【正文】 至截留、挪用、坐支項(xiàng)目資金；變相設(shè)立小金庫(kù)，與項(xiàng)目承擔(dān)單位串通一氣，亂支濫發(fā)、變相開支項(xiàng)目資金；違反規(guī)定程序、不按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收項(xiàng)目等。（五）國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察。主要是：在執(zhí)法監(jiān)察中瞞案不報(bào)、壓案不查、泄露案情、弄虛作假；濫用自由裁量權(quán)，隨意改變處罰標(biāo)準(zhǔn)，在追究土地和礦產(chǎn)資源違法責(zé)任人中避重就輕；查案過程中違反程序，擅自同違法違規(guī)當(dāng)事人私下接觸，借機(jī)吃拿卡要等。（六）干部選拔任用。主要是：違反干部選拔任用規(guī)定推薦和確定考察人選；隱瞞干部考察情況，更改偽造干部民主推薦、民主測(cè)評(píng)結(jié)果；泄露民主推薦、民主測(cè)評(píng)、考察、醞釀、討論決定情況；對(duì)線索清楚、內(nèi)容具體反映考察對(duì)象問題的舉報(bào)，不進(jìn)行調(diào)查核實(shí)或不如實(shí)報(bào)告；在干部考察征求意見中，不如實(shí)反映考察對(duì)象廉潔情況，造成個(gè)別干部帶“病”上崗等。三、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理機(jī)制建設(shè)的主要任務(wù)和責(zé)任區(qū)分（一）完善國(guó)土資源市場(chǎng)配臵機(jī)制建立和制定統(tǒng)一的土地交易和監(jiān)管系統(tǒng)、技術(shù)規(guī)程和基本制度；建立統(tǒng)一規(guī)范、公開透明的土地交易市場(chǎng)，國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓必須進(jìn)入有形市場(chǎng)，實(shí)行網(wǎng)上監(jiān)管。2011年9月底前完成。進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)，嚴(yán)格執(zhí)行礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，落實(shí)礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓公示公開制度；建立和制定統(tǒng)一的礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、技術(shù)規(guī)程和基本制度。2011年9月底前完成。研究制定土地估價(jià)管理辦法。完善土地評(píng)估機(jī)構(gòu)管理制度和信用記錄制度，建立評(píng)估機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入退出機(jī)制、失信懲戒機(jī)制和評(píng)估機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員違規(guī)違法的責(zé)任追究制度。2011年6月底前完成。完善土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控市場(chǎng)交易行為，建立和完善土地出讓信息公示制度、出讓公告審核制度、土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管制度；2011年9月底前完成。進(jìn)一步加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)讓和抵押登記的管理，盡快制定相應(yīng)的辦法。嚴(yán)格掃行招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，進(jìn)一步規(guī)范劃撥用地和出讓土地行為。2011年7月底前完成。（二）深化國(guó)土資源管理創(chuàng)新機(jī)制。研究制定加強(qiáng)征地補(bǔ)償管理辦法，全面實(shí)施征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)，規(guī)范征地程序，拓寬安臵途徑。2011年6月底前完成。制定用地計(jì)劃指標(biāo)使用情況通報(bào)制度和土地利用計(jì)劃執(zhí)行情況考核制度，加強(qiáng)用地計(jì)劃指標(biāo)分配管理。2011年6月底前完成。加強(qiáng)耕地開墾收繳管理，耕地開墾費(fèi)收繳必須納入財(cái)政專戶管理，實(shí)行收支兩條線。2011年6月底前完成。嚴(yán)格執(zhí)行城市批次用地審批制度，加大制度創(chuàng)新力度。2011年6月底前完成。1完善土地整治項(xiàng)目管理辦法。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人制、合同制、招投標(biāo)制、公告制、監(jiān)理制。各級(jí)國(guó)土資源管理部門和土地整治管理機(jī)構(gòu)不得從事項(xiàng)目實(shí)施、施工等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得開辦土地整治開發(fā)企業(yè)。2011年6月底前完成。1完善土地收購(gòu)價(jià)格確定程序和辦法。收購(gòu)?fù)恋劐噙x價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)持公開、公正的選擇方式，土地前期開發(fā)必須按規(guī)劃通過招標(biāo)方式選擇工程實(shí)施單位。2011年9月底膠完成。1加強(qiáng)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)管理。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)與其下屬單位和掛靠從事土地開發(fā)業(yè)務(wù)的企業(yè)必須徹底脫鉤；各級(jí)國(guó)土資源管理部門及屬企事業(yè)單位不得直接從事土地一級(jí)市場(chǎng)開發(fā)。2011年6月底前完成。1行政管理部門和事業(yè)單位工作人員不得在經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位或中介機(jī)構(gòu)交叉任職。嚴(yán)肅查辦利用職務(wù)之便干預(yù)中介機(jī)構(gòu)的行為。2011年6月底前完成交叉任職情況清理。（三）強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制。1加強(qiáng)對(duì)行政審批的制約監(jiān)督。健全完善土地行政審批內(nèi)部集體會(huì)審制度。2011年6月底前完成。1嚴(yán)格實(shí)行行政審批事項(xiàng)由政務(wù)大廳統(tǒng)一受理、接辦分離、網(wǎng)上報(bào)批、聯(lián)網(wǎng)審查、限時(shí)辦結(jié)、結(jié)果公開。1研究制定加強(qiáng)政務(wù)信息公開的管理辦法。大力推進(jìn)國(guó)土資源系統(tǒng)政務(wù)信息公開透明，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面向社會(huì)公開有關(guān)信息。2011年6月底前完成。1健全政策風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)估管理，全面落實(shí)國(guó)土資源聽證制度，建立科學(xué)民主規(guī)范的國(guó)土資源行政決策機(jī)制。2011年6月底前完成。1研究擬定國(guó)土資源行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)。大力推行依法行政、陽光執(zhí)法，進(jìn)一步規(guī)劃行政處罰自由裁量行為，有效預(yù)防行政處罰爭(zhēng)議和化解社會(huì)矛盾。健全完善國(guó)土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)行國(guó)有建設(shè)用地出讓合同、礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號(hào)和行政審批網(wǎng)上運(yùn)行，將審批程序、報(bào)批要件、工作流程規(guī)范化。2011年9月底前完成。2建立財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)大額資金和重大專項(xiàng)資金的在線監(jiān)管。2011年9月底前完成。2研究制定預(yù)算編制執(zhí)行情況報(bào)告和通報(bào)制度。2011年9月底前完成。2研究制定干部交流管理辦法。推進(jìn)國(guó)土資源管理部門主要負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位定期輪崗交流。進(jìn)一步完善干部選拔作用機(jī)制，全面推行民主推薦、競(jìng)爭(zhēng)上崗和公開遴選的用地辦法。2011年6月底前完成。（四）建立廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控機(jī)制。2制定廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警暫行辦法。重點(diǎn)圍繞核心業(yè)務(wù)、重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，動(dòng)態(tài)跟蹤掌握廉政風(fēng)險(xiǎn)，適時(shí)進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。2011年6月底前完成。2健全完善廉政督察制度，把領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負(fù)責(zé)人的廉政勤政情況作為重要內(nèi)容，定期進(jìn)行監(jiān)督檢查。2011年9月底前完成。2建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)信息定期分析制度。利用信訪舉報(bào)、審計(jì)、個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告、問卷調(diào)查等方式，及時(shí)做好信息采集、分析和反饋。2建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、審計(jì)、信訪等部門的溝通協(xié)作，及時(shí)解決工作中發(fā)現(xiàn)的苗頭性問題，運(yùn)用督導(dǎo)、糾錯(cuò)、誡勉談話等形式及時(shí)發(fā)出預(yù)警信號(hào)，及時(shí)處臵。預(yù)警對(duì)象在糾錯(cuò)和整改期間，不得提撥、調(diào)動(dòng)，不得參加各類先進(jìn)評(píng)比。對(duì)整改不力，錯(cuò)誤繼續(xù)蔓延構(gòu)成違紀(jì)違法行為的，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行組織處理或立案查處。2011年9月底前完成。、（五）完善廉政風(fēng)險(xiǎn)教育機(jī)制。2建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控教育制度。定期組織開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控教育，提高干部職工的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。2制定中心學(xué)習(xí)計(jì)劃。各支部，要把反腐倡廉建設(shè)作為學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，定期安排專題學(xué)習(xí)。積極推進(jìn)廉政文化建設(shè)。3加強(qiáng)典型示范教育，大力宣傳推廣清正廉潔、依法行政的先進(jìn)典型，營(yíng)造風(fēng)清正氣的氛圍。深刻剖析違紀(jì)違法案件的特點(diǎn)和規(guī)律，運(yùn)用典型案例，大力開展以案廉潔和警示教育，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大干部職工廉潔自律、遵紀(jì)守法的自覺性。（六）建立責(zé)任追究機(jī)制。3建立和完善檢查考核機(jī)制。把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)和制度落實(shí)情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。各單位要定期組織開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)和制度落實(shí)情況的督促檢查。3建立責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度和責(zé)任不落實(shí)的，視情節(jié)責(zé)令作出書面檢查、進(jìn)行誡勉談話、通報(bào)批語或調(diào)整崗位；對(duì)沒有及時(shí)制定預(yù)警防范措施或防范措施不力，導(dǎo)致違紀(jì)違法行為發(fā)生的，除處理違紀(jì)違法人員外，按照干部管理權(quán)限，嚴(yán)肅追究主要領(lǐng)導(dǎo)人員和其他負(fù)有責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。（七）落實(shí)共同責(zé)任。3建立共同責(zé)任機(jī)制。國(guó)土資源管理涉及面廣、層次多、需要各方面通力合作。要堅(jiān)持統(tǒng)籌保障發(fā)展和保護(hù)資源，構(gòu)建政府牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的共同責(zé)任機(jī)制，密切配合，形成執(zhí)法合力。四、保障措施加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨組織是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作的責(zé)任主體，黨總支書記負(fù)總責(zé)，成員根據(jù)分工抓好職責(zé)范圍內(nèi)的工作，把廉政風(fēng)險(xiǎn)定到崗、防控措施建到崗、責(zé)任落實(shí)到人。要把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)、國(guó)土資源管理業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，一起部署、一起檢查、一起考核。紀(jì)檢監(jiān)察部門抓好組織協(xié)調(diào)工作，做好督促檢查，抓好任務(wù)落實(shí)。強(qiáng)化督促檢查。定期開展對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的評(píng)估，促進(jìn)各項(xiàng)制度機(jī)制的不斷完善和優(yōu)化。要分級(jí)建立檢查考核標(biāo)準(zhǔn)，定期組織開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作情況的檢查考核。深入總結(jié)研究。加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源領(lǐng)域反腐倡廉工作特點(diǎn)和規(guī)律的研究，認(rèn)真總結(jié)歸納提煉實(shí)踐中的有效做法和經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)反腐倡廉建設(shè)的新情況、新問題，不斷創(chuàng)新廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的有效路徑和方法，不斷完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，提升反腐倡廉工作水平。二0一一年月日主題詞：國(guó)土資源 廉政風(fēng)險(xiǎn) 防控機(jī)制 實(shí)施 通知 抄送：市“兩整治一改革”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室洛川縣國(guó)土資源局 2011年月日印制 共印份