)合作社法》和國務院下發(fā)的《關于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》，緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設，充分發(fā)揮農(nóng)機購置補貼政策和國家糧食增產(chǎn)工程建設的帶動作用，完善農(nóng)機社會化服務體系建 設，以農(nóng)機專業(yè)合作社為平臺、積極探索機械化引領規(guī)?；?jīng)營的新路子，整合各類項目資源實現(xiàn)技術進步，推動農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，提高農(nóng)機裝備水平和作業(yè)水平，實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)牧民持續(xù)增收。（一）在培育上擇優(yōu)發(fā)展。在農(nóng)機專業(yè)合作社今后的發(fā)展中，把扶持較大規(guī)模、較強服務能力、有較好社會影響的農(nóng)機大戶作為扶持重點進行培育，采取成熟一個發(fā)展一個的長效機制，以此推動我市農(nóng)機專業(yè)合作社進入一個良性的發(fā)展軌道。（二）在經(jīng)營上培養(yǎng)引導。在運行過程中，我們注重培養(yǎng)農(nóng)機專業(yè)合作社在服務功能上實現(xiàn)多元化，經(jīng)營上走市場化的路子，不僅引導其開展田間作業(yè)，同時開展技術培訓、機械維修、新技術推廣等服務項目，推動我市農(nóng)機社會化服務向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。堅持以市場為導向，以農(nóng)業(yè)需求為出發(fā)點，以綜合效益為目標，通過合作社的優(yōu)勢跑業(yè)務，組織成員開展各種作業(yè)，以經(jīng)濟效益帶動發(fā)展和建設，讓農(nóng)民看到合作社帶來的實惠，激發(fā)大家參與的積極性，促進合作社建設和服務的開展。（三）在發(fā)展上政策傾斜。積極協(xié)調(diào)與各部門合作，為農(nóng)機戶提供作業(yè)或需求信息，積極爭取項目和優(yōu)惠政策，充分利用農(nóng)機購置補貼政策，對農(nóng)機專業(yè)合作社購置和使用農(nóng)機具給予補貼。在安排項目時，優(yōu)先安排農(nóng)機專業(yè)合作社，給予重點扶持，以農(nóng)機項目的建設來帶動合作社的建設。五、當前農(nóng)機專業(yè)合作社存在的問題（一）作業(yè)項目較少，服務領域狹窄。我市現(xiàn)有的農(nóng)機專業(yè)合作社大多數(shù)僅經(jīng)營常規(guī)農(nóng)業(yè)機械，如拖拉機、旋耕機、深耕犁、聯(lián)合收割機，主要從事機耕和機收工作，而只有聯(lián)合收割機實現(xiàn)了跨區(qū)作業(yè)，機械的利用率不高，作業(yè)量小，收入較低。并且合作社對新型農(nóng)業(yè)機械信心不足，投資怕?lián)L險。導致機耕作業(yè)市場競爭激烈，效益比較低，同時，也影響了先進適用的農(nóng)機新機具、新技術的推廣進程。（二）土地分散、規(guī)模化程度低。受土地分散、地塊過小的限制，農(nóng)機作業(yè)的效率與節(jié)本增效的潛能沒有發(fā)揮出來。完全依靠自我發(fā)展速度緩慢。地方政府及涉農(nóng)部門，要制定出臺相關的支持政策措施，要用扶持龍頭企業(yè)和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設的思路辦法，來謀劃農(nóng)機合作社的發(fā)展，從而加快土地流轉和規(guī)模化生產(chǎn)。（三）各地農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展不平衡。有的農(nóng)機專業(yè)合作社起步較早，到目前已經(jīng)具備一定的規(guī)模和水平。但大多數(shù)農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展水平相對較低，規(guī)模小，合作范圍不廣，層次不高，規(guī)范不嚴，不能充分發(fā)揮作用。合作社的成員大多是農(nóng)民，基本素質比較低，缺乏發(fā)展活力，自我完善、自我發(fā)展能力差。（四）政策、資金扶持難以到位。《合作社法》明確規(guī) 定中央和地方財政應當分別安排資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信、息培訓、農(nóng)產(chǎn)品質量標準與認證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施建設、市場營銷和技術推廣等服務。國家鼓勵商業(yè)性金融機構采取多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供金融服務。但實際情況并非如此，很多地區(qū)地方財政并沒有建立專項資金，在對合作社建設機庫棚場、示范區(qū)機耕道建設、深松免耕作業(yè)等項目的補貼資金不到位，并且金融信貸資金也不是很通暢，春耕作業(yè)所需貸款難以及時到位，這些都阻礙了農(nóng)機專業(yè)合作社的進一步發(fā)展。六、加強我市農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的幾點建議（一）加強領導，提高認識。農(nóng)機專業(yè)合作社是農(nóng)民專業(yè)合作社的重要組成部分，是今后農(nóng)機化發(fā)展與農(nóng)民增收的重要載體和平臺。各級農(nóng)機主管部門要率先學習掌握《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)業(yè)機械化促進法》精神，深入調(diào)查研究，總結典型經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)和總結農(nóng)機專業(yè)合作社建設的新動態(tài)、新亮點和新典型，加深對發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社必要性和重要性的認識。各級黨委和政府應把農(nóng)機專業(yè)合作社建設作為加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一項戰(zhàn)略措施來抓，明確農(nóng)機化發(fā)展的組織模式以合作社為主，將農(nóng)機專業(yè)合作社作為支持主體，在財政、稅收、信貸、政策性保險、用電、用油，特別是用地上給予支持，協(xié)調(diào)各部門扶持農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展。（二）、要理順發(fā)展環(huán)境，加大農(nóng)機專業(yè)合作社建設的投資力度。首先要爭取各級政府和領導的重視，切實把發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社建設納入到各級政府的重要議事日程，提供政策導向，及時研究解決農(nóng)機專業(yè)合作社在發(fā)展過程中存在的困難和問題。其次要多方投入，建立和完善投資機制，逐步建立以國家資金投入為引導，農(nóng)民個人投資為主體，社會融資參股為補充的多渠道、多層次、多元化的投入機制。要求各級財政要安排一定的農(nóng)機化發(fā)展資金，用于扶持農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展。信用貸款方面要給予政策傾斜，設立專項貸款項目。（三）、加強農(nóng)機專業(yè)合作社場庫棚設施建設，確保農(nóng)機專業(yè)合作社健康發(fā)展。目前，農(nóng)機具場庫棚建設嚴重制約了農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展，農(nóng)機具損失浪費現(xiàn)象嚴重，亟待各級財政的扶持與投入。首先各級農(nóng)機主管部門要積極爭取中央和地方財政對農(nóng)機具場庫棚建設給予支持和投入，同時要引導農(nóng)民和農(nóng)機專業(yè)合作社在基礎設施建設上舍得投入，以適應農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的需要。其次各級農(nóng)機農(nóng)機主管部門要深入調(diào)查研究，摸清底數(shù)，在投入上建議自治區(qū)、市級財政對農(nóng)機固定、具有一定規(guī)模的農(nóng)機專業(yè)合作社，給予一定的農(nóng)機具場庫棚建設扶持資金。（四）依法發(fā)展規(guī)范農(nóng)機專業(yè)合作社建設，做好典型示范、推廣工作。在認真貫徹落實好《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和 《農(nóng)業(yè)機械化促進法》的基礎上，運用法律手段促進農(nóng)機專業(yè)合作社的穩(wěn)定、發(fā)展。按照“先發(fā)展、后規(guī)范”的工作思路，和“農(nóng)民自主、政府扶持、市場引導、社會服務、共同利用、提高效益”的原則，逐步將農(nóng)機專業(yè)合作社建設納入法制化發(fā)展軌道，使其有序健康發(fā)展。全旗各蘇木鎮(zhèn)都應引導建立農(nóng)機專業(yè)合作社，以點帶面，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械化作用。（五）、加強內(nèi)部管理，加大培訓力度，促進農(nóng)機專業(yè)合作社由初級階段向規(guī)范的高級階段發(fā)展。農(nóng)機專業(yè)合作社建設的宗旨是“民辦、民營、民受益”，農(nóng)機專業(yè)合作社隸屬于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)行列，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的組成部分。內(nèi)部管理水平高低，代表著一個專業(yè)合作社的成熟規(guī)范程度。按《農(nóng)民專業(yè)合作社法》要求，制定內(nèi)部管理人員培訓計劃，每年利用農(nóng)閑季節(jié)定期對農(nóng)機專業(yè)合作社內(nèi)部管理人員進行一次政策法規(guī)、管理知識、服務意識和操作技能的培訓，提高他們管理水平、操作水平、服務意識和服務能力，進一步提高農(nóng)機專業(yè)合作社的社會化服務水平。（六）、充分利用農(nóng)機與農(nóng)藝的有效結合，做大做強農(nóng)機專業(yè)合作社。通過組織協(xié)調(diào),實行區(qū)域化種植,實現(xiàn)同類作物株、行距的統(tǒng)一,依照農(nóng)藝要求,統(tǒng)一作業(yè)工序。通過土地合理流轉,實現(xiàn)機械化連片作業(yè)，提高效率,保證作業(yè)質量。要以合作社為龍頭，形成多項統(tǒng)一的規(guī)?；?jīng)營方式，提高 土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，增強抗風險的能力，最大限度利用已成熟的農(nóng)機化技術，創(chuàng)新新的技術理念，使農(nóng)機與農(nóng)藝有效的結合起來，成為合作社發(fā)展的技術紐帶。赤峰市農(nóng)機研究推廣中心二〇一一年五月十七日