【正文】 投資、信貸 、稅收、補(bǔ)貼等方面，扶持縣域工業(yè)發(fā)展。要堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)國家產(chǎn)業(yè)政策、投資方向等信息的收集與研究，既要抓產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)能力 強(qiáng)的大項(xiàng)目，也要抓投資少、見效快的中小項(xiàng)目。要堅(jiān)持因地制宜，利用豐富的農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)資源、勞動(dòng)力資源，大力發(fā)展以糧食、畜禽、果蔬為原料的農(nóng)產(chǎn)品精深加工，以采掘業(yè)、冶金、建材為主的原材料加工業(yè)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，走適合本地農(nóng)村發(fā)展工業(yè)的路子，形成特色經(jīng)濟(jì)。到 2024 年，全省縣域生產(chǎn)總值 達(dá)到 8800 億元左右，財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到300 億元以上， 二、三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到 85％左右。堅(jiān)持以民營經(jīng)濟(jì)為主體，以特色經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo) ，以中小企業(yè)為主角，以城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為主線，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加大困難群體救助和扶貧開發(fā)力度，提高 “ 五保戶 ” 集中供養(yǎng)率，解決農(nóng)村貧困人口脫貧和溫飽問題。擴(kuò)大農(nóng)村廣播電視和信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，切實(shí)解決邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民看電視、聽廣播難的問題。加強(qiáng)人居環(huán)境治理，解決環(huán)境污染和農(nóng)民飲水安全問題。全面實(shí)施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，緩解群眾看病難問題。 “ 十一五 ” 期間，要建立完善財(cái)政保障機(jī)制，落實(shí)好對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼政策。要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，認(rèn)真查擺社會(huì)關(guān)注、群眾迫切要求解決的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。 第 4 頁 共 27 頁 充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，推進(jìn)征地、戶籍等制度改革，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場(chǎng)，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。進(jìn)一步加大支農(nóng)資金整合力度，提高資金使用效率。把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村。建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制，積極調(diào)整國民收入分配格局，財(cái)政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸投放，要按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。力爭實(shí)現(xiàn)村村通油（水泥）路、通電、通電話、通廣播電視、通安全飲水。緊緊圍繞 “ 生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主 ” 的總體要求，全面推進(jìn) XX 省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，力求各方面都取得重大進(jìn) 第 3 頁 共 27 頁 展。要注重實(shí)效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主商議，不強(qiáng)迫命令；要突出特色，不強(qiáng)求一律；要引導(dǎo)扶持，不包辦代替。 （ 3）建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村應(yīng)堅(jiān)持的原則。高舉鄧小平理論和“ 三個(gè)代表 ” 重要思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十六屆五中全會(huì) 第 2 頁 共 27 頁 和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)行 “ 以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng) ” 和 “ 多予、少取、放活 ” 的方針，始終把解決 “ 三農(nóng) ” 問題作為全黨工作的重中之重，用建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局，加快農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 。 “ 十一五 ” 時(shí)期是新農(nóng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期，各級(jí)黨委、政府要從戰(zhàn)略和全局高度充分認(rèn)識(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大意義，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，積極、全面、扎實(shí)地把建設(shè)社會(huì)主義 新農(nóng)村的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，真正使新農(nóng)村建設(shè)成為惠及廣大農(nóng)民群眾的德政工程、發(fā)展工程、民心工程。全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)現(xiàn)代化、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，重點(diǎn)難點(diǎn)都在農(nóng)村。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨的十六屆五中全會(huì)作出的重大戰(zhàn)略決策，是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的長期歷史任務(wù)。 第 1 頁 共 27 頁 推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見 為深入貫徹黨的十六屆五中全會(huì)和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn) XX 省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)［ 2024］ 1 號(hào)），結(jié)合 XX 省實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。 一、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大意義 （ 1）充分認(rèn)識(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大意義。 XX 省是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口占全省總?cè)丝诮?70％。只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富裕，才能真正實(shí)現(xiàn)中原崛起的宏偉目標(biāo)。 二、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求 （ 2）建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的指導(dǎo)思想。以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，以解決農(nóng)民最關(guān)心、最直接的問題為切入點(diǎn)，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為主要內(nèi)容，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)。堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力；堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，尊重農(nóng)民的主體地位和首創(chuàng)精神；堅(jiān)持以人為本，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實(shí)際問題；堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃和分類指導(dǎo)，有計(jì)劃、有步驟地逐步推進(jìn)；堅(jiān)持全面深化農(nóng)村改革，不斷推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新；堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 相協(xié)調(diào)，不斷增強(qiáng)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展能力；堅(jiān)持以農(nóng)民為主體和發(fā)揮各方面積極性相結(jié)合，使新農(nóng)村建設(shè)成為全黨全社會(huì)的共同行動(dòng)。 （ 4）建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)任務(wù)。 “ 十一五 ” 期間的主要目標(biāo)是：全省農(nóng)業(yè)增加值由 “ 十五 ”末的 1843 億元提高到 2352 億元，年均 增長 5％；農(nóng)民人均純收入由 2870 元提高到 3840 元，年均增長 6％；糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定在 900 億斤左右；農(nóng)民生活水平有明顯提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有較大改善，農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)有較快發(fā)展，農(nóng)村民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)水平有較大提高。 （ 5）加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制。擴(kuò) 大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍和領(lǐng)域， 2024 年各級(jí)財(cái)政用于改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件的支出達(dá)到 300 億元以上，省級(jí)支農(nóng)支出預(yù)算比上年增長 12％。完善耕地占用稅和土地出讓金使用政策，提高耕地占用稅稅率，新增稅收應(yīng)主要用于 “ 三農(nóng) ” ；積極爭取國家土地開發(fā)整理項(xiàng)目投資；土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的部分和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)安排的土地開發(fā)整理項(xiàng)目，都要將小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)作為重要內(nèi)容，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。金融機(jī)構(gòu)要不斷改善服務(wù)，信貸投放要切實(shí)向 “ 三農(nóng) ” 傾斜；認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 （ 6）從農(nóng)民最關(guān)心、最直接和最現(xiàn)實(shí)的利益入手搞好新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持每年都辦幾件得民心順民意的實(shí)事，并形成制度，切實(shí)維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。鞏固農(nóng)村義務(wù)教育成果，解決貧困家庭學(xué)生 上學(xué)難問題。解決好農(nóng)村公路有路無橋、路寬橋窄、斷頭路等問題，切實(shí)改善農(nóng)民出行條件。加快農(nóng)村沼氣建設(shè)。加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民增收門路。 三、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展 （ 7）大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步擴(kuò)大縣（市）經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合管理權(quán)限，適時(shí)增加擴(kuò)權(quán)縣（市）數(shù)量；加大資金扶持的力度，省財(cái)政安排的 第 5 頁 共 27 頁 扶持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金，以獎(jiǎng)勵(lì)、貼息、補(bǔ)助等形式，重點(diǎn)用于培育特色經(jīng)濟(jì)、壯大龍頭企業(yè)、支持中小企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；落實(shí)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，增加縣（市）留成，增強(qiáng)縣（市）經(jīng)濟(jì)的調(diào)控能力；改善對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的金融服務(wù)，擴(kuò)大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的信貸投放；加強(qiáng)對(duì)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣的扶持，對(duì)提前實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)的，原定扶貧期限內(nèi)享受的扶貧政策保持不變。 （ 8）加快農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程。 “ 十一五 ” 期間，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比由 ∶1 提高到 ∶1 。要加大招商引資力度，精心篩選一批資源開發(fā)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、公用事業(yè)項(xiàng)目、工業(yè)項(xiàng)目，對(duì)外招商；依托勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有的制造業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展加工貿(mào)易；積極承接?xùn)|部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和大中城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極引導(dǎo)中小企業(yè)加入大 第 6 頁 共 27 頁 企業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)的分工協(xié)作體系，利用大型企業(yè)集團(tuán)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)所提供的市場(chǎng)份額、技術(shù)支持，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，培育新的增長點(diǎn)。 （ 9）加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。要加強(qiáng)規(guī)劃管理，城鎮(zhèn)規(guī)劃要符合當(dāng)?shù)厮临Y源、環(huán)境容量、地質(zhì)構(gòu)造等自然條件及全省城鎮(zhèn)空間布局的要求，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、就業(yè)空間、基礎(chǔ)設(shè)施、 公共服務(wù)供