【正文】 政府示范指導、社會辦園為主的原則，加快學前教育的發(fā)展，促進幼兒教育向鎮(zhèn)和中心村集聚。重視中小學教師的繼續(xù)教育和培訓，特別是農(nóng)村中小學教師的培訓，盡快提高農(nóng)村教師的素質(zhì)?！l(wèi)生。以提高基本醫(yī)療服務能力、完善基本醫(yī)療保障制度、加強公共衛(wèi)生為重點，全面推進城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化，保障城鄉(xiāng)居民的身體健康。一是建立完善現(xiàn)代化的疾病預防控制體系。以市疾病預防控制中心為主體，以社區(qū)衛(wèi)生服務中心和各類醫(yī)療機構(gòu)為基礎(chǔ)，形成覆蓋全社會的市、鎮(zhèn)和街道、村（社區(qū)）三級疾病預防控制網(wǎng)絡。增強疾病預防控制系統(tǒng)的監(jiān)測、預警能力，提高技術(shù)水平和應急反應能力。二是建立健全衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系。建立由市衛(wèi)生監(jiān)督所及中心鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督派出機構(gòu)組成的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系和組織網(wǎng)絡。到2010年，城鄉(xiāng)衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率達100%，食品衛(wèi)生檢測合格率達85%以上。三是抓好“434”工程建設。即加強市公共衛(wèi)生中心、“120”急救中心、“非典”定點醫(yī)院、公共衛(wèi)生機構(gòu)基礎(chǔ)設施四個重點；預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、醫(yī)療救治三大網(wǎng)絡；衛(wèi)生信息、人才隊伍、科技工程、社會支撐四項建設。四是完善婦幼保健服務工作網(wǎng)絡，提高生殖保健、婦幼保健的服務能力和管理水平。五是積極組織開展衛(wèi)生鎮(zhèn)、街道和衛(wèi)生村創(chuàng)建活動。到2010年，全市50%的鎮(zhèn)、街道成為省級衛(wèi)生鎮(zhèn)、街道。農(nóng)民群眾基本健康知識知曉率和健康行為形成率達85%以上。全市社區(qū)精神衛(wèi)生服務人群覆蓋面達70%以上，全市居民基本衛(wèi)生知識普及率達到90%以上。進一步加大改水、改廁和糞便無害化處理力度，為廣大居民提供環(huán)境整潔、飲水衛(wèi)生、廁所無害、生態(tài)良性循環(huán)的生活環(huán)境。到2010年，農(nóng)村自來水受益率達到95%，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到90%?！幕w育。建設文化名城，弘揚先進文化，加快城市文明向農(nóng)村輻射，使城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代精神文明。以創(chuàng)建全國文化先進市為契機，修建一批具有平湖傳統(tǒng)文化特點的人文景觀，培育傳統(tǒng)民間文藝，發(fā)展特色文化鎮(zhèn)、文化村。加快新華書店、圖書館、體育中心等市區(qū)重點文體設施建設。社區(qū)、村抓好文化中心、文化室等綜合性文化活動場所的建設，到2007年，全市各鎮(zhèn)、街道都有綜合性的文化活動中心；到2010年，20％以上的鎮(zhèn)、街道建成高標準的文化站（館）。同時，積極開展文明城鎮(zhèn)、文明村、文明社區(qū)、文明行業(yè)、文明單位、文明家庭的創(chuàng)建活動，著力構(gòu)筑風尚良好、環(huán)境優(yōu)美、居住安寧、文體活躍的基層社區(qū)。到2007年，市級以上文明村建成率達到85％。到2010年，使我市進入全國文化建設模范縣（市）行列?！萍肌＜涌旖ㄔO區(qū)域性科技創(chuàng)新體系，推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新體系兩大平臺建設，促進效益農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展。全面推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的科技進步，加快生物技術(shù)、信息技術(shù)等高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應用，重點實施農(nóng)業(yè)種子種苗、農(nóng)業(yè)標準化、農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和可持續(xù)發(fā)展四大工程，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。到2010年，全市優(yōu)質(zhì)良種覆蓋率達到95％以上。努力提高農(nóng)技人員和農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，到2005年，鎮(zhèn)、街道農(nóng)技人員基本達到中專以上文化程度，農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶普遍獲得農(nóng)民專業(yè)技術(shù)職稱。大力發(fā)展以電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、精細化工為重點的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進先進制造業(yè)基地建設，提高工業(yè)產(chǎn)業(yè)水平和競爭力。到2010年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達到25％以上，高新技術(shù)產(chǎn)品出口占外貿(mào)出口的比重達到30％以上。提高服務業(yè)的科技水平，促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展?！獜V電。推進農(nóng)村廣播電視事業(yè)的發(fā)展，進一步提高農(nóng)村的有線電視入戶率和普及率。采用城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設標準，大力推進有線數(shù)字電視網(wǎng)建設，提高廣播電視的收視質(zhì)量和服務水平。到2007年，有線廣播電視入戶率達到95％以上，城鄉(xiāng)居民都能收聽收看到較高質(zhì)量的廣播電視節(jié)目；完成廣播電視節(jié)目數(shù)字化、網(wǎng)絡化改造，使大部分城市居民和部分農(nóng)村居民能收聽收看到數(shù)字電視、數(shù)字廣播帶來的豐富節(jié)目和廣播電視提供的節(jié)目點播、寬帶上網(wǎng)等特色服務。到2010年，基本實現(xiàn)廣播電視城鄉(xiāng)一體化的目標。城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設與保護一體化堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，按照建設現(xiàn)代化生態(tài)城市的要求，以創(chuàng)建國家級生態(tài)市為契機，以水生態(tài)環(huán)境保護為重點，全面推進生態(tài)環(huán)境建設。至2007年，基本達到生態(tài)市建設標準。一是加強水生態(tài)環(huán)境保護，開展河道整治，改善河道水質(zhì)。重點對工業(yè)企業(yè)污水處理排放監(jiān)管、飲用水的保護，以及對市域范圍內(nèi)地表水水質(zhì)的監(jiān)測等工作的管理。二是對農(nóng)村環(huán)境的整治，建立完善城鄉(xiāng)生活垃圾收集系統(tǒng)，引入企業(yè)化運作的城鄉(xiāng)一體化垃圾處理機制。到2007年，城鎮(zhèn)和農(nóng)村生活垃圾無害化處置率均達到100%。三是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)升級，提高資源利用效率，控制大氣污染物總量的排放，加強工業(yè)噪聲、建筑噪聲、交通噪聲等的綜合治理，使空氣污染、噪聲污染得到有效控制。至2007年，大氣環(huán)境質(zhì)量保持國家二級標準。四是加強農(nóng)村生態(tài)建設，積極實施綠色通道、城市生態(tài)林、花卉苗木、水果經(jīng)濟林等重點綠化工程。到2007年，森林覆蓋率達15%以上；到2010年，森林覆蓋率達18%，形成林業(yè)生態(tài)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)兩大體系；到2020年，全市新增林果業(yè)6萬畝，森林覆蓋率達到25%。四、推進城鄉(xiāng)一體化的對策措施（一）強化宣傳，加強組織領(lǐng)導推進城鄉(xiāng)一體化是一項覆蓋全市，涵蓋經(jīng)濟、社會各方面的綜合性、系統(tǒng)性工程，需要全市上下密切配合、共同參與，方能有效實施。一是加大宣傳力度。進一步提高各級領(lǐng)導和城鄉(xiāng)居民對城鄉(xiāng)一體化工作重要性、艱巨性和緊迫性的認識，充分調(diào)動干部群眾參與的積極性，以城鄉(xiāng)一體化的理念調(diào)整工作思路和力量配置，自覺地把各項工作融入到城鄉(xiāng)一體化的大戰(zhàn)略中去，形成全社會關(guān)心、支持和參與城鄉(xiāng)一體化工作的氛圍。二是健全組織體系。充分發(fā)揮市城鄉(xiāng)一體化工作領(lǐng)導小組及其辦公室的作用，建立城鄉(xiāng)一體化領(lǐng)導小組例會制度，把推進城鄉(xiāng)一體化作為對各鎮(zhèn)、街道和部門考核的重要內(nèi)容，切實加強對城鄉(xiāng)一體化工作的領(lǐng)導、指導和監(jiān)督檢查。各鎮(zhèn)、街道要成立相應的領(lǐng)導、工作機構(gòu)。三是加強城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，確定一批城鄉(xiāng)一體化重點建設項目。四是落實工作責任，明確分階段工作目標，建立目標責任制，形成“主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體抓、政府各部門齊抓共管”的工作局面。五是抓好一批試點。選擇基礎(chǔ)條件比較好、經(jīng)濟實力比較強的鎮(zhèn)、街道，開展城鄉(xiāng)一體化工作試點，以點帶面，有序推進。（二）深化改革，創(chuàng)新體制機制一是深化戶籍管理改革。研究出臺相關(guān)改革措施，逐步消除以戶籍為基礎(chǔ)的社會保障、勞動就業(yè)、計劃生育、服役退伍、文化教育等城鄉(xiāng)差別政策，全面建立以居住地登記戶口為基本形式，以合法固定住所或穩(wěn)定職業(yè)為基本落戶條件，以法制化、證件化、信息化管理為主要手段，與市場經(jīng)濟體制相適應的新型戶籍管理制度。繼續(xù)實行鼓勵引進人才、投資興業(yè)的戶籍政策，加快推進外來人口本地化。二是優(yōu)化要素資源配置。堅持統(tǒng)籌集約發(fā)展，著力緩解土地、資金、電、水等要素資源制約，實現(xiàn)有限資源的高效配置。按照城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，明確城市和農(nóng)村，各鎮(zhèn)、街道之間不同的功能定位，突出發(fā)展重點，打破行政界限，統(tǒng)籌配置全市土地資源。利用行政和經(jīng)濟的手段，統(tǒng)籌政府資金、信貸資源和行政事業(yè)單位分散沉淀資金，重點投向機遇性領(lǐng)域和關(guān)鍵性地區(qū)。優(yōu)化引資結(jié)構(gòu)，把有限的資源配置給優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)和項目。優(yōu)先扶持以信息技術(shù)為先導的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極引導應用高新技術(shù)和適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。三是建立合理的利益協(xié)調(diào)機制。建立與城鄉(xiāng)一體化相適應的行政管理體制，加強全市范圍內(nèi)的規(guī)劃調(diào)控。加強各類園區(qū)整合的政策研究，改革、完善現(xiàn)行考核體系，完善園區(qū)整合的具體實施辦法，確保非工業(yè)主導鎮(zhèn)、街道的經(jīng)濟利益。四是加快建立完善的公共財政體制。加大財政對農(nóng)村的投入力度，重點保證農(nóng)村教育文化衛(wèi)生事業(yè)、農(nóng)民基本素質(zhì)和基本技能的培訓以及社會保障體系建設、交通、道路、水利等基礎(chǔ)設施建設、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化改造、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設、農(nóng)產(chǎn)品防疫檢測安全體系建設、農(nóng)村敬老院、“新村示范、村莊整治”、萬頃綠化、農(nóng)村能源利用等農(nóng)業(yè)公益設施和生態(tài)環(huán)境建設等，均衡城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平。五是建立多元化投融資體制。一是充分發(fā)揮政府財政資金的引導作用，努力形成政府推動、多元投資、市場運作的資本經(jīng)營機制。二是充分利用我市工商資本、民間資本相對充裕的優(yōu)勢和招商引資基礎(chǔ)條件較好的實際，創(chuàng)新思路，拓寬渠道，建立多元化的城鄉(xiāng)一體化建設投融資體制。放開民間資本進入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施、公用事業(yè)領(lǐng)域的各類限制，除特定行業(yè)外，實行民資進入“零門檻”。六是深化完善征地制度改革，切實保障農(nóng)民土地權(quán)益。完善以養(yǎng)老保障為主要方式與就業(yè)市場化相接軌的征地補償制度，優(yōu)化運作程序，逐步提高被征地人員安置標準，逐步消除與城鎮(zhèn)居民繳納社會養(yǎng)老保險的差距，使之享受同等待遇。按照城鄉(xiāng)土地市場一體化發(fā)展方向，積極探索國有土地、集體土地使用權(quán)相銜接的新的土地管理模式和農(nóng)村集體非農(nóng)土地進入市場的途徑。（三）推進城市化，強化城市集聚輻射功能一是強化城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃。進一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，修編鎮(zhèn)、街道總體規(guī)劃，深化細化各類專業(yè)規(guī)劃。二是加快城市開發(fā)建設。高標準、高起點規(guī)劃建設中心城區(qū)，加強城市基礎(chǔ)設施、公用設施建設，提高城市的基礎(chǔ)功能和服務功能，形成規(guī)劃布局有序、環(huán)境優(yōu)美、具有江南水鄉(xiāng)特色的現(xiàn)代化新城。加快新農(nóng)村建設和農(nóng)村村莊改造步伐，形成布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、衛(wèi)生潔化、河道凈化的發(fā)展格局。三是積極引導優(yōu)良產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚。增加城鎮(zhèn)就業(yè)機會，吸引農(nóng)民進城。四是加快城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化進程。逐步實現(xiàn)農(nóng)村建筑的規(guī)范設計、有資質(zhì)施工、法制化管理。（四）加快農(nóng)民轉(zhuǎn)移步伐一是建立農(nóng)民市民化的城鎮(zhèn)住房供應體系。積極探索農(nóng)村宅基地安置新辦法，使宅基地成為農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移的重要財富。積極引導宅基地集聚，在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，通過宅基地置換、公寓式安置等途徑，使農(nóng)民低成本進入城市居住。全面啟動農(nóng)村宅基地整治，對通過土地整理獲得的折抵指標實行有償使用。二是完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有償使用、轉(zhuǎn)讓制度。在充分保障農(nóng)民土地承包權(quán)益及農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，采取有償轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股以及組建股份制農(nóng)業(yè)企業(yè)等多種方式，促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。三是加快農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度創(chuàng)新。在試點基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥地推進村級集體資產(chǎn)（包括土地）的社區(qū)股份合作制改造，實行折股量化，股隨人轉(zhuǎn)，割斷農(nóng)村戶口與村級資產(chǎn)（包括土地）權(quán)益分配的聯(lián)系，拓展農(nóng)民離土離鄉(xiāng)發(fā)展的空間，促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的集聚。四是深入實施農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓工程。建立加快農(nóng)民轉(zhuǎn)移的職業(yè)技能培訓體系，建立起比較完善的培訓就業(yè)服務網(wǎng)絡和運行機制，為農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)造條件。（五）加快推進產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口和城鄉(xiāng)一體化的必由之路。要統(tǒng)籌考慮市場需求和比較優(yōu)勢，合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，堅持工業(yè)化和城市化緊密結(jié)合，實行一二三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，促進產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。在工業(yè)上，堅定不移地實施“工業(yè)立市”戰(zhàn)略，大力實施招商引資“一號工程”，認真實施創(chuàng)業(yè)再創(chuàng)業(yè)計劃，努力形成外資、民資、內(nèi)資爭相投入和外源型、內(nèi)生型經(jīng)濟共同發(fā)展的新局面，促進產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。在服務業(yè)上，堅持“三產(chǎn)活市”，以九龍山度假區(qū)為重點發(fā)展休閑旅游業(yè)，以乍浦港區(qū)為重點發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，以市區(qū)為重點發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，構(gòu)筑服務業(yè)發(fā)展新體系。在農(nóng)業(yè)上，堅持“農(nóng)業(yè)穩(wěn)市”，以省級綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)示范市建設和國家級無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地市創(chuàng)建為抓手，鼓勵“新三資”投資農(nóng)業(yè)，推進各類農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，大力發(fā)展以現(xiàn)代加工型、綠色安全型和生態(tài)休閑型為主的都市型農(nóng)業(yè)。（六）加強精神文明建設在加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施、經(jīng)濟發(fā)展等“快變量”建設的同時，必須高度重視城鄉(xiāng)一體化中農(nóng)村人口素質(zhì)的提高，進一步強化農(nóng)村精神文明建設。通過強化農(nóng)村教育和職業(yè)培訓，進一步提高農(nóng)村居民文化素質(zhì)；通過“文化下鄉(xiāng)”、“科技下鄉(xiāng)”，豐富農(nóng)村居民文化生活和促進農(nóng)村居民科技文化素質(zhì)的提高。通過新農(nóng)村的建設、城鄉(xiāng)公共服務的建設等途徑，促進農(nóng)村居民思維方式、思想意識、生活習慣、行為方式的改變。文章來源：本站提供第三篇：壽陽縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃壽陽縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃發(fā)布時間:20090309 02:50:29發(fā)布人:信息發(fā)布員Ⅳ來源:政府辦訪問量:3543次當前，我國已全面進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時刻，進入加速破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。在新的形勢下，為進一步貫徹落實黨的十七屆三中全會和2009年中央一號文件精神，扎實推進我縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面,特制定本規(guī)劃。一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的現(xiàn)實基礎(chǔ)我縣位于山西中部，東與陽泉、平定、昔陽山水相連，西鄰太原、榆次，南接和順，北與盂縣、陽曲隔山相望。全縣總面積2100平方公里，所轄14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，206個行政村。通過多年來的發(fā)展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展得到了全面的發(fā)展，具備了全面推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)條件。（一）經(jīng)濟實力明顯增強，人民生活更加殷實近年來，全縣經(jīng)濟發(fā)展迅速，實力明顯增強，為全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。2008年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達到45億元，現(xiàn)價總量比2007年增加15億元，按可比價格計算，增速達到了30%以上，%%左右；規(guī)模以上工業(yè)增加值突破了25億元，增長速度達到80%以上，增速在晉中市各縣（市、區(qū)）中位居第一，其中重點工業(yè)企業(yè)發(fā)展迅速，陽煤開元等五戶企業(yè)的工業(yè)增加值占全縣工業(yè)增加值的比重超過了60%，工業(yè)的規(guī)模集聚優(yōu)勢明顯；全縣人均GDP達到了21100元，在2005年的基礎(chǔ)上翻了一番多；全縣財政總收入達到9億元，比2007年增加3億元，%，%%；2008年全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到12910元，農(nóng)村居民人均純收入4652元，比2005年分別增加了6017元和1557元，%%，各項指標均高于全省平均水平，具有較強的自我發(fā)展能力。（二）農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民增收渠道進一步拓寬近年來，全縣認真落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，出臺了多項扶持辦法和措施，加強了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，糧、菜、林、牧四大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)民增收多元化的產(chǎn)業(yè)支撐體系初步形成。2008年，增幅10%。糧食總產(chǎn)量達到5億斤，與2007年基本持平，保持了農(nóng)業(yè)大縣的