【正文】 2）制定出臺的新管理措施；（ 3）存在較大風(fēng)險的重點工業(yè)污染源等。 （二）涉及人民群眾普遍關(guān)心的有關(guān)民生問題的政策制定或修改； （三）將重大事 項風(fēng)險評估化解工作納入目標(biāo)管理。堅持把系統(tǒng)重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估和矛盾化解工作，納入各辦公室、站、隊的年度工作目標(biāo)管理，列為維穩(wěn)工作的重要內(nèi)容，確定目 第 21 頁 共 25 頁 標(biāo)，加重分值，嚴(yán)格考評。 （四）有可能在較大范圍或較長時間內(nèi)對人民群眾生產(chǎn)、生活造成重大影響的項目建設(shè)；新建或以建設(shè)項目在建設(shè)和生產(chǎn)過程中對周圍、生活條件產(chǎn)生了影響，造成的污染、水污染、噪聲污染等， （五）涉及到諸多利益群體或較大群體利益的行業(yè)政策調(diào)整； （六）其他應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的事項。 六、重大事項社會穩(wěn)定 風(fēng)險評估工作的評估內(nèi)容 每個重大事項實施或出臺前，都要嚴(yán)格堅持客觀、準(zhǔn)確、公正、實施的原則，圍繞評估事項可能存在的穩(wěn)定風(fēng)險，開展合法性、合理性、可行性、安全性等評估工作，分析、評估不穩(wěn)定隱患和問題的風(fēng)險程度和可控程度。 （一）評估合法。重大事項的制定和出臺是否符合黨和國家的方針政策，是否與現(xiàn)行政策、法律、法規(guī)相抵觸，是否有充分的政策、法律依據(jù)；重大事項所涉及政策調(diào)整的對象和范圍是否界定準(zhǔn)確；調(diào)整的依據(jù)是否合法；是否堅持嚴(yán)格的審查審批和報批程序。 （二）評估合理性。重大事項是否符 合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，是否堅持了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，是否符合大多數(shù)群眾的根本利益；是否超越當(dāng)?shù)刎斄徒^大多數(shù)群眾的承受能力，是否把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受程度有機(jī)地統(tǒng)一了起來；是 第 22 頁 共 25 頁 否得到大多數(shù)群眾的理解和支持，是否兼顧了人民群眾的現(xiàn)實利益和長遠(yuǎn)利益。 （三）評估可行性。是否經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的可行性研究論證，是否充分考慮到時間、空間、人力、物力、財力等制約因素；方案是否具體、詳實，配套措施是否完善；重大事項出臺的時機(jī)是否成熟；重大事項出臺后是否會造成其他地方、其他行業(yè)、其他群眾的攀比。 （四）評估安全性。是否符合可持續(xù)發(fā)展的要求，對生態(tài)有何重大影響；當(dāng)?shù)厝罕妼υ擁椖拷ㄔO(shè)有無強(qiáng)烈的反映和要求；可能產(chǎn)生污染，生態(tài)破壞的項目是否有科學(xué)的治理和配套措施，是否具有相關(guān)權(quán)威部門的鑒定或?qū)徟掷m(xù)；重大事項的制定和出臺是否會影響生產(chǎn)、市場、金融、食品、交通等領(lǐng)域安全，是否會引發(fā)較大的影響社會治安和社會穩(wěn)定的事件，實施過程中可能出現(xiàn)哪些較大的社會治安問題，是否會給周邊的社會治安帶來重大的沖擊；重大事項實施前治安突出問題和混亂區(qū)域是否得到有效整治；對可能出現(xiàn)的影響社會治安和社會穩(wěn)定的問題，是否有相應(yīng)的應(yīng)急處 置預(yù)案等。 （五）重大事項實施過程中可能出現(xiàn)的其他影響社會穩(wěn)定的重大問題。 七、重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作責(zé)任主體及程序負(fù)責(zé)抓好生態(tài)、等方面的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督導(dǎo)、 第 23 頁 共 25 頁 檢查，加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)和事后監(jiān)督工作。重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估責(zé)任主體按以下步驟實施評估： （一）確定評估事項。認(rèn)真履行職責(zé)，凡列入社會穩(wěn)定風(fēng)險評估和矛盾化解工作范圍內(nèi)的重大事項在出臺或?qū)嵤┲?，按照?不評估不決策 ” 的原則，組織好風(fēng)險評估工作，堅決做到未經(jīng)穩(wěn)定風(fēng)險評估的重大事項不審批，未經(jīng)批準(zhǔn)或雖經(jīng)批 準(zhǔn)、但涉穩(wěn)重大隱患尚未消除的重大事項不實施，在確定評估項目的同時，報同級維穩(wěn)辦備案。評估事項也可由維穩(wěn)辦建議確定。 （二）制定評估方案。廣泛征求基層和相關(guān)方面的意見建議，了解掌握評估對象的基本情況，準(zhǔn)確把握評估重點，合理制定評估方案，明確評估人員責(zé)任。適時組織評估。 （三）認(rèn)真分析預(yù)測。圍繞評估事項的合法性、合理性、可行性、安全性及其他相關(guān)問題，通過走訪群眾、問卷調(diào)查、召開座談會、聽證會、專家論證或咨詢等方式準(zhǔn)確掌握社情民意，要根據(jù)收集掌握的情況，客觀真實地評估可能存在的不穩(wěn)定因素。特別 評估事項啟動實施后可能引發(fā)的矛盾沖突及所涉及人員的數(shù)量、范圍和激烈程度，以及可能帶來的負(fù)面影響等作出評估預(yù)測。對爭議較大、專業(yè)性較強(qiáng)的重大復(fù)雜疑難評估事項，要組織有關(guān)專家或?qū)I(yè)人員、群眾代表進(jìn)行聽證論證，并及時征求上級主管部門的意見和建議。 （四）形成評估報告。評估結(jié)束 10 日內(nèi)，通過認(rèn)真分析研 第 24 頁 共 25 頁 究，對評估事項實施的前提、時機(jī)及后續(xù)社會影響、配套措施等作出總體評估結(jié)論，對評估事項的穩(wěn)定風(fēng)險提出 “ 風(fēng)險很大、有風(fēng)險、風(fēng)險很小或無風(fēng)險 ” 的確定性評價，形成《社會穩(wěn)定風(fēng)險分析評估報告》報評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組。 （五）采取措施，調(diào)控風(fēng)險。分別按下列原則予以處理。（ 1）對雖然存在一些矛盾和問題、但評估認(rèn)定可以實施的重大事項，要及時研究落實解決矛盾、問題的具體措施；（ 2）對存在較大矛盾和穩(wěn)定隱患、經(jīng)評估認(rèn)定暫緩實施和暫不實施的重大事項，要及時研究對策，化解矛盾，待時機(jī)成熟后再實施；（ 3）對符合有關(guān)政策和法律法規(guī)規(guī)定、亟需實施但又容易引發(fā)矛盾沖突的重大事項，要提前制定應(yīng)急預(yù)案，有針對性地做好群眾工作，嚴(yán)防涉穩(wěn)重大事件發(fā)生。 八、重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的工作要求 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照 “ 屬 地管理、分級負(fù)責(zé) ” 和 “ 誰主管、誰負(fù)責(zé) ” 的原則，高度重視重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險預(yù)測評估化解工作，把它作為源頭防范工作的重要抓手，作為維護(hù)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)性工作切實抓緊抓好，在對重大事項進(jìn)行可行性研究論證時，要將穩(wěn)定風(fēng)險評估化解工作作為其中一項重要內(nèi)容，納入計劃，一并進(jìn)行。 （二）建立報告制度。建立社會穩(wěn)定風(fēng)險估報告制度，密切掌握動態(tài)，及時將開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作情況向上級和有關(guān) 第 25 頁 共 25 頁 部門報告。在重大事項組織實施過程中，設(shè)立涉穩(wěn)信息直報點和維穩(wěn)信息直報員，確保信息靈敏、快捷、暢通、一旦出現(xiàn)重要情況能夠超前防范 、迅速處置。 （三）加強(qiáng)協(xié)作配合樹立 “ 穩(wěn)定工作一盤棋 ” 的思想，加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，共同做好重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險預(yù)測評估工作，切實把重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險降至最低。要正確處理好維穩(wěn)工作與其他工作的關(guān)系，重點地主動深入一線了解掌握真實情況，及時提示風(fēng)險，提供參考意見和建議。要正確處理好民意主流和少數(shù)人意見的關(guān)系，既體現(xiàn)絕大多數(shù)人的意愿，又重視反對意見，并做好教育引導(dǎo)工作，防止產(chǎn)生過激和極端行為。一旦發(fā)生穩(wěn)定問題和群體性事件，要做相互配合，形成合力，果斷迅速處置。 每年年底，對執(zhí)行情況及效果進(jìn)行 認(rèn)真自查，并形成書面報告報送維穩(wěn)辦。