【正文】 穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告維護(hù)社會穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為責(zé)任單位與縣綜治辦、縣政府法制辦、司法局、信訪局、鄉(xiāng)政府共同對有限責(zé)任公司礦區(qū)年新增495萬噸銅鉬礦石采選技改擴(kuò)建項(xiàng)目進(jìn)行了全面的、認(rèn)真的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，形成了社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告如下：一、項(xiàng)目概況根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要及地礦部門對礦區(qū)銅鉬礦新增資源礦權(quán)設(shè)置狀況，礦業(yè)有限責(zé)任公司擬在該礦區(qū)域采用露天采礦和浮法選礦工藝，在既有采礦能力基礎(chǔ)上實(shí)施銅鉬共生礦石采選接續(xù)性技改擴(kuò)建。主要建設(shè)內(nèi)容為，增建露天采礦工業(yè)場地及選礦廠設(shè)施，購置安裝采、選設(shè)備，同步配套尾礦庫等相關(guān)公輔設(shè)施。本期技改擴(kuò)建項(xiàng)目完成后，本期年新增銅鉬共生礦石采選能力495萬噸（采礦1500噸/日）；年銅鉬礦石綜合采、選能力達(dá)到726萬噸（采礦22000噸/日）。該建設(shè)項(xiàng)目擬使用縣，土地利用現(xiàn)狀為采礦用地。結(jié)論性意見表明，規(guī)劃方案切實(shí)可行，項(xiàng)目建設(shè)不影響當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃的實(shí)施。二、項(xiàng)目可能存在的風(fēng)險(xiǎn)及其評價(jià)在國有土地上實(shí)施礦山企業(yè)建設(shè)過程中，社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)衍生于相關(guān)利益群體對土地使用方面的疑問，具體表現(xiàn)為當(dāng)?shù)啬撩竦倪@種疑問有多種表現(xiàn)形式，如上訪等。因此，對項(xiàng)目所涉及的影響社會穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行界定，應(yīng)認(rèn)真分析該項(xiàng)目實(shí)施后群眾可能引發(fā)的異議、遭遇到的損失或不適，這些異議、損失或不適即為引起社會不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)對企業(yè)建設(shè)用地項(xiàng)目實(shí)施過程中易發(fā)生的社會風(fēng)險(xiǎn) 的經(jīng)驗(yàn)判斷，并結(jié)合礦業(yè)公司年新增495萬噸銅鉬礦石采選技改擴(kuò)建項(xiàng)目的具體情形，項(xiàng)目可能會誘發(fā)的異議、損失或不適等諸多社會風(fēng)險(xiǎn)及其評價(jià)主要如下：項(xiàng)目合法性、合理性遭質(zhì)疑的風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：該項(xiàng)目的決策是否與現(xiàn)行政策、法律、法規(guī)相抵觸，是否有充分的政策、法律依據(jù)；該項(xiàng)目是否堅(jiān)持嚴(yán)格的審查審批和報(bào)批程序；是否經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的可行性研究論證，是否充分考慮到時(shí)間、空間、人力、物力、財(cái)力等制約因素；建設(shè)方案是否具體、祥實(shí)、完善。風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)：項(xiàng)目合理性、合法性風(fēng)險(xiǎn)很?。?）本項(xiàng)目合法，手續(xù)完備，程序完備本項(xiàng)目經(jīng)過充分可行性論證，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定辦理用地報(bào)批手續(xù)，程序合法，手續(xù)齊全。該項(xiàng)目編制了項(xiàng)目可行性研究《報(bào)告》；目前該項(xiàng)目已取得內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委員會前期工作函（內(nèi)經(jīng)信投規(guī)字[2014]428號）。該項(xiàng)目已取得采礦許可證（證號C***03210118960），項(xiàng)目用地符合用地政策。（2）本項(xiàng)目符合土地利用總體規(guī)劃。該項(xiàng)目已編制了土地利用總體規(guī)劃修改方案及規(guī)劃實(shí)施影響評估報(bào)告，并履行了論證和聽證程序；取得了自治區(qū)國土廳建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審《意見》（內(nèi)國土預(yù)審字[2015]27號）。（3）本項(xiàng)目符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。該項(xiàng)目取得了自治區(qū)住建廳項(xiàng)目選址《批復(fù)》（內(nèi)建規(guī)[2015]47號）。（4）本項(xiàng)目已經(jīng)納入2015年縣重點(diǎn)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。該項(xiàng)目取得了市經(jīng)信委項(xiàng)目節(jié)能評估報(bào)告的《批復(fù)》（經(jīng)信能資字[2014]468號）。項(xiàng)目可能造成環(huán)境破壞的風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：在建設(shè)期內(nèi)項(xiàng)目的施工會對地表水、空氣、噪聲環(huán)境等方面產(chǎn)生一定程度的不利影響。另外，項(xiàng)目在運(yùn)營期可能也會對周邊環(huán)境造成一定程度的影響。風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)：項(xiàng)目造成環(huán)境破壞的風(fēng)險(xiǎn)很小本項(xiàng)目建成后，由于規(guī)劃設(shè)計(jì)對植被復(fù)墾做了更加嚴(yán)格的要求，水土保持工作將會進(jìn)一步強(qiáng)化，所以不僅不會破壞當(dāng)?shù)丨h(huán)境，還能進(jìn)一步提升周邊區(qū)域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。項(xiàng)目可能引發(fā)社會矛盾的風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：本項(xiàng)目在具體實(shí)施過程中，個(gè)別牧民因不懂得土地利用情況可能會不滿意而有所抵制。另外，不排除有建設(shè)承接單位因管理原因產(chǎn)生雇工滋事，干擾項(xiàng)目進(jìn)展。風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)：項(xiàng)目可能引發(fā)的社會治安風(fēng)險(xiǎn)很小本項(xiàng)目建設(shè)工作精心布置，組織嚴(yán)密。對有疑問、有抵觸情緒的牧民，做耐心解釋，讓他們弄清土地的國有、工業(yè)用地性質(zhì)，消除其對抗心理。對施工單位安全生產(chǎn)、文明生產(chǎn)管理嚴(yán)格要求，按章辦事。三、項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的綜合評價(jià)以上已對敖侖花礦區(qū)年新增495萬噸銅鉬礦石采選技改擴(kuò)建項(xiàng)目可能引發(fā)的不利于社會穩(wěn)定的幾大類風(fēng)險(xiǎn)可能性大小進(jìn)行了單項(xiàng)評價(jià)，由此得出本項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)程度低，意味著項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)群體性事件的可能性不大，但不排除會發(fā)生個(gè)體矛盾沖突的可能。四、下一步風(fēng)險(xiǎn)防范方案盡管礦區(qū)年新增495萬噸銅鉬礦石采選技改擴(kuò)建項(xiàng)目發(fā)生不利于社會穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)程度低，但并不意味著項(xiàng)目會一帆風(fēng)順，仍要注意加強(qiáng)對技改擴(kuò)建實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的個(gè)體矛盾沖突的防范，并隨時(shí)戒備和監(jiān)控項(xiàng)目進(jìn)展中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。加強(qiáng)項(xiàng)目相關(guān)工作的宣傳，營造良好的社會輿論氛圍 要通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等多種新聞媒體，宣傳礦業(yè)有限責(zé)任公司阿旗敖侖花礦區(qū)年新增495萬噸銅鉬礦石采選技改擴(kuò)建項(xiàng)目對拉動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加周邊群眾就業(yè)和致富機(jī)會等諸多能給廣大牧民帶來長期福利改善、收入增加這些正面的影響。創(chuàng)新思路，講求科學(xué)的建設(shè)施工方法，以人為本，促進(jìn)和諧在項(xiàng)目實(shí)施過程中不斷創(chuàng)新工作思路，講求科學(xué)有效的方法，尤其要千方百計(jì)應(yīng)用那些已被實(shí)踐證明效果十分顯著的工作方法。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，還要按規(guī)定做好公開、公示工作，保證當(dāng)?shù)厝罕姷闹闄?quán)。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，制定維穩(wěn)預(yù)案，做好項(xiàng)目建設(shè)施工現(xiàn)場維穩(wěn)工作礦業(yè)有限責(zé)任公司礦區(qū)年新增495萬噸銅鉬礦石采選技改擴(kuò)建項(xiàng)目必須建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，制定維穩(wěn)預(yù)案，對項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)生的不穩(wěn)定因素進(jìn)行每日排查。加強(qiáng)施工現(xiàn)場的治安保障，突發(fā)事件一旦發(fā)生或是出現(xiàn)發(fā)生的苗頭后，各方力量和人員都能立即投入到位，各司其職，有條不紊開展工作；涉及單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要親臨現(xiàn)場，對能解決的問題要現(xiàn)場給予承諾和答復(fù)，確保事態(tài)不擴(kuò)大，把不穩(wěn)定因素的影響控制在最小范圍內(nèi)。五、結(jié)論本報(bào)告對礦業(yè)有限責(zé)任公司礦區(qū)年新增495萬噸銅鉬礦石采選技改擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)施過程中可能發(fā)生的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了識別與評價(jià)，結(jié)論如下：項(xiàng)目可能會引發(fā)3類不利于社會穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)，這3類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性大小評價(jià)結(jié)果是：第1類風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目合法性、合理性遭質(zhì)疑的風(fēng)險(xiǎn)，該類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性很小；第2類風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目可能造成環(huán)境破壞的風(fēng)險(xiǎn)，該類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性很??；第3類風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目可能引發(fā)社會矛盾的風(fēng)險(xiǎn)，該類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性很小。綜合評價(jià)，礦業(yè)有限責(zé)任公司礦區(qū)年新增495萬噸銅鉬礦石采選技改擴(kuò)建項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)程度低，但有發(fā)生個(gè)體矛盾沖突的可能。維穩(wěn)辦（章）縣政府法制辦（章）司法局（章）信訪局（章）綜治辦（章）鄉(xiāng)政府（章）二○一五年五月一十二日 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