【正文】 化解矛盾。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，依法打擊危害農(nóng)村治安的違法犯罪活動(dòng)，掃除 “ 黃賭毒 ”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象；加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦和 “ 二所一亭 ” 建設(shè)，組織開展多種形式的群防群治工作，深化 “ 平安鄉(xiāng)鎮(zhèn) ” 、 “ 平安村 ” 、“ 平安農(nóng)戶 ” 等基層安全創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的法制教育，普 第 22 頁 共 27 頁 及法律知識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民法律意識(shí)，使農(nóng)民既能自覺做守法公民，又能自覺利用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，努力營造農(nóng)村安全祥和、農(nóng)民安居樂業(yè)的社會(huì)環(huán)境，構(gòu)建誠信友愛、安定有序、人與自然和諧相處的農(nóng)村和諧社會(huì)。 九、全面深化農(nóng)村改革 （ 29）進(jìn)一步深化農(nóng)村綜合改革。繼續(xù)深化和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會(huì)管理、公共服務(wù)職能，繼續(xù)深化供銷合作社改革，不斷提高為 “ 三農(nóng) ” 服務(wù)的水平和能力。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的后續(xù)完善工作，嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制， 5 年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu) 編制只減不增。加快農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，積極推行中小學(xué)校長聘任制、完善校長負(fù)責(zé)制，全面推行教職工聘用制。推廣“ 鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用 ” 的財(cái)政管理方式。繼續(xù)在部分縣開展化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點(diǎn)工作，探索化解鄉(xiāng)村債務(wù)的有效途徑。深化國有農(nóng)場稅費(fèi)改革，將農(nóng)業(yè)職工土地承包費(fèi)中類似農(nóng)村 “ 鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌 ” 的費(fèi)用全部減除，農(nóng)場由此減少的收入由財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。國有農(nóng)場要逐步剝離辦社會(huì)的職能。 （ 30）積極推進(jìn)農(nóng)村金融改革。以服務(wù)農(nóng)民增收致富、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，提高對(duì)農(nóng)業(yè)的信貸投放比例，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā) 展。鞏固和發(fā)展農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)成果，提高控制、化解金融風(fēng)險(xiǎn)的能力，大力推進(jìn)農(nóng)村信用工程建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)村的信貸支持力度，擴(kuò)大農(nóng)戶小額信用貸 第 23 頁 共 27 頁 款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款發(fā)放范圍，簡化貸款審批手續(xù)。擴(kuò)大郵政儲(chǔ)蓄資金的自主運(yùn)用范圍，引導(dǎo)郵政儲(chǔ)蓄資金返還農(nóng)村。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要進(jìn)一步擴(kuò)大糧棉油加工企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款范圍。繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。積極探索設(shè)立社區(qū)性金融機(jī)構(gòu)的方法與途徑，鼓勵(lì)在縣域內(nèi)設(shè)立多種所有制的社區(qū)金融機(jī)構(gòu)，允許私有資本、外資等參股。引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織，規(guī)范民間借貸。大力培育由 自然人和企業(yè)法人或社團(tuán)法人發(fā)起的小額信貸組織，開展小額貸款和委托貸款以及轉(zhuǎn)貸款業(yè)務(wù)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)，鼓勵(lì)各類信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極拓展符合農(nóng)村特點(diǎn)的擔(dān)保業(yè)務(wù)。引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)施市場化運(yùn)作，解決農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)抵押擔(dān)保難問題。 （ 31）統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村配套改革。穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，依法保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包規(guī)范管理，建立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，妥善處理土地承包紛紛。規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，積極穩(wěn)妥發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。逐步完善有關(guān)農(nóng)村 土地承包的各項(xiàng)配套制度。繼續(xù)做好林地確權(quán)發(fā)證工作，在穩(wěn)定林地所有權(quán)的基礎(chǔ)上，加快林地和林木使用權(quán)流轉(zhuǎn)，保障林農(nóng)的合法權(quán)益。依法解決好養(yǎng)殖用地問題，畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)用地按照農(nóng)業(yè)用地管理。繼續(xù)深化糧食流通體制改革，積極推進(jìn)糧食購銷市場化和市場主體多元化；繼續(xù)加大國有糧食購銷企業(yè)改制力度， 第 24 頁 共 27 頁 實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，進(jìn)一步完善企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，形成布局比較合理的糧食購銷企業(yè)新群體。推進(jìn)征地制度改革，積極開展征地制度改革試點(diǎn)工作；提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保證征地補(bǔ)償款按時(shí)足額到位；加強(qiáng)對(duì)被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，拓 展安置途徑，健全對(duì)被征地農(nóng)民的社會(huì)保障，確保被征地農(nóng)民不因征地而降低生活水平。 （ 32）培育農(nóng)村新型社會(huì)化服務(wù)組織。在繼續(xù)增強(qiáng)農(nóng)村集體組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力和服務(wù)功能、發(fā)揮國家基層經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)部門作用的同時(shí)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持農(nóng)村發(fā)展各種新型的社會(huì)化服務(wù)組織。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和農(nóng)產(chǎn)品加工、出品企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律，搞好信息服務(wù)，維護(hù)成員利益。支持農(nóng)民建立產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)組織，引進(jìn)、示范、推廣農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和新品種；搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)和生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)；組織帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、運(yùn)輸、 保鮮等二、三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)千家萬戶的分散生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場的有效對(duì)接。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村法律、財(cái)務(wù)等中介組織，為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營和維護(hù)合法權(quán)益提供有效服務(wù)。簡化農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)登記程序，幫助和引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)完善章程、規(guī)范管理。 十、加強(qiáng)對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo) （ 33）把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村擺上重要議事日程。各級(jí)黨委、政府要從戰(zhàn)略和全局的高度出發(fā)，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為一 第 25 頁 共 27 頁 件大事，列入議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確工作重點(diǎn)。各級(jí)黨委、政府的工作部門都要明確在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)程中的職責(zé)和任務(wù) ，在制定發(fā)展規(guī)劃、安排項(xiàng)目資金和事業(yè)經(jīng)費(fèi)時(shí)，更多地向農(nóng)村傾斜。省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)全省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的組織協(xié)調(diào)工作。各地都要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。省委、省政府決定選擇不同地區(qū)、不同發(fā)展水平的村，進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，起到典型引路的作用。各地也要參照省里做法，抓好本地的試點(diǎn)工作。 （ 34）科學(xué)編制社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。各地要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，把新農(nóng)村建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃。要明確推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的思 路、目標(biāo)和工作措施，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。規(guī)劃要因地制宜，分類指導(dǎo)，對(duì)不同發(fā)展地區(qū)、不同發(fā)展階段，制定不同的要求和標(biāo)準(zhǔn)，不搞一刀切。做好第二次農(nóng)業(yè)普查工作，為制定規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。要充分考慮農(nóng)民的切身利益和發(fā)展要求，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，區(qū)分輕重緩急，突出建設(shè)重點(diǎn)。要尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，廣泛聽取基層意見，充分尊重群眾意愿，提高規(guī)劃的科學(xué)性、民主性、可行性。 （ 35）加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。認(rèn)真開展農(nóng)村先進(jìn)性教育活動(dòng)，努力取得實(shí)踐成果、制度成果和理論成果，全面提高農(nóng)村基 第 26 頁 共 27 頁 層黨員干 部素質(zhì)，整體推進(jìn)農(nóng)村黨組織建設(shè)，建立黨員經(jīng)常受教育、農(nóng)民長期得實(shí)惠的工作機(jī)制。深入開展農(nóng)村黨建 “ 三級(jí)聯(lián)創(chuàng) ”活動(dòng)，爭創(chuàng) “ 五好 ” 村黨支部， “ 六好 ” 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)縣。大力實(shí)施 “ 雙強(qiáng) ” 工程，抓 “ 雙強(qiáng) ” ，促 “ 雙創(chuàng) ” ，培養(yǎng)選拔帶頭致富能力強(qiáng)、帶領(lǐng)群眾共同致富能力強(qiáng)的黨員干部，創(chuàng)建富裕村、和諧村。實(shí)施 “ 大學(xué)生村干部 ” 計(jì)劃，鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生到基層工作，爭取達(dá)到一個(gè)行政村有 1 名大學(xué)文化程度的村干部。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村黨員干部培訓(xùn) “ 百千萬 ” 工程，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村干部的政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)。積極推進(jìn)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)， 2024 年，新開 通 2 萬個(gè)行政村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育接收站點(diǎn)。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機(jī)制，加強(qiáng)村委會(huì)、村民會(huì)議、村民代表會(huì)議等制度建設(shè)，深入開展 “ 村務(wù)公開民主管理示范單位 ” 創(chuàng)建活動(dòng)，完善村務(wù)公開的內(nèi)容和村級(jí)重大事務(wù)決策程度，提高村務(wù)公開工作水平，切實(shí)將農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的民主權(quán)利。 （ 36）形成建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的強(qiáng)大合力。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是全社會(huì)的共同任務(wù)，要形成全社會(huì)共同參與的機(jī)制，鼓勵(lì)各種社會(huì)力量投身社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。引導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位和 社會(huì)知名人士、志愿者對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶。加強(qiáng)輿論宣傳，努力營造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的濃厚氛圍。要調(diào)動(dòng)一切積極力量，引導(dǎo)人才、智力和資 第 27 頁 共 27 頁 金等資源流向農(nóng)村、支持農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民，開創(chuàng)各方面參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的生動(dòng)局面。