【正文】 定或要求，無法認定責任的；(3)因不可抗拒因素難以履行職責的。(八)問責程序(1)鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府及其領導批示、指示和通報；(2)鄉(xiāng)領導提出的意見建議；(3 鄉(xiāng)人大代表通過議案、提案等形式提出的意見建議；(4)其他各站所辦等提出的意見建議；(5)公民、法人和其他組織的檢舉、控告；(6)巡視(巡查)、工作檢查或工作目標考核中的意見建議；(7)新聞媒體的報道；(8)其他渠道反映的。（四）規(guī)定情形，經初步核實，反映情況存在的，由鄉(xiāng)黨委決定啟動問責程序，并組成調查組進行調查。調查組在處理調查事項時，應當嚴格遵守保密規(guī)定。阻撓或干預調查工作的，調查組可以按照干部任免程序的有關規(guī)定，提請暫停其職務。，并進行核實，如其成立，應當采納。不得因被調查人申辯而從重問責。，并向鄉(xiāng)黨委提交書面調查報告。情況復雜的，經過批準，可延長15個工作日。調查報告包括問責情形的具體事實、基本結論和問責建議。，由鄉(xiāng)黨委作出行政問責決定。問責決定書應當自作出之日起10個工作日內送達，并告知被問責人享有的權利。問責情況應及時告知作出問責批示、提出問責建議的有關單位或個人。，可自收到決定之日起15個工作日內向鄉(xiāng)黨委提出申訴。申訴期間，問責決定不停止執(zhí)行。，應組織有關人員進行復議、復查，在30個工作日內作出決定。(1)問責認定事實清楚、證據確鑿、問責方式適當的，維持原決定。(2)問責認定事實基本清楚，但問責方式不當的，變更原決定。(3)問責認定事實不清楚、證據不確鑿的，撤消原決定，并在一定范圍內澄清事實，恢復名譽。，按照有關法律、法規(guī)執(zhí)行。、可能影響公正處理的，應當依法回避。調查人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守，作出的調查結論與事實出現重大偏差，致使鄉(xiāng)黨委作出錯誤的問責決定，應當依照有關規(guī)定追究其責任。二、服務承諾制實施細則（一）全鄉(xiāng)機關工作人員要規(guī)范服務行為，凡屬我鄉(xiāng)職責范圍內的行政服務內容要作出辦理承諾，并做到舉止文明、服務到位。（二）服務承諾應遵循公開、公平、公正、便民的原則，以提高公共服務水平、效率和公眾滿意程度為目標，把各項行政管理和服務工作臵于社會和公眾的監(jiān)督之下。（三）對外服務應履行8項工作承諾：不讓來辦事的人員在我這里受冷落；不讓工作的事項在我這里積壓延誤；不讓工作的差錯在我這里發(fā)生；不讓工作的機密在我這里泄露；不讓影響團結的言行在我身上出現；不讓違紀違法的行為在我身上發(fā)生；不讓機關的形象因我受到影響；不讓群眾的利益因我受到侵害。(四)全鄉(xiāng)人員要堅持掛牌上崗，對來人要求辦理的屬職責范圍內的業(yè)務，能及時給予辦理的，要在2個工作日內辦理完結；能辦但一時無法辦理的要說明原因，并向其承諾辦理時限，遇特殊情況不能按時辦理的，要在承諾時限內通知當事人；屬部門職責，但因政策、資金、計劃等限制不能辦理的，應認真解釋，充分說明理由。(五)未按承諾公開辦事依據、辦事程序、辦理時限等，或者搞假公開造成不良社會影響，責令限期改正，給予相關人員通報批評或取消當年考核的優(yōu)秀等次；對站所辦負責人及其責任人員給予警告，情節(jié)特別嚴重的，給予相應的黨紀政紀處分。三、首問責任制實施細則(一）首問責任人是指當事人或辦事人到本單位咨詢、辦理業(yè)務時，首位接待或受理的工作人員。服務對象到本辦各科室咨詢或辦理業(yè)務時，首問責任人要認真解答、負責辦理或引薦到相關部門。(二）首問責任制應遵循熱情主動、文明辦事、服務規(guī)范、及時高效的原則，做到“四個一”、“四個聲”，即:一張笑臉、一句文明用語、一把椅子、一杯水；來有迎聲、走有送聲、問有答聲、合作有謝聲。(三)各站所辦要根據業(yè)務職能確定責任內容，實行登記制度，對來訪人員的姓名、單位、時間、咨詢或辦理事項、辦理結果等進行登記，以備查詢和考核。(四)咨詢或辦理事項屬首問責任人職責范圍內，且具備辦理條件的，應現場辦理；不能現場辦理的，要說明相關情況；需要提供相關材料的，應當一次性告知。(五)咨詢或辦理事項屬本單位其他站所辦職責范圍的，首問責任人應主動負責聯系，并將當事人引導到相關站所辦；若相關站所辦人員不在，首問責任人應主動與其聯系；若聯系不上，首問責任人應先將被服務對象的有關材料收下，做好記錄，隨后移交相關業(yè)務站所辦。(六)咨詢或辦理事項不屬本部門職責范圍內的，首問責任人要耐心解釋，并盡已所有給予指導和幫助。(七)服務對象通過電話咨詢、反映問題、投訴或舉報的，接聽電話的工作人員即為首問接待人。屬于首問責任人職責范圍內，應認真負責回答；屬于部門其它站所辦的，應將有關的電話告知來電人，盡可能為來電人提供幫助。(八)違反首問責任制實施細則，有下列行為之一的，給予相關站所辦通報批評，并取消當年考核的優(yōu)秀等次；對站所辦領導及其責任人員給予警告，情節(jié)特別嚴重的，給予相應的黨紀政紀處分：，推諉、敷衍、拖延的；，使用文明忌語，或冷漠對待，應當告知而沒有明確告知有關事項的；，又不說明原因的。四、限時辦結制實施細則（一）限時辦結制是指行政機關按照規(guī)定的時間、程序和要求處理行政事項的制度。(二)本辦工作人員要遵循準時、規(guī)范、高效、負責的原則，按照規(guī)定的時間、程序和要求，認真對待和辦理各種限時辦結的行政事項。（三）限時辦結范圍包含：崗位職責內的工作事項；黨委會、政府辦公會研究決定事項；來信來訪、領導交辦事項以及其他需要及時辦理的事項。(四）對行政審批(包括行政許可項目和非行政許可項目)、行政復議、行政賠償等行政管理事項，以及對人民群眾來信來訪、舉報和投訴的答復，法律、法規(guī)和政策有明確辦理時限規(guī)定的，應當嚴格按照規(guī)定的時限辦理；法律、法規(guī)和政策沒有明確規(guī)定辦理時限的，有關站所辦要分類確定辦理時限，向鄉(xiāng)政府辦公室備案，并向社會公告。能夠縮短時間、當場辦理的，應當及時辦理。特殊情況不能在規(guī)定時限內辦結的，要及時向服務對象說明原因。(五）各站所辦處理行政事項，要將各類行政事項的限時辦結時間、辦事程序和所需材料等，按照政務公開的有關規(guī)定向社會公告；應當以依法及時、方便群眾為標準，讓辦事人員滿意，讓人民群眾滿意，不得推諉、拖延、扯皮。(六）全鄉(xiāng)工作人員要嚴格遵守工作紀律，堅守工作崗位。業(yè)務工作要能夠相互補位；提倡工作人員一崗多責，一崗多能，確保各項工作運轉正常。因特殊情況離開工作崗位的，要以留言、啟事等方式實行告知。(七）對于限時辦結的行政事項，在承諾時限內未能及時辦結或答復，有下列情形之一的，責令改正；情節(jié)嚴重的，給予相關站所辦通報批評，并取消當年考核的優(yōu)秀等次；對站所辦領導及其責任人員給予警告，情節(jié)特別嚴重的，給予相應的黨紀政紀處分。，拖延不辦的；，未一次性告知申請人需要補齊的全部內容的；，辦理而沒有向申請人說明理由或及時轉辦的；，不能按承諾時限辦結，未向申請人說明情況，求得諒解的。