【正文】 區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃，促進交通等基礎設施的共建共享。充分發(fā)揮市場機制作用，打破行政區(qū)劃界限，實現(xiàn)生產(chǎn)要素自由流動。完善南北結對掛鉤機制，鼓勵和支持各地開展多種形式的經(jīng)濟技術協(xié)作和人才交流。抓緊研究制定鼓勵發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移的政策措施。主動依托上海，積極參與長三角經(jīng)濟一體化進程，推動區(qū)域間的資源整合和分工協(xié)作，形成優(yōu)勢互補、互利共贏的產(chǎn)業(yè)分工格局，增強長三角城市群的整體競爭力。積極支持、參與西部大開發(fā)和振興東北等老工業(yè)基地，認真做好對口支援工作。八、全面深化體制改革和提高對外開放水平（28）加快推進行政管理體制改革與創(chuàng)新。轉變政府經(jīng)濟管理職能，加強政府社會管理與公共服務職能，提高政府依法行政水平。深化行政審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批。積極推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。深化政府機構改革，優(yōu)化組織結構，減少行政層級，理順職責分工，規(guī)范行政程序和行政行為，加快發(fā)展電子政務，提高行政效率，降低行政成本。以實施《公務員法》為契機，整體推進干部人事制度改革。完善政府議事規(guī)則和決策程序，推行社會公示、聽證和專家咨詢等制度。建立健全預警和應急機制，提高政府應對突發(fā)事件和風險的能力。推進政府管理體制創(chuàng)新，加強審計監(jiān)督，大力建設服務型政府、法治政府、廉潔政府。大力推進事業(yè)單位改革。按照“分類定位、分開管理、分別改革”的要求，對社會公益類事業(yè)單位要調整結構布局，優(yōu)化資源配置，提高服務水平。對行政管理類事業(yè)單位要按照“清理、歸并、精簡、規(guī)范”的原則進行改革。對生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位要加快轉企改制，使其真正成為獨立的市場競爭主體。深化事業(yè)單位用人、分配、社會保障制度等改革，建立有效的內部約束機制和競爭激勵機制。（29）深化經(jīng)濟領域各項改革。堅持和完善基本經(jīng)濟制度，進一步調整所有制結構，加快形成多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的經(jīng)濟格局。繼續(xù)加快調整優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結構，提高國有資本在關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)、關鍵領域的集中度。繼續(xù)推進國有大中型企業(yè)改革，規(guī)范國有企業(yè)產(chǎn)權制度改革，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。加快建立和完善省市兩級國有資產(chǎn)管理體制，防止國有資產(chǎn)流失。推進壟斷行業(yè)改革，放寬市場準入條件，引入市場競爭機制，積極推行投資主體多元化。堅持把加速發(fā)展民營經(jīng)濟作為調整所有制結構的關鍵環(huán)節(jié)。支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革，支持民間資本進入金融服務、基礎設施、公用事業(yè)、社會事業(yè)等領域。支持和引導民營企業(yè)加快制度創(chuàng)新，擴大經(jīng)營規(guī)模，提升發(fā)展層次和水平，使之成為自主創(chuàng)新、外貿出口、引進外資和“走出去”的重要力量。加強和改進對非公有制企業(yè)的服務和監(jiān)管。加快建設現(xiàn)代市場體系。進一步發(fā)展和培育各類要素市場，規(guī)范土地市場，活躍技術市場，發(fā)展勞動力市場。規(guī)范發(fā)展各類中介組織。進一步深化流通體制改革，推行現(xiàn)代流通方式。打破行政性壟斷和地區(qū)封鎖，維護公平競爭。進一步整頓和規(guī)范市場秩序，堅決打擊制假售假、商業(yè)欺詐、偷逃騙稅和侵犯知識產(chǎn)權行為。加快推進財稅、金融和投資體制改革。改革財政管理體制，進一步完善財政轉移支付制度。加快建立健全公共財政體制，深化部門預算、國庫集中收付、政府采購和非稅收入收支兩條線管理制度改革。實行有利于經(jīng)濟增長方式轉變、科技創(chuàng)新和資源能源節(jié)約的財稅制度，充分發(fā)揮稅收職能，認真落實各項稅收政策，加強稅收征管。積極利用資本市場，拓寬江蘇企業(yè)的融資渠道，增強上市公司再融資能力，推動更多的優(yōu)勢企業(yè)進入股票市場實現(xiàn)直接融資，支持具備條件的大集團、大公司發(fā)行企業(yè)債券。完善地方商業(yè)銀行和農村合作金融機構法人治理結構，建立科學有效的決策、執(zhí)行、監(jiān)督和激勵機制。促進城市商業(yè)銀行聯(lián)合重組，進一步整合地方金融資源。鼓勵社會資金參與中小金融機構的重組改造，穩(wěn)步發(fā)展多種所有制的中小金融企業(yè)。深化投資體制改革，規(guī)范政府投資行為，進一步確立企業(yè)的投資主體地位。健全政府投資決策和項目法人約束機制，完善投資核準和備案制度，推行政府投資公示制度和項目代建制。充分發(fā)揮政府對投資的導向作用，避免盲目重復建設，促進規(guī)范有序競爭。（30）提高經(jīng)濟國際化水平。深入實施經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略，加快建立全面參與國際產(chǎn)業(yè)水平分工的產(chǎn)業(yè)體系、面向國際市場的營銷體系、與國際慣例接軌的高水平商務服務體系。在擴大利用外資總量的同時，大力提高利用外資的質量。優(yōu)化外資結構，引導支持蘇南地區(qū)利用外資從生產(chǎn)制造向研究開發(fā)、生產(chǎn)服務業(yè)等領域拓展。積極承接國際制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)轉移，大力引進基地型、龍頭型項目。加強與跨國公司的合作，增強我省產(chǎn)業(yè)配套能力。積極引導外資投向蘇中、蘇北地區(qū)。注重引進先進技術、管理經(jīng)驗和高層次人才，促進技術引進與消化、吸收、創(chuàng)新相結合，推動省內產(chǎn)業(yè)升級和自主創(chuàng)新。加快外貿增長方式轉變，協(xié)調發(fā)展一般貿易與加工貿易，進一步優(yōu)化出口產(chǎn)品結構，提高出口產(chǎn)品檔次和附加值，培育一批出口品牌，大力發(fā)展技術貿易和服務貿易，著力提升對外貿易的質量和效益，加快從外貿大省向外貿強省轉變。充分利用CEPA帶來的機遇，加強蘇港、蘇澳經(jīng)濟合作。增強應對貿易爭端能力，規(guī)避國際市場風險。著力提高開發(fā)區(qū)建設水平。充分發(fā)揮蘇州工業(yè)園區(qū)等國家級開發(fā)區(qū)的示范帶動作用。更加注重功能創(chuàng)新，使開發(fā)區(qū)成為吸引外資的密集區(qū)、先進制造業(yè)的集聚區(qū)、科技創(chuàng)新的核心區(qū)、體制創(chuàng)新的先行區(qū)、節(jié)約集約利用土地的示范區(qū)，增強整體競爭力和輻射帶動力。積極整合各類開發(fā)區(qū)資源，強化專業(yè)分工與協(xié)作，促進產(chǎn)業(yè)集聚，形成專業(yè)特色園區(qū)。推動開發(fā)區(qū)建設的南北合作。推進出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)等特殊功能區(qū)的建設。加快“走出去”步伐。支持有條件的企業(yè)按照國際通行規(guī)則開展境外投資，建立國際營銷網(wǎng)絡，加強國際研發(fā)合作，著力培育一批有國際競爭力的跨國公司。擴大境外工程承包和勞務輸出。大力支持我省企業(yè)以多種形式參與境外資源的合作開發(fā)，建立穩(wěn)定可靠的國際資源供給渠道。加強對企業(yè)“走出去”的政策支持和信息服務，完善境外投資的協(xié)調機制和風險管理。加強對海外國有資產(chǎn)的監(jiān)管。九、增強資源環(huán)境對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力（31）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。按照減量化、再利用、資源化的原則，加快調整產(chǎn)業(yè)結構，形成低投入、低消耗、低排放、高效率的節(jié)約型增長方式。積極推進國家在我省的循環(huán)經(jīng)濟試點工作，重點發(fā)展先進技術型、節(jié)約能源型、環(huán)境保護型、生態(tài)建設型產(chǎn)業(yè)，積極探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有效模式。加快推行清潔生產(chǎn)，在化工、冶金、建材、電力等重點行業(yè)培育一批清潔生產(chǎn)示范企業(yè)，建設一批ISO14000示范園區(qū)。研究制定政策措施，對循環(huán)經(jīng)濟重點項目予以扶持，運用市場機制提高資源循環(huán)利用。（32）建設資源節(jié)約型社會。堅持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，大力推進節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材，加強資源綜合利用，建立廢舊物資和再生資源回收利用體系，發(fā)展資源回收利用產(chǎn)業(yè)。強化節(jié)約意識，倡導健康文明、節(jié)約資源的消費模式。實行有利于資源節(jié)約的價格和財稅政策，健全土地節(jié)約集約利用機制，提高土地投資強度和產(chǎn)出效益。發(fā)展節(jié)能省地型建筑。推動區(qū)域基礎設施共建共享。堅持節(jié)約優(yōu)先、立足國內、煤為基礎、多元發(fā)展，提高對能源資源的控制力，構筑穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的能源供應體系。調整能源結構，積極開發(fā)利用天然氣、核能、水能、風能、太陽能、地熱能、生物質能等清潔能源和可再生能源。大力開發(fā)和推廣資源節(jié)約、替代技術，加快企業(yè)節(jié)能降耗的技術改造，對消耗高、污染重、技術落后的工藝和產(chǎn)品實施強制性淘汰?？茖W開發(fā)和高效利用能源性礦產(chǎn)資源。把節(jié)水作為一項必須長期堅持的戰(zhàn)略方針，加強水資源統(tǒng)一管理和合理調度，促進水資源優(yōu)化配置。建立有利于促進節(jié)約用水和水資源合理利用的水價形成機制。推廣應用先進節(jié)水技術，加強地下水管理和保護，水資源緊缺地區(qū)嚴禁建設高耗水型項目。（33）建設環(huán)境友好型社會。確立人與自然和諧相處的理念，以生態(tài)省建設為龍頭，以經(jīng)濟持續(xù)增長、污染持續(xù)下降為目標，實行最嚴格的環(huán)境保護措施，大力加強環(huán)境建設及其體制創(chuàng)新，增強環(huán)境承載力和競爭力。完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制，采取有力措施，從源頭防治污染和保護生態(tài)，切實解決影響經(jīng)濟社會發(fā)展特別是嚴重危害人民健康的突出問題。嚴格項目建設的環(huán)保標準，加大對工業(yè)污染的治理，限制和淘汰重污染企業(yè)。深入開展流域水環(huán)境綜合整治，嚴格保護城鄉(xiāng)集中飲用水源，促進淮河、太湖和長江流域水質進一步改善，確保南水北調東線水質達標。加快實施燃煤電廠脫硫工程，控制和減少大氣污染。妥善處理生活垃圾和危險廢物。加強海域管理和生態(tài)保護。嚴格限制開山采石，加大礦山環(huán)境整治和修復力度。健全環(huán)境監(jiān)管體制，加大環(huán)保執(zhí)法力度，實施污染物排放總量控制、排放許可和環(huán)境影響評價制度，加快建設環(huán)境自動監(jiān)控和污染事故預警應急系統(tǒng)。建立社會化多元化環(huán)保投融資機制，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。堅持保護優(yōu)先、開發(fā)有序，實施重大生態(tài)保護工程，重點加強森林、植被、濕地保護和自然保護區(qū)管理，有效保護生物多樣性，嚴禁圍湖造田、填河造地。按照誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償?shù)脑瓌t，加快建立生態(tài)補償機制。十、加快建設科教強省和人才強?。?4）加強科技創(chuàng)新體系建設。營造激勵科技創(chuàng)新的社會環(huán)境。按照“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來”的方針，大力推進科技進步，加快建設區(qū)域創(chuàng)新體系。堅持有所為有所不為，根據(jù)江蘇發(fā)展的戰(zhàn)略需求，優(yōu)先開發(fā)能源、資源、環(huán)境、農業(yè)、電子信息、生物工程、新醫(yī)藥、新材料等關鍵領域的重大技術。加強重大科技基礎設施、科技公共服務平臺、科技中介服務機構建設，尤其要盡快形成以公共財政投入為引導的多元化的科技創(chuàng)新投入體系，完善風險投資機制，大力發(fā)展科技企業(yè)孵化器，增強科技成果轉化能力，支持科研人員特別是掌握自主知識產(chǎn)權和核心技術的海外留學人員來蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)深化科技體制改革，加快建立現(xiàn)代科研院所制度，發(fā)展各類民辦科研機構，大力引進國內外研發(fā)機構。充分利用我省高等院校和科研院所眾多的優(yōu)勢，加強資源整合和協(xié)作攻關，促進基礎研究和前沿技術研究，努力形成若干高水平的創(chuàng)新基地，提升持續(xù)創(chuàng)新能力。廣泛開展群眾性的技術革新、發(fā)明創(chuàng)造活動。進一步加強全社會的科普教育。進一步繁榮和發(fā)展哲學社會科學，積極推動理論創(chuàng)新，造就高水平的哲學社會科學研究隊伍。（35）率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。確保教育的優(yōu)先發(fā)展，發(fā)揮教育對“兩個率先”的先導性、全局性、基礎性作用，加快建設教育強省。調整優(yōu)化教育結構，完善現(xiàn)代國民教育體系，深化教育體制改革，創(chuàng)新教學模式，完善教育評價制度，以培養(yǎng)學生的理想情操、創(chuàng)新精神和實踐能力為主要內容，全面實施素質教育。堅持以教育發(fā)展促進教育公平，繼續(xù)加快發(fā)展全省教育事業(yè)，促進區(qū)域教育、城鄉(xiāng)教育和各級各類教育協(xié)調發(fā)展，擴大優(yōu)質教育資源供給。高水平高質量發(fā)展基礎教育，鞏固提高九年義務教育，普及高中階段教育，加快發(fā)展學前三年教育。穩(wěn)步提高高等教育大眾化水平，注重提高高等教育辦學質量，推進高水平大學和重點學科、重點實驗室建設，增強高校知識創(chuàng)新和科技創(chuàng)新能力。以促進教育與科技經(jīng)濟緊密結合為重點，以培養(yǎng)更多技能型人才為目標，擴大中高等職業(yè)技術教育的規(guī)模和比重，建設一批高水平的職教基地。加快發(fā)展多種形式的遠程教育、繼續(xù)教育和社區(qū)教育，構建終身教育體系，促進學習型社會建設。大力推進教育國際交流與合作，吸引國外優(yōu)質教育資源來我省合作辦學，提高江蘇教育的國際化程度和國際競爭力。加強教師隊伍建設，重視師德培養(yǎng)，采取切實措施穩(wěn)定農村教師隊伍。完善以公共財政為主體的多渠道教育投入機制，持續(xù)增加各級政府對教育事業(yè)的投入，鼓勵社會力量參與興辦教育，積極發(fā)展民辦非義務教育。強化政府對義務教育的保障責任，建立有效的教育資助體系，保障困難群體受教育權利。（36）構建江蘇發(fā)展的人才優(yōu)勢。堅持黨管人才原則，牢固樹立人才資源是第一資源的科學人才觀，加強黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術人才三支隊伍建設。加強人力資源能力建設，有效實施高層次學術技術帶頭人、企業(yè)家、黨政領導骨干培養(yǎng)工程，造就一批“兩個率先”急需的領軍人才和拔尖人才。大力實施“技能振興行動”，抓緊培養(yǎng)高素質、專業(yè)化的高技能人才和農村實用人才。加快人才管理體制和機制創(chuàng)新，建立健全以品德、能力和業(yè)績?yōu)橹攸c的人才評價、選拔任用和激勵保障機制，促進各類人才脫穎而出、人盡其才。逐步完善公益性人才市場體系，加快實現(xiàn)人才市場、勞動力市場、高校畢業(yè)生就業(yè)市場的貫通，建立有利于人才科學開發(fā)、配置和使用的市場供求機制，開辟高等院校、科研院所和企業(yè)之間人才相互流動的渠道，鼓勵和支持科技人才兼職兼薪。加大對人力資源開發(fā)的投入力度，提高資金使用效益。加快人才國際化進程，逐步形成與國際接軌的人才機制，進一步拓寬留學和培訓渠道，完善符合留學人才特點的柔性引才機制，多途徑、多形式吸引海外高層次人才。十一、積極構建和諧社會（37）全面加強社會建設和管理。健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)調、公眾參與的社會管理格局，不斷完善社會管理體系。突出抓好和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)、和諧企業(yè)建設，倡導人與人和諧相處，增強社會和諧基礎。全面繁榮科技、教育、文化、體育、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)。以增加公共產(chǎn)品和服務為重點，加大公共財政對基礎教育、公共衛(wèi)生、公益文化等重點領域的投入，引導和鼓勵社會資本進入社會事業(yè)領域，加快形成多元化的社會事業(yè)投入機制。優(yōu)化社會事業(yè)布局，逐步使公共服務均等化原則在蘇北和農村地區(qū)得到落實。建立健全對民間組織的協(xié)調、管理機制。提高人民群眾健康水平。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，鼓勵不同經(jīng)濟成分創(chuàng)辦多種形式的醫(yī)療機構，努力形成公立醫(yī)療機構為主導、多種所有制醫(yī)療機構共同發(fā)展的新型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務，加強婦幼衛(wèi)生保健，不斷提高疾病預防控制和醫(yī)療救治服務能力。強化食品、藥品安全監(jiān)管，實施食品藥品放心工程，整頓規(guī)范食品、藥品生產(chǎn)和流通秩序。振興中醫(yī)藥事業(yè)，培育現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)。堅持計劃生育的基礎國策，穩(wěn)定低生育水平，積極推行優(yōu)生優(yōu)育，提高出生人口素質，有效治理出生人口性別比偏高問題。完善體育產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵社會各界投資興辦體育產(chǎn)業(yè)。加強城鄉(xiāng)社區(qū)體育設施建設，廣泛開展全民健身運動，提高競技體育水平。（38）切實維護和促進社會公平。認真解決好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，妥善處理社會各方面特別是不同群體的利益關系，實行“五個兼顧”：兼顧國家、企業(yè)、群眾三者利益，兼顧發(fā)展能力強的群體與發(fā)展能力弱的群體的利益，兼顧改革中得益較多群體與得益較少群體的利益，兼顧社會中先富群體與后富群體的利益，兼顧不同行業(yè)群體之間的利益。完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持各種生產(chǎn)要素按貢獻