【正文】 鍵時期，大力引進先進技術和先進產(chǎn)品，建設一批具有一定科技含量和良好市場前景的非煤項目與地面企業(yè)。重點推進裝備制造業(yè)、建材業(yè)和醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強工業(yè)的綜合發(fā)展能力。（3）積極引進和發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，努力擴大就業(yè)渠道 堅持把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會全面發(fā)展的突出位置，積極引進有利于擴大就業(yè)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)村勞動力就地轉移。選擇發(fā)展符合市場需要和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，建立健全有利于勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和制度環(huán)境。有針對性地發(fā)展已經(jīng)初具優(yōu)勢的玉米、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、輕紡工業(yè)、水泥建材以及旅游紀念品、工藝品業(yè)等。以招商引資為抓手，借助東部產(chǎn)業(yè)升級和金融危機所形成的產(chǎn)業(yè)轉移的機遇，瞄準初級階段的勞動相對密集型產(chǎn)業(yè)，如汽車零配件、機械設備零部件及化工等行業(yè)，解決剩余勞動力的就業(yè)問題。3．以“壽星文化”旅游品牌為龍頭，促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 運用現(xiàn)代經(jīng)營理念和經(jīng)營方式改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，充分發(fā)揮服務業(yè)對經(jīng)濟增長和就業(yè)的貢獻率和支撐力，使之成為全縣新的經(jīng)濟增長點。（1）利用優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)我縣地處太原、晉中、陽泉三市的復合交叉區(qū)域，區(qū)位優(yōu)勢明顯，有利于發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。加快建設基礎設施和公共信息平臺，培育物流企業(yè)，建立高效便捷的物流服務體系，促進大商貿(mào)、大市場、大流通。一是構建物流園區(qū)，以城區(qū)為中心，重點建設蔬菜、仁用杏、糧油、林木等大型專業(yè)批發(fā)市場；二是重點抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市場建設，依托地理優(yōu)勢，以市場化帶動城鎮(zhèn)化，逐步形成以縣城為中心，輻射全縣乃至周邊地區(qū)的大市場格局；三是大力推進流通現(xiàn)代化，從單一的中心商場向連鎖店、倉儲、電子商務、代理配送、特許經(jīng)營等多種新型商業(yè)轉變。（2）以“壽星文化”品牌為龍頭，形成特色旅游產(chǎn)業(yè) 我縣位于太行山西麓，夏季氣候涼爽，風景秀美，是我國古代神話人物——老壽星的“出生地”，既有濃厚的歷史文化資源，又有優(yōu)美的自然風光。充分利用現(xiàn)有的自然與人文資源，重點開發(fā)壽星文化旅游和農(nóng)家樂休閑旅游，按照市場機制進行企業(yè)化運作，以市場為導向，商業(yè)化經(jīng)營，組建具有獨立法人資格的旅游開發(fā)經(jīng)營實體，確保兩大旅游品牌開發(fā)初見成效。抓好以交通、綠化為重點的旅游基礎設施建設，建設12個旅游星級賓館，打造23個省級文化旅游名鎮(zhèn)，加快標志性旅游紀念品開發(fā)，解決好吃、住、行、游、購、娛的綜合配套問題，形成具有我縣特色的旅游產(chǎn)業(yè)。組建旅游集團公司，對旅游資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一營銷，促進旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張和產(chǎn)業(yè)升級。積極采取多種形式，整合旅游資源，搞好旅游宣傳，提升旅游品牌知名度，使之成為太原市和晉中市旅游產(chǎn)業(yè)的有機組成部分。（三）大力推進城鄉(xiāng)基礎設施一體化統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌資金，合理布局，綜合開發(fā)，配套建設，分步實施。加快城鄉(xiāng)基礎設施建設，推進與廣大居民生產(chǎn)和生活密切相關的交通、電力、通訊等基礎設施建設，促進城市基礎設施向農(nóng)村延伸，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的資源共享。1．建立順暢高效的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)按照建設大交通、發(fā)展大流通的發(fā)展戰(zhàn)略，建立和完善綜合交通運輸體系，實現(xiàn)交通主路網(wǎng)與國家高速路網(wǎng)對接，縣境重要出口路的公路達到一級公路標準，通達中心鎮(zhèn)的公路達到一級或二級公路標準，通中心村和行政村的公路基本上達到三級公路標準，形成以中心城區(qū)為主軸，區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村相互通達的區(qū)域交通網(wǎng)絡。積極發(fā)展農(nóng)村客運事業(yè)，在全省率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化。2．加強城鄉(xiāng)供水、供電、燃氣等基礎設施建設推進城鄉(xiāng)供排水管網(wǎng)設施統(tǒng)一建設和管理，實施城鄉(xiāng)水源地保護工程，在全縣范圍內(nèi)，劃定鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源保護區(qū)，采取有效措施加強水源地的保護，重點解決飲水水質不達標等安全飲水問題。2015年邊遠地區(qū)實現(xiàn)一戶一井，中心村飲用自來水普及率達到98%，安全飲水率達到100%。按照增強電網(wǎng)可靠性、提高電網(wǎng)靈活性的要求，加強城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設、加強輸變電設施建設，完善城鄉(xiāng)供電網(wǎng)絡，做到電網(wǎng)建設適度超前，推進城鄉(xiāng)電網(wǎng)統(tǒng)一建設和管理工程。積極利用清潔能源，合理規(guī)劃建設燃氣供應設施，在城鎮(zhèn)逐步建立以管道天燃氣為主體、石油液化氣為補充的燃氣供應體系。2020年實現(xiàn)主城區(qū)和新城區(qū)使用管道燃氣率達到95%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)用氣率超過60%。加快農(nóng)村沼氣“一建三改”步伐，新建沼氣池2萬口，沼氣入戶率達到50%以上。3．加強城鄉(xiāng)信息化建設大力發(fā)展現(xiàn)代郵政物流，推進郵政快遞建設。重點發(fā)展通信網(wǎng)絡、傳媒等信息服務業(yè)。建設“數(shù)字壽陽”，實現(xiàn)網(wǎng)絡資源共享。加快城鄉(xiāng)廣播電視綜合信息網(wǎng)建設，推廣普及數(shù)字電視。進一步提升電信網(wǎng)絡的綜合服務能力，大力支持3G網(wǎng)絡建設和運營，到2020年寬帶基本實現(xiàn)全覆蓋，計算機用戶普及率達到50%。4．推進城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設建立城鄉(xiāng)一體的污染防治監(jiān)控管理體系，加大對各類污染源的整治力度和對山體、水體、森林等自然生態(tài)資源的保護力度，從源頭上控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞。加快生活污水、工業(yè)廢水處理設施建設，建設城區(qū)污水處理工程及中心鎮(zhèn)污水處理廠，重點抓好退耕還林工程、防護林工程、生態(tài)保護工程；淘汰污染嚴重的落后產(chǎn)能，支持和鼓勵企業(yè)開展清潔生產(chǎn)；加快城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集、儲運和處理系統(tǒng)建設，建設主城區(qū)垃圾處理場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋場，形成村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理的生活垃圾處理模式；大力推進農(nóng)村飲用水安全工程建設，普及農(nóng)村自來水，解決農(nóng)村飲用水安全。加強農(nóng)村面源污染控制，建設規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場、良種場廢棄物綜合治理與利用工程，規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖，禁止污染水體投肥養(yǎng)殖，推廣有機、生物肥、農(nóng)藥以及先進的施用技術，推廣農(nóng)村沼氣建設和使用。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，開展生態(tài)示范創(chuàng)建。力爭到2015年建成區(qū)綠化覆蓋率達到30%；城市污水處理率達到95%以上；城鎮(zhèn)全部過渡到采用垃圾減量化和資源化處理設施，生活垃圾無害化處理率達到100%；全部醫(yī)療廢物按規(guī)范處置。（四）大力推進城鄉(xiāng)社會管理一體化 1．建立城鄉(xiāng)無差別的新型戶籍管理制度深化戶籍管理制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。改革附加在戶籍管理上的歧視性政策和不合理的限制性規(guī)定，以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式，以合法固定住所和相對穩(wěn)定的職業(yè)或合法生活來源為基本的入戶條件，以法制化、證件化、信息管理為主要手段，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。2．建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理服務制度實行城鄉(xiāng)平等的就業(yè)政策，積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，加快建立統(tǒng)一開放、平等競爭、規(guī)范有序、城鄉(xiāng)一體的人力資源市場，實現(xiàn)勞動力資源城鄉(xiāng)合理配置。建立和健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)組織體系、覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓體系、就業(yè)服務體系和切實維護城鄉(xiāng)勞動者權益的勞動用工管理體系。2010年，把農(nóng)村勞動力的轉移就業(yè)納入就業(yè)計劃和勞動保障管理范圍，在政策制度上消除勞動者城鎮(zhèn)與農(nóng)村身份的差別。到2015年，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者權益一樣化。3．建立城鄉(xiāng)一體的社會保險體系養(yǎng)老保險：以職工養(yǎng)老保險全覆蓋為核心，以制定實施被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策為抓手，打破所有制界限，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險全覆蓋。按照“即征即保”的原則，將土地被征用農(nóng)民全部納入社保范圍。積極穩(wěn)妥地解決好歷史形成的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險問題。按照“低費率、廣覆蓋、可轉移”并與城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度相銜接的思路，探索、建立適合進城務工人員特點的養(yǎng)老保險制度。依托新型農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，按照群眾自愿，政府、新農(nóng)合醫(yī)療組織、個人按比例共同出資的原則，鼓勵、引導更多的務農(nóng)人員參加社會養(yǎng)老保險。失業(yè)保險：建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的失業(yè)保險制度，實現(xiàn)縣級統(tǒng)籌。把在農(nóng)村承包土地經(jīng)營（有承包合同）的勞動力、在城鎮(zhèn)就業(yè)以及外出經(jīng)商務工的本地戶籍農(nóng)村勞動力、有轉移就業(yè)愿望尚未實現(xiàn)轉移就業(yè)新成長的農(nóng)村勞動力，一并納入失業(yè)保險范圍。將城鎮(zhèn)各類企業(yè)招用的農(nóng)民工，納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工失業(yè)保險繳費范圍，逐步實行農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同比例繳費，享受與城鎮(zhèn)職工同等待遇。醫(yī)療保險：完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，提高新農(nóng)合的覆蓋面和保障水平，積極組織實施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，加大財政支持力度，妥善解決困難群體參加醫(yī)療保險的繳費問題。到2010年，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度全覆蓋。新農(nóng)合及城鎮(zhèn)居民，參保率達95%以上，全縣“三險”（養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險）覆蓋率鞏固在90％以上。基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合等“三險”有效銜接，最終建立起城鄉(xiāng)一體化的居民醫(yī)療保險體系。4．建立城鄉(xiāng)一體的社會救助體系按照政府主導、社會參與、制度完善、陽光運作的原則，建立起以城鄉(xiāng)居民最低生活保障、五保供養(yǎng)和災害救助制度為基礎，以大病、教育、住房、司法等專項救助為輔助，與經(jīng)濟發(fā)展水平同步，資金多元、保障有力的社會救助體系，促進、規(guī)范民政社會救助與社會保障、社會福利、勞動就業(yè)、戶籍管理、醫(yī)療衛(wèi)生制度的銜接，更好地發(fā)揮社會救助體系的綜合效能。大力推進慈善事業(yè)，鼓勵社會資本參與城鄉(xiāng)社會福利事業(yè)。逐年加大公共財政對民政事業(yè)的投入，不斷提高農(nóng)村低保戶和困難群眾的救助范圍及標準，提高農(nóng)村五保對象、城鎮(zhèn)三無人員、孤兒、流浪未成年人的集中供養(yǎng)率。實施農(nóng)村安居工程和城鎮(zhèn)經(jīng)濟實用房建設工程，加大力度解決因災、因貧等困難人員的住房難問題。進一步完善扶貧幫困助學機制，切實解決困難家庭子女就學難問題。提供優(yōu)惠政策、廣開就業(yè)門路，認真做好失業(yè)、就業(yè)困難人員的就業(yè)援助工作。5．建立城鄉(xiāng)一體的社區(qū)管理體制打破政府行政管理“城鄉(xiāng)分治”的局面，調整各級政府部門的內(nèi)設機構和行政職能，工作向農(nóng)村延伸，投入向農(nóng)村傾斜，重心向基層下移，逐步從制度上使政府對城市和農(nóng)村的管理統(tǒng)一起來。深化農(nóng)村社會管理體制改革，建立處理農(nóng)村各種社會矛盾和突發(fā)公共事件的有效機制，完善社會治安綜合治理和執(zhí)法機制。積極支持農(nóng)村新型社區(qū)建設，構建既尊重村民意愿，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色，又便于公共服務和公共管理廣泛覆蓋的新型農(nóng)村社區(qū)管理體制，使之成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。支持具備條件的鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，推進具備條件的城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)改設街道辦事處，村改設居委會。（五）大力推進城鄉(xiāng)公共服務一體化調整和優(yōu)化財政支出結構，加快發(fā)展城鄉(xiāng)社會事業(yè)，努力縮小城鄉(xiāng)之間在社會事業(yè)方面存在的差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會事業(yè)資源共享、協(xié)調發(fā)展，全面提高城鄉(xiāng)居民精神文化生活，使農(nóng)村居民在教育、文體、衛(wèi)生、科技等社會事業(yè)方面與城鎮(zhèn)居民基本享受同等水平，初步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會發(fā)展一體化。1．推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展夯實基礎教育基礎，調整學校布局，形成高中階段教育向中心城區(qū)集聚,農(nóng)村初中向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚、小學及幼兒教育向中心村集聚的學校建設布局。建設農(nóng)村寄宿制學校。建立農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制。推進農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程的建設和應用，充分利用信息技術手段，促進優(yōu)質教育資源共享。建立農(nóng)村學校高素質教師補充機制，吸納大學畢業(yè)生到農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校任教，優(yōu)化教師隊伍結構。建立教師合理流動機制，采取政策引導與激勵措施，鼓勵城區(qū)學校教師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校任教；統(tǒng)籌規(guī)劃，保障經(jīng)費，組織農(nóng)村教師到城區(qū)或周邊城市進修學習。構建城鄉(xiāng)一體化教育救助體系，覆蓋農(nóng)村全部家庭和城市困難家庭。建立進城務工人員子女就學保障機制，加強農(nóng)村留守兒童管理服務工作，為農(nóng)村留守兒童的健康成長提供教育保障和生活保障。大力發(fā)展職業(yè)教育，完善職業(yè)教育助學機制，資助引導更多的初中畢業(yè)生選擇職業(yè)教育,積極整合職業(yè)教育資源，集中精力辦好中等職業(yè)學校。鼓勵和規(guī)范社會力量興辦教育，積極推進農(nóng)科教結合和“三教統(tǒng)籌”，大力開展農(nóng)民實用技術培訓，使農(nóng)民掌握兩項以上實用工作技能，拓寬轉移就業(yè)渠道，提高增收能力。到2020年，力爭在全縣范圍內(nèi)將義務教育從九年擴大為十二年，基本形成義務教育均等化、高中教育普及化、職業(yè)教育多元化、成人教育終身化的現(xiàn)代國民教育體系。2．繁榮城鄉(xiāng)文化事業(yè)發(fā)展科學謀劃城鄉(xiāng)文化設施建設及文化生產(chǎn)力的合理布局，創(chuàng)造良好的城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展路子。城鎮(zhèn)文化建設要以完善城鎮(zhèn)文化發(fā)展功能、提升城鎮(zhèn)文化水平為切入點，健全公益性文化網(wǎng)絡設施，使廣大居民可以充分享受高質量的文化熏陶。加大文化網(wǎng)絡信息傳遞建設，加大圖書館、文化館、活動中心等文化設施建設的力度，讓城鎮(zhèn)文化、村落文化以及家庭文化相互輻射，相得益彰。落實農(nóng)村文化專職干部的培訓工作。廣泛開展形式多樣、各具特色、群眾喜聞樂見的文體活動，豐富農(nóng)民群眾的精神文化生活。保護和開發(fā)歷史文物古跡、民情民俗。挖掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方文化藝術特色，開發(fā)利用歷史文化資源。完善農(nóng)村體育組織服務網(wǎng)絡和設施網(wǎng)絡，實施農(nóng)民體育健身工程。加快建設城鄉(xiāng)“文化信息資源共享”工程，鼓勵民間和社會企事業(yè)單位興辦農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村文化市場發(fā)展。加強“科技下鄉(xiāng)示范點”基礎設施建設，加強縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級科普基礎設施體系建設，拓展農(nóng)民基層科普陣地。建立一支為農(nóng)民提供更多農(nóng)業(yè)技術和科普知識的服務隊伍。3．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展建立健全城鄉(xiāng)一體的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系，完善社區(qū)衛(wèi)生、計劃生育服務機構布局。強化農(nóng)村三級預防保健網(wǎng)絡建設。根據(jù)縣域衛(wèi)生實際，集中力量，提高農(nóng)村預防保健、急診急救、傳染病救治和基本醫(yī)療服務能力，基本保證農(nóng)村群眾常見病、多發(fā)病的醫(yī)療衛(wèi)生服務。加強縣級醫(yī)療機構建設，提高縣級醫(yī)療機構診療水平，促進縣、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)絡縱向合作，發(fā)揮縣級醫(yī)療和預防保健機構的督導和帶動作用，進一步完善城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務管理一體化，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對村衛(wèi)生所的指導和監(jiān)督作用。原則上在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)由政府辦好一所衛(wèi)生院，重點加強邊遠貧困地區(qū)衛(wèi)生院的建設。通過加大投入，改善農(nóng)村衛(wèi)生機構的基礎設施條件，滿足農(nóng)民群眾人人享有初級衛(wèi)生保健服務需求。引導、鼓勵醫(yī)學類畢業(yè)生到農(nóng)村服務，組建一支相對穩(wěn)定的醫(yī)療服務隊伍，為農(nóng)村居民提供比較優(yōu)質的醫(yī)療衛(wèi)生服務。加強農(nóng)村環(huán)境整治，建設生態(tài)家園。到2015年，農(nóng)村生活環(huán)境得到明顯改善，生活垃圾收集率達到90%，衛(wèi)生廁所普及率98%以上，糞便無害化處理率達到80%，農(nóng)民衛(wèi)生知識知曉率達到75％以上，50％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和40％的村達到縣級衛(wèi)生標準要求。到2020年，所有指標在2015年基礎上提高10%。4．構建城鄉(xiāng)科技服務體系整合現(xiàn)有政務、公共服務應用系統(tǒng)和網(wǎng)絡，以“三農(nóng)”服務為軸心，建立起縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級農(nóng)村科技經(jīng)濟信息服務體系。認真實施科技支農(nóng)助農(nóng)工程，到2010年，扶持培育特色產(chǎn)業(yè)科技示范企業(yè)10家，省、市級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)5個、縣級星火科技培訓示范基地10個，完成人員培訓3萬人次；建立農(nóng)村科技信息化應用示范點20個、各類農(nóng)業(yè)科技服務組織30個。到2015年，建成省、市級科技示范基地10個。建立一批專業(yè)化的科技服務和中介機構，為科技創(chuàng)