【正文】 區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)交通等基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，打破行政區(qū)劃界限，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)。完善南北結(jié)對(duì)掛鉤機(jī)制，鼓勵(lì)和支持各地開(kāi)展多種形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作和人才交流。抓緊研究制定鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策措施。主動(dòng)依托上海，積極參與長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，推動(dòng)區(qū)域間的資源整合和分工協(xié)作，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的產(chǎn)業(yè)分工格局，增強(qiáng)長(zhǎng)三角城市群的整體競(jìng)爭(zhēng)力。積極支持、參與西部大開(kāi)發(fā)和振興東北等老工業(yè)基地，認(rèn)真做好對(duì)口支援工作。八、全面深化體制改革和提高對(duì)外開(kāi)放水平（28）加快推進(jìn)行政管理體制改革與創(chuàng)新。轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能，加強(qiáng)政府社會(huì)管理與公共服務(wù)職能，提高政府依法行政水平。深化行政審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批。積極推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)。深化政府機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，減少行政層級(jí)，理順職責(zé)分工，規(guī)范行政程序和行政行為，加快發(fā)展電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本。以實(shí)施《公務(wù)員法》為契機(jī)，整體推進(jìn)干部人事制度改革。完善政府議事規(guī)則和決策程序，推行社會(huì)公示、聽(tīng)證和專家咨詢等制度。建立健全預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力。推進(jìn)政府管理體制創(chuàng)新，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，大力建設(shè)服務(wù)型政府、法治政府、廉潔政府。大力推進(jìn)事業(yè)單位改革。按照“分類定位、分開(kāi)管理、分別改革”的要求，對(duì)社會(huì)公益類事業(yè)單位要調(diào)整結(jié)構(gòu)布局，優(yōu)化資源配置，提高服務(wù)水平。對(duì)行政管理類事業(yè)單位要按照“清理、歸并、精簡(jiǎn)、規(guī)范”的原則進(jìn)行改革。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位要加快轉(zhuǎn)企改制，使其真正成為獨(dú)立的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。深化事業(yè)單位用人、分配、社會(huì)保障制度等改革，建立有效的內(nèi)部約束機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。（29）深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各項(xiàng)改革。堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，進(jìn)一步調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，加快形成多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)格局。繼續(xù)加快調(diào)整優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，提高國(guó)有資本在關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域的集中度。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有大中型企業(yè)改革，規(guī)范國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。加快建立和完善省市兩級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理體制，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，積極推行投資主體多元化。堅(jiān)持把加速發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，支持民間資本進(jìn)入金融服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。支持和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加快制度創(chuàng)新，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提升發(fā)展層次和水平，使之成為自主創(chuàng)新、外貿(mào)出口、引進(jìn)外資和“走出去”的重要力量。加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管。加快建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系。進(jìn)一步發(fā)展和培育各類要素市場(chǎng)，規(guī)范土地市場(chǎng)，活躍技術(shù)市場(chǎng)，發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)。規(guī)范發(fā)展各類中介組織。進(jìn)一步深化流通體制改革，推行現(xiàn)代流通方式。打破行政性壟斷和地區(qū)封鎖，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，堅(jiān)決打擊制假售假、商業(yè)欺詐、偷逃騙稅和侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為。加快推進(jìn)財(cái)稅、金融和投資體制改革。改革財(cái)政管理體制，進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。加快建立健全公共財(cái)政體制，深化部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)和非稅收入收支兩條線管理制度改革。實(shí)行有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、科技創(chuàng)新和資源能源節(jié)約的財(cái)稅制度，充分發(fā)揮稅收職能，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)稅收政策，加強(qiáng)稅收征管。積極利用資本市場(chǎng)，拓寬江蘇企業(yè)的融資渠道，增強(qiáng)上市公司再融資能力，推動(dòng)更多的優(yōu)勢(shì)企業(yè)進(jìn)入股票市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)直接融資，支持具備條件的大集團(tuán)、大公司發(fā)行企業(yè)債券。完善地方商業(yè)銀行和農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)有效的決策、執(zhí)行、監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制。促進(jìn)城市商業(yè)銀行聯(lián)合重組，進(jìn)一步整合地方金融資源。鼓勵(lì)社會(huì)資金參與中小金融機(jī)構(gòu)的重組改造，穩(wěn)步發(fā)展多種所有制的中小金融企業(yè)。深化投資體制改革，規(guī)范政府投資行為，進(jìn)一步確立企業(yè)的投資主體地位。健全政府投資決策和項(xiàng)目法人約束機(jī)制，完善投資核準(zhǔn)和備案制度，推行政府投資公示制度和項(xiàng)目代建制。充分發(fā)揮政府對(duì)投資的導(dǎo)向作用，避免盲目重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)規(guī)范有序競(jìng)爭(zhēng)。（30）提高經(jīng)濟(jì)國(guó)際化水平。深入實(shí)施經(jīng)濟(jì)國(guó)際化戰(zhàn)略，加快建立全面參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)水平分工的產(chǎn)業(yè)體系、面向國(guó)際市場(chǎng)的營(yíng)銷體系、與國(guó)際慣例接軌的高水平商務(wù)服務(wù)體系。在擴(kuò)大利用外資總量的同時(shí)，大力提高利用外資的質(zhì)量。優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)支持蘇南地區(qū)利用外資從生產(chǎn)制造向研究開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域拓展。積極承接國(guó)際制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力引進(jìn)基地型、龍頭型項(xiàng)目。加強(qiáng)與跨國(guó)公司的合作，增強(qiáng)我省產(chǎn)業(yè)配套能力。積極引導(dǎo)外資投向蘇中、蘇北地區(qū)。注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高層次人才，促進(jìn)技術(shù)引進(jìn)與消化、吸收、創(chuàng)新相結(jié)合，推動(dòng)省內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和自主創(chuàng)新。加快外貿(mào)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，協(xié)調(diào)發(fā)展一般貿(mào)易與加工貿(mào)易，進(jìn)一步優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高出口產(chǎn)品檔次和附加值，培育一批出口品牌，大力發(fā)展技術(shù)貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易，著力提升對(duì)外貿(mào)易的質(zhì)量和效益，加快從外貿(mào)大省向外貿(mào)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。充分利用CEPA帶來(lái)的機(jī)遇，加強(qiáng)蘇港、蘇澳經(jīng)濟(jì)合作。增強(qiáng)應(yīng)對(duì)貿(mào)易爭(zhēng)端能力，規(guī)避國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。著力提高開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)水平。充分發(fā)揮蘇州工業(yè)園區(qū)等國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的示范帶動(dòng)作用。更加注重功能創(chuàng)新，使開(kāi)發(fā)區(qū)成為吸引外資的密集區(qū)、先進(jìn)制造業(yè)的集聚區(qū)、科技創(chuàng)新的核心區(qū)、體制創(chuàng)新的先行區(qū)、節(jié)約集約利用土地的示范區(qū)，增強(qiáng)整體競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)力。積極整合各類開(kāi)發(fā)區(qū)資源，強(qiáng)化專業(yè)分工與協(xié)作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，形成專業(yè)特色園區(qū)。推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的南北合作。推進(jìn)出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)等特殊功能區(qū)的建設(shè)。加快“走出去”步伐。支持有條件的企業(yè)按照國(guó)際通行規(guī)則開(kāi)展境外投資，建立國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)國(guó)際研發(fā)合作，著力培育一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)公司。擴(kuò)大境外工程承包和勞務(wù)輸出。大力支持我省企業(yè)以多種形式參與境外資源的合作開(kāi)發(fā)，建立穩(wěn)定可靠的國(guó)際資源供給渠道。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)“走出去”的政策支持和信息服務(wù)，完善境外投資的協(xié)調(diào)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)管理。加強(qiáng)對(duì)海外國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管。九、增強(qiáng)資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力（31）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照減量化、再利用、資源化的原則，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成低投入、低消耗、低排放、高效率的節(jié)約型增長(zhǎng)方式。積極推進(jìn)國(guó)家在我省的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)技術(shù)型、節(jié)約能源型、環(huán)境保護(hù)型、生態(tài)建設(shè)型產(chǎn)業(yè)，積極探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效模式。加快推行清潔生產(chǎn)，在化工、冶金、建材、電力等重點(diǎn)行業(yè)培育一批清潔生產(chǎn)示范企業(yè)，建設(shè)一批ISO14000示范園區(qū)。研究制定政策措施，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目予以扶持，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制提高資源循環(huán)利用。（32）建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，大力推進(jìn)節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材，加強(qiáng)資源綜合利用，建立廢舊物資和再生資源回收利用體系，發(fā)展資源回收利用產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化節(jié)約意識(shí)，倡導(dǎo)健康文明、節(jié)約資源的消費(fèi)模式。實(shí)行有利于資源節(jié)約的價(jià)格和財(cái)稅政策，健全土地節(jié)約集約利用機(jī)制，提高土地投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益。發(fā)展節(jié)能省地型建筑。推動(dòng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、立足國(guó)內(nèi)、煤為基礎(chǔ)、多元發(fā)展，提高對(duì)能源資源的控制力，構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源供應(yīng)體系。調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，積極開(kāi)發(fā)利用天然氣、核能、水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等清潔能源和可再生能源。大力開(kāi)發(fā)和推廣資源節(jié)約、替代技術(shù)，加快企業(yè)節(jié)能降耗的技術(shù)改造，對(duì)消耗高、污染重、技術(shù)落后的工藝和產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制性淘汰?？茖W(xué)開(kāi)發(fā)和高效利用能源性礦產(chǎn)資源。把節(jié)水作為一項(xiàng)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的戰(zhàn)略方針，加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理和合理調(diào)度，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。建立有利于促進(jìn)節(jié)約用水和水資源合理利用的水價(jià)形成機(jī)制。推廣應(yīng)用先進(jìn)節(jié)水技術(shù)，加強(qiáng)地下水管理和保護(hù)，水資源緊缺地區(qū)嚴(yán)禁建設(shè)高耗水型項(xiàng)目。（33）建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)。確立人與自然和諧相處的理念，以生態(tài)省建設(shè)為龍頭，以經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、污染持續(xù)下降為目標(biāo)，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)措施，大力加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)及其體制創(chuàng)新，增強(qiáng)環(huán)境承載力和競(jìng)爭(zhēng)力。完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制，采取有力措施，從源頭防治污染和保護(hù)生態(tài)，切實(shí)解決影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是嚴(yán)重危害人民健康的突出問(wèn)題。嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)工業(yè)污染的治理，限制和淘汰重污染企業(yè)。深入開(kāi)展流域水環(huán)境綜合整治，嚴(yán)格保護(hù)城鄉(xiāng)集中飲用水源，促進(jìn)淮河、太湖和長(zhǎng)江流域水質(zhì)進(jìn)一步改善，確保南水北調(diào)東線水質(zhì)達(dá)標(biāo)。加快實(shí)施燃煤電廠脫硫工程，控制和減少大氣污染。妥善處理生活垃圾和危險(xiǎn)廢物。加強(qiáng)海域管理和生態(tài)保護(hù)。嚴(yán)格限制開(kāi)山采石，加大礦山環(huán)境整治和修復(fù)力度。健全環(huán)境監(jiān)管體制，加大環(huán)保執(zhí)法力度，實(shí)施污染物排放總量控制、排放許可和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，加快建設(shè)環(huán)境自動(dòng)監(jiān)控和污染事故預(yù)警應(yīng)急系統(tǒng)。建立社會(huì)化多元化環(huán)保投融資機(jī)制，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、開(kāi)發(fā)有序，實(shí)施重大生態(tài)保護(hù)工程，重點(diǎn)加強(qiáng)森林、植被、濕地保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)管理，有效保護(hù)生物多樣性，嚴(yán)禁圍湖造田、填河造地。按照誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。十、加快建設(shè)科教強(qiáng)省和人才強(qiáng)省（34）加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系建設(shè)。營(yíng)造激勵(lì)科技創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境。按照“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)”的方針，大力推進(jìn)科技進(jìn)步，加快建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系。堅(jiān)持有所為有所不為，根據(jù)江蘇發(fā)展的戰(zhàn)略需求，優(yōu)先開(kāi)發(fā)能源、資源、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、電子信息、生物工程、新醫(yī)藥、新材料等關(guān)鍵領(lǐng)域的重大技術(shù)。加強(qiáng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科技公共服務(wù)平臺(tái)、科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，尤其要盡快形成以公共財(cái)政投入為引導(dǎo)的多元化的科技創(chuàng)新投入體系，完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，大力發(fā)展科技企業(yè)孵化器，增強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化能力，支持科研人員特別是掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的海外留學(xué)人員來(lái)蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)深化科技體制改革，加快建立現(xiàn)代科研院所制度，發(fā)展各類民辦科研機(jī)構(gòu)，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外研發(fā)機(jī)構(gòu)。充分利用我省高等院校和科研院所眾多的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)資源整合和協(xié)作攻關(guān)，促進(jìn)基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，努力形成若干高水平的創(chuàng)新基地，提升持續(xù)創(chuàng)新能力。廣泛開(kāi)展群眾性的技術(shù)革新、發(fā)明創(chuàng)造活動(dòng)。進(jìn)一步加強(qiáng)全社會(huì)的科普教育。進(jìn)一步繁榮和發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，積極推動(dòng)理論創(chuàng)新，造就高水平的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究隊(duì)伍。（35）率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。確保教育的優(yōu)先發(fā)展，發(fā)揮教育對(duì)“兩個(gè)率先”的先導(dǎo)性、全局性、基礎(chǔ)性作用，加快建設(shè)教育強(qiáng)省。調(diào)整優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，完善現(xiàn)代國(guó)民教育體系，深化教育體制改革，創(chuàng)新教學(xué)模式，完善教育評(píng)價(jià)制度，以培養(yǎng)學(xué)生的理想情操、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為主要內(nèi)容，全面實(shí)施素質(zhì)教育。堅(jiān)持以教育發(fā)展促進(jìn)教育公平，繼續(xù)加快發(fā)展全省教育事業(yè)，促進(jìn)區(qū)域教育、城鄉(xiāng)教育和各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給。高水平高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)教育，鞏固提高九年義務(wù)教育，普及高中階段教育，加快發(fā)展學(xué)前三年教育。穩(wěn)步提高高等教育大眾化水平，注重提高高等教育辦學(xué)質(zhì)量，推進(jìn)高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，增強(qiáng)高校知識(shí)創(chuàng)新和科技創(chuàng)新能力。以促進(jìn)教育與科技經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合為重點(diǎn)，以培養(yǎng)更多技能型人才為目標(biāo)，擴(kuò)大中高等職業(yè)技術(shù)教育的規(guī)模和比重，建設(shè)一批高水平的職教基地。加快發(fā)展多種形式的遠(yuǎn)程教育、繼續(xù)教育和社區(qū)教育，構(gòu)建終身教育體系，促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。大力推進(jìn)教育國(guó)際交流與合作，吸引國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源來(lái)我省合作辦學(xué)，提高江蘇教育的國(guó)際化程度和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，重視師德培養(yǎng)，采取切實(shí)措施穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍。完善以公共財(cái)政為主體的多渠道教育投入機(jī)制，持續(xù)增加各級(jí)政府對(duì)教育事業(yè)的投入，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與興辦教育，積極發(fā)展民辦非義務(wù)教育。強(qiáng)化政府對(duì)義務(wù)教育的保障責(zé)任，建立有效的教育資助體系，保障困難群體受教育權(quán)利。（36）構(gòu)建江蘇發(fā)展的人才優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持黨管人才原則，牢固樹(shù)立人才資源是第一資源的科學(xué)人才觀，加強(qiáng)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才三支隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)，有效實(shí)施高層次學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人、企業(yè)家、黨政領(lǐng)導(dǎo)骨干培養(yǎng)工程，造就一批“兩個(gè)率先”急需的領(lǐng)軍人才和拔尖人才。大力實(shí)施“技能振興行動(dòng)”，抓緊培養(yǎng)高素質(zhì)、專業(yè)化的高技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才。加快人才管理體制和機(jī)制創(chuàng)新，建立健全以品德、能力和業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)的人才評(píng)價(jià)、選拔任用和激勵(lì)保障機(jī)制，促進(jìn)各類人才脫穎而出、人盡其才。逐步完善公益性人才市場(chǎng)體系，加快實(shí)現(xiàn)人才市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、高校畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)的貫通，建立有利于人才科學(xué)開(kāi)發(fā)、配置和使用的市場(chǎng)供求機(jī)制，開(kāi)辟高等院校、科研院所和企業(yè)之間人才相互流動(dòng)的渠道，鼓勵(lì)和支持科技人才兼職兼薪。加大對(duì)人力資源開(kāi)發(fā)的投入力度，提高資金使用效益。加快人才國(guó)際化進(jìn)程，逐步形成與國(guó)際接軌的人才機(jī)制，進(jìn)一步拓寬留學(xué)和培訓(xùn)渠道，完善符合留學(xué)人才特點(diǎn)的柔性引才機(jī)制，多途徑、多形式吸引海外高層次人才。十一、積極構(gòu)建和諧社會(huì)（37）全面加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)調(diào)、公眾參與的社會(huì)管理格局，不斷完善社會(huì)管理體系。突出抓好和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)、和諧企業(yè)建設(shè)，倡導(dǎo)人與人和諧相處，增強(qiáng)社會(huì)和諧基礎(chǔ)。全面繁榮科技、教育、文化、體育、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。以增加公共產(chǎn)品和服務(wù)為重點(diǎn)，加大公共財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、公益文化等重點(diǎn)領(lǐng)域的投入，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，加快形成多元化的社會(huì)事業(yè)投入機(jī)制。優(yōu)化社會(huì)事業(yè)布局，逐步使公共服務(wù)均等化原則在蘇北和農(nóng)村地區(qū)得到落實(shí)。建立健全對(duì)民間組織的協(xié)調(diào)、管理機(jī)制。提高人民群眾健康水平。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，鼓勵(lì)不同經(jīng)濟(jì)成分創(chuàng)辦多種形式的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，努力形成公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、多種所有制醫(yī)療機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的新型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生保健，不斷提高疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治服務(wù)能力。強(qiáng)化食品、藥品安全監(jiān)管，實(shí)施食品藥品放心工程，整頓規(guī)范食品、藥品生產(chǎn)和流通秩序。振興中醫(yī)藥事業(yè)，培育現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持計(jì)劃生育的基礎(chǔ)國(guó)策，穩(wěn)定低生育水平，積極推行優(yōu)生優(yōu)育，提高出生人口素質(zhì)，有效治理出生人口性別比偏高問(wèn)題。完善體育產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵(lì)社會(huì)各界投資興辦體育產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，提高競(jìng)技體育水平。（38）切實(shí)維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平。認(rèn)真解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，妥善處理社會(huì)各方面特別是不同群體的利益關(guān)系，實(shí)行“五個(gè)兼顧”：兼顧國(guó)家、企業(yè)、群眾三者利益，兼顧發(fā)展能力強(qiáng)的群體與發(fā)展能力弱的群體的利益，兼顧改革中得益較多群體與得益較少群體的利益，兼顧社會(huì)中先富群體與后富群體的利益，兼顧不同行業(yè)群體之間的利益。完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅(jiān)持各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)