【正文】 受益、集體維護”的鄉(xiāng)村道路管養(yǎng)機制。根據(jù)各村實際情況，搞好人畜飲水工程建設。繼續(xù)在實施村安排進行紅層找水項目，為缺水農(nóng)戶解決一口衛(wèi)生機井；利用山平塘、蓄水池、山泉水和水庫等飲水水源，建設管道自流引水工程；利用地下水、河水等飲水水源建設水泵供水工程，讓村民用上清潔衛(wèi)生的自來水。實施村自來水（或衛(wèi)生機井）用戶普及率達100。按統(tǒng)一設計新、改、擴建住房或對已建房進行外裝，農(nóng)民住房磚混結構達到85以上，建設安全、整潔、美觀的農(nóng)民新居；實行“一池三改”，建設沼氣池，帶動改灶、改廁、改圈，推廣使用沼氣、電等清潔能源，建設清潔、方便、實用的農(nóng)村新型廚房；消滅露天廁所，實行人畜分離，建設清潔衛(wèi)生的廁所和圈舍；配套完善住房設施，實現(xiàn)通電、通電視、通電話戶達到85以上，同時加快農(nóng)村電視微波傳送和信息寬帶網(wǎng)絡建設；在方便農(nóng)民生產(chǎn)生活的基礎上，配套設置簡易的農(nóng)具儲藏室；有條件的村可規(guī)劃布局相對集中的農(nóng)民新村，鼓勵和引導需要改建和新建住房的農(nóng)民向規(guī)劃建設的新村適度集中，將**委發(fā)〔2003〕8號文農(nóng)民建房稅費優(yōu)惠政策延長到2009年。加強村民的衛(wèi)生知識教育，培養(yǎng)村民良好的生活習慣，適時開展“村容整潔”整治活動。清除亂搭亂建，規(guī)范柴草、雜物堆放；根據(jù)規(guī)劃布局和農(nóng)民需要修建晾曬場地，改造和整治農(nóng)戶院壩，修建庭院花臺；設立固定垃圾堆放點和填埋場，清理垃圾污物，實施鄉(xiāng)村“清潔家園、清潔田園、清潔水源”工程，加快治理農(nóng)村“臟、亂、差”現(xiàn)象，對農(nóng)村房舍、道路、田間、溝渠的固體、液體廢棄物進行清理，焚燒可化有機廢物；改造和建設農(nóng)戶院落排放系統(tǒng)，清理淤泥，治理污水；鼓勵養(yǎng)殖大戶建大型沼氣池，解決面源污染；搞好房前屋后綠化，全面整治衛(wèi)生環(huán)境，美化凈化村容村貌。抓好“一校三室”建設以及村級社會公共服務中心建設。建好村小學，改造學校危房，改善辦學條件，完善教學功能，方便農(nóng)村小學生上學；建好村衛(wèi)生室，配備醫(yī)務人員，并建立縣、鎮(zhèn)、村對口幫扶聯(lián)系工作，搞好醫(yī)療服務，切實解決農(nóng)民就醫(yī)難問題；建好村兩委辦公室，進一步完善村兩委辦公室的配套功能；建好村文化、圖書、教育培訓等多功能活動室，作為會議、教育培訓、文化活動、圖書閱覽等的活動場所；建立標準籃球場，開展形式多樣的群眾文化體育活動；大力挖掘和培育優(yōu)秀民間文化，引導和鼓勵農(nóng)民興辦文化產(chǎn)業(yè)；鼓勵商貿(mào)企業(yè)、供銷社、郵政系統(tǒng)和其他各類投資主體，在實施村建立“放心商店”，發(fā)展現(xiàn)代流通服務業(yè)。創(chuàng)新農(nóng)村防火救災機制，加大農(nóng)村消防建設力度。采取多種措施，提高農(nóng)民素質。全面落實“兩免一補”政策，普及九年制義務教育，提高農(nóng)民子女受教育程度；以各類職業(yè)學校、閑置中小學、農(nóng)廣校、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站平臺為依托，開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、精細農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、務工就業(yè)、政策法律等各種類型的農(nóng)民培訓,未繼續(xù)升學的中學生培訓率達到80以上，使每個勞動力掌握12門先進的農(nóng)業(yè)實用技術或外出務工技能，增強農(nóng)民的自主創(chuàng)業(yè)能力，同時落實農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持政策；增加對農(nóng)村文化建設的投入，加強農(nóng)村公共文化服務設施建設，有條件的村要建立集文化、廣電、宣傳、體育、科技培訓等功能為一體的綜合性示范文化中心，在實施村開展好“百縣千鄉(xiāng)宣傳文化工程”，利用宣傳文化工程積極開展文化娛樂、知識傳播、科技普及、體育健身等教育活動，把農(nóng)村文化建設與普法和政策宣傳、精神文明創(chuàng)建、推廣實用技術及環(huán)境、健康等教育結合起來，引導、培育建設社會主義新農(nóng)村的新型農(nóng)民。實施農(nóng)村廣播電視“村村通”工程，加快實施村文化體育事業(yè)建設。提倡科學健康的生活方式和文明向上的道德風尚，提高農(nóng)民的文明素質。通過教育、培訓和引導，培養(yǎng)和造就有文化、懂技術、會經(jīng)營、講文明的社會主義新型農(nóng)民。大力發(fā)揚孝敬父母，家庭和睦，鄰里互助，誠實守信，勤儉持家，自立自強，致富有道，艱苦創(chuàng)業(yè)等傳統(tǒng)文明，破除當前農(nóng)村存在的一些不良習俗和社會風氣，特別是與市場經(jīng)濟建設和全民創(chuàng)業(yè)行動不相適應的陳規(guī)陋習，引導農(nóng)民崇尚科學、抵制迷信、移風易俗。用社會主義新文化占領農(nóng)村陣地，讓健康向上的現(xiàn)代文明深入農(nóng)村千家萬戶，在發(fā)揚傳統(tǒng)優(yōu)秀鄉(xiāng)村文明的基礎上，努力建立起學習科技、誠信守法、開放進取、奉獻拼搏、艱苦創(chuàng)業(yè)等新型鄉(xiāng)風。要不斷加大農(nóng)村文化設施建設投入，向農(nóng)民普及文化、普及知識，促進農(nóng)民由傳統(tǒng)生活方式向現(xiàn)代文明生活方式轉變。在廣大農(nóng)村積極開展健康向上的群眾文化活動，寓教于樂，傳播現(xiàn)代文明信息和思想觀念，大力倡導文明鄉(xiāng)風。開展以法制道德教育、村規(guī)民約、民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和黨務、村務、政務、財務公開(“四民主四公開”)為主要內(nèi)容的民主法制建設，促進農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。加強農(nóng)村社會治安綜合治理，抓好農(nóng)民糾紛調解，無重大刑事案件、無重大安全事故、無群體性事件，村民對村治安狀況滿意率達到95以上，努力創(chuàng)造農(nóng)村安全和諧、農(nóng)民安居樂業(yè)的社會環(huán)境。繼續(xù)深入推進“精鎮(zhèn)壯村”工程，加強基層黨組織建設，不斷增強基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和帶動力，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在新農(nóng)村建設中的戰(zhàn)斗堡壘作用；建立在村黨組織領導下的充滿活力的村民自治機制，規(guī)范村“兩委”工作運行程序，完善村民會議、村民代表會議等民主決策制度，健全規(guī)范農(nóng)民籌資籌勞的“一事一議”制度，實施“八步工作法”，尊重、保護“村民理事會”等自治組織發(fā)展，讓農(nóng)民真正享有選舉權、知情權、參與權、管理權、監(jiān)督權和受益權。加強實施村衛(wèi)生室一體化建設步伐和規(guī)范化管理，切實做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，2008年基本實現(xiàn)農(nóng)村合作醫(yī)療全覆蓋，實現(xiàn)農(nóng)村人人享有初級衛(wèi)生保健目標。加強實施村食品、藥品等公共衛(wèi)生安全建設，完善農(nóng)村疫情監(jiān)測和公共衛(wèi)生應急機制。建好敬老院或“五保家園”，對農(nóng)村五保戶實行免費集中供養(yǎng)，并實行專人專職負責制度，集中供養(yǎng)率達到90以上。積極落實兌現(xiàn)計劃生育獎勵政策，引導樹立正確的生育觀。積極探索創(chuàng)新農(nóng)村養(yǎng)老保險和生活最低保障制度，切實幫助生活困難的群體，解除農(nóng)民生產(chǎn)生活的后顧之憂。四、工作措施2006年，是新農(nóng)村建設開好局、邁好步的關鍵之年。為抓住這一關鍵時期和關鍵年，順利實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設目標，各級各部門要切實采取措施，努力探索創(chuàng)新，從組織領導、選點建設、科學規(guī)劃、資金投入、培訓指導、全面參與、檢查考核等七個方面，建立健全社會主義新農(nóng)村建設長效保障機制?！扒О俟こ獭苯ㄔO涉及面廣、任務繁重，必須加強組織領導，加大統(tǒng)籌協(xié)調力度，既要系統(tǒng)分解，又要整合各方力量。為切實加強對我縣社會主義新農(nóng)村建設的組織領導，縣委、縣政府成立由縣委書記任組長，縣長及縣委、縣政府分管領導任副組長，縣內(nèi)有關單位主要負責同志為成員的領導小組，負責全縣新農(nóng)村建設工作的部署、指導、協(xié)調、督促和落實。領導小組下設辦公室，從有關職能部門抽調工作人員組成專門工作機構。實行縣級領導包鎮(zhèn)、縣級有關部門領導干部包村責任制?？h級部門確定一名干部為新農(nóng)村建設聯(lián)絡員，加強與領導小組辦公室的日常業(yè)務銜接。各鎮(zhèn)也要成立相應的領導機構和工作班子，實行“一把手”負責制，確定一名鎮(zhèn)級領導專職抓。村支兩委要認真統(tǒng)籌規(guī)劃和全面組織實施好新農(nóng)村建設項目。團縣委要組織青年志愿者到實施村幫助和服務于新農(nóng)村建設?？h上根據(jù)實際需要，選派綜合素質好、工作能力強、熟悉農(nóng)村工作的機關干部組成“支農(nóng)工作組”到實施村指導和幫助新農(nóng)村建設。按照“先易后難、尊重民意”的原則，結合市對縣分配的3個市級示范村和26個推進村名額，兼顧我縣區(qū)域平衡，選擇不同地區(qū)、不同發(fā)展水平、不同地理條件的村作為實施村進行建設。示范村的選點要按照產(chǎn)業(yè)基礎好，農(nóng)民收入水平較高，村級班子有較強的組織實施能力，農(nóng)民自愿、群眾積極性高，基礎設施較好等條件進行選擇，以增強示范村的實效性、操作性和示范性。推進村的確定原則上參照示范村條件選擇。市級示范村的確定由村委會申請、鎮(zhèn)把關、縣申報、市委農(nóng)村工作領導小組審定；推進村的確定由村委會申請、鎮(zhèn)申報、縣審定、報市委農(nóng)村工作領導小組備案。以各實施村為單位編制詳細規(guī)劃，落實具體項目。制定的實施村建設規(guī)劃要與區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和基礎設施建設規(guī)劃相匹配，與各村經(jīng)濟狀況、地理條件、生活習慣等實際情況相符合，突出鄉(xiāng)村特色、地方特色和民族特色，保留歷史文化古跡，保持自然風貌和田園風光。本著“節(jié)約占地、放寬建筑”的要求，統(tǒng)籌考慮農(nóng)民住房、庭院產(chǎn)業(yè)、雜物堆放等問題，充分立足現(xiàn)有基礎進行房屋和設施改造，不搞大拆大建，防止加重農(nóng)民負擔，扎實穩(wěn)步地推進村莊建設?？h國土、房管、建委、環(huán)保、農(nóng)口、勞動、民政、教育、衛(wèi)生等有關部門要具體幫助各實施村精心組織搞好新農(nóng)村建設規(guī)劃，并統(tǒng)籌做好相應的專題規(guī)劃：一是鎮(zhèn)村建設的布局規(guī)劃；二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相應的勞動力轉移規(guī)劃；三是鎮(zhèn)村文化建設和農(nóng)民培訓規(guī)劃；四是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展基礎設施規(guī)劃，包括文化、教育、衛(wèi)生設施和水電路、農(nóng)村水利等。做好這些規(guī)劃，要從各地實際出發(fā)，注重規(guī)劃的科學性，要與已有的規(guī)劃相銜接。規(guī)劃編制后，要經(jīng)過村民大會或村民代表會討論通過，應有三分之二以上的農(nóng)戶簽名同意后上報審定實施。按照“農(nóng)民自助、政府補助、社會幫助”的原則，逐步形成受益群眾出一點、財政投一點、農(nóng)發(fā)資金和農(nóng)村信貸傾斜一點、幫扶單位贊助一點、社會各界捐助一點、政策優(yōu)惠減免一點的建設資金長效投入機制。整合資源，集成力量，推進實施村建設?？h計委、財政、農(nóng)口、金融、國土、建委、房管、勞動、教育、衛(wèi)生等綜合職能部門，要按照市里出臺的“實行三個高于”、“提高三個比重”、“加大三個補貼”、“建立一個專項”等10項優(yōu)惠政策，積極主動爭取對我縣的傾斜支持。各職能部門要將掌握的各項支農(nóng)資金按照“安排渠道不變、投資用途不變”的原則，安排落實到實施村的具體項目上?？h鎮(zhèn)兩級部門都要安排專項資金投入示范村建設，主要采取實物補助和資金補貼等方式，重點用于公共設施和人居環(huán)境建設、規(guī)劃編制和人員培訓等項目。充分發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設中的主體作用，采取“一事一議”辦法發(fā)動農(nóng)民籌資投勞，自力更生建設新家園。農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)發(fā)行要積極開發(fā)業(yè)務品種，采取多渠道措施支持新農(nóng)村建設，發(fā)揮資金支持、信息咨詢等作用?？h域內(nèi)郵政儲蓄資金按一定比例返還農(nóng)村，支持新農(nóng)村建設。引導農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織，規(guī)范民間借貸。不能舉債搞新農(nóng)村建設。尊重農(nóng)民的自主創(chuàng)新意識，引導組建新型農(nóng)村小額信貸組織。貸款利率由借貸雙方自由協(xié)商，但必須遵循有關法律法規(guī)。具體模式可從各村實際出發(fā)，由農(nóng)民自主選擇，但資金的融通運用必須限定在村或生產(chǎn)合作社社員之間進行，開展真正合作意義上的資金互助，不能跨村經(jīng)營、超范圍經(jīng)營。建設社會主義新農(nóng)村是全社會的事業(yè)，搞好新農(nóng)村建設不僅需要強有力的組織領導，同時也需要全縣各級各部門的大力支持和各方面社會力量的廣泛參與。實行“縣規(guī)劃指導，鎮(zhèn)村組織實施”的分工負責工作機制?？h新農(nóng)村建設領導小組辦公室負責總體布置、政策擬定、協(xié)作調度、督促檢查和考核驗收等工作。縣鎮(zhèn)相關職能部門都要把實施村建設列入重要議事日程，落實好目標任務，履行好職能職責。宣傳部門要建立宣傳發(fā)動機制，通過會議、報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡、標語等多種形式，全面動員、廣泛發(fā)動、深入宣傳縣委縣政府建設社會主義新農(nóng)村的工作重點和政策措施，動員全黨全社會參與社會主義新農(nóng)村建設，營造新農(nóng)村建設的良好輿論氛圍；組織部門要結合“精鎮(zhèn)壯村”工程的深化，切實加強村級黨組織建設，強化對黨校培訓工作的指導，搞好干部培訓，使其工作與新農(nóng)村建設相適應；民政部門要扎實抓好村民自治及“五保家園”；各農(nóng)業(yè)相關部門要切實抓好示范實施村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基本農(nóng)田和農(nóng)業(yè)基礎設施建設等，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入；交通部門要幫助搞好村級公路的規(guī)劃和建設，確保實施村“通村公路油化、通社公路硬化”及“院通石板路”目標的實現(xiàn)，并指導建立村級公路的養(yǎng)護管理機制；規(guī)劃建設部門要指導搞好村級規(guī)劃和農(nóng)房建設；教育、衛(wèi)生、文化等部門要扎實抓好村“一校三室”等公共服務設施建設；國土部門要用好用活土地政策積極支持新農(nóng)村建設，并簡化手續(xù)，搞好服務；電力部門要搞好農(nóng)網(wǎng)改造，解決好示范村用電問題；廣電部門、電信部門要切實抓好廣播村村通工程，推進電視電話戶戶通；計委、經(jīng)委、統(tǒng)計、財政、稅務、工商、環(huán)保、勞動、社保、教育、計生、金融等各相關職能部門都要按照縣委、縣政府《關于社會主義新農(nóng)村建設的意見》中“三改變”、“兩加強”、“一建立”所涉及的相關內(nèi)容制定實施方案，將項目安排落實到實施村，做到項目到位、資金到位、政策到位，并將實施方案書面上報縣新農(nóng)村建設領導小組辦公室。建立縣級領導和部門定點聯(lián)系幫建制、重點企業(yè)結對幫扶制、項目實施聯(lián)席會議制、工作進展及項目實施定期通報制、領導小組辦公室成員分片指導等制度。鼓勵和引導機關企事業(yè)單位和社會團體與實施村實行聯(lián)姻結隊幫扶，積極投身于社會主義新農(nóng)村建設。新農(nóng)村建設是一項全新而復雜的工作，需要加大培訓力度，轉變政府職能，切實加強對社會主義新農(nóng)村建設的領導、指導和服務，確保工程建設有序、有效地順利推進。要緊緊圍繞新農(nóng)村建設組織開展對縣、鎮(zhèn)、村相關負責人等各級干部培訓，著力增強各級干部的責任意識，發(fā)揮村干部的帶頭作用；圍繞實施村建設內(nèi)容、實施辦法、項目建設等內(nèi)容組織開展規(guī)劃編制培訓；組織開展對相關項目技術人員、業(yè)務工作人員等進行業(yè)務培訓，提高其項目實施能力和業(yè)務指導能力。要將培訓對象優(yōu)先納入全縣干部教育培訓計劃，有針對性地開展重點培訓，使其能力素質與社會主義新農(nóng)村建設相適應。切實強化黨校的培訓服務功能。新農(nóng)村建設關系到農(nóng)民的切身利益，關系到黨和政府的形象，務必要加大檢查考核力度，以確保工程建設進度，提高項目建設質量，加強資金使用管理?？h新農(nóng)村建設領導小組要建立健全新農(nóng)村建設工作考核體系，制定科學的考核辦法，對實施村建設和完成情況進行嚴格考核。要層層建立定期報告制度，及時上報實施村建設進展情況，定期分析和研究解決工程建設中的相關問題，切實加強對實施村項目實施情況進行檢查督促，定期組織人員進行檢查或抽查，年終進行考核（占綜合目標考核總分的5分）和單項目標考核相結合，對實施村建設目標任務完成好、成績突出的單位和個人進行表彰獎勵。同時引入競爭機制，對實施村實行動態(tài)管理，對工作不力、效果不好的實施村進行調整。市級示范村通過三年建設，經(jīng)過驗收達到《**市社會主義新農(nóng)村建設示范村標準》的，由縣政府上報市政府授牌命名為“**市新農(nóng)村建設示范村”。