【正文】 地反對腐敗，并以黨的三代領(lǐng)導(dǎo)核心為代表，在長期的革命、建設(shè)和改革實踐中創(chuàng)立和發(fā)展了十分豐富的反腐倡廉思想和理論。毛澤東同志反腐倡廉的基本思想是加強教育、發(fā)揚民主、依靠群眾監(jiān)督。在社會主義建設(shè)和改革開放時期，鄧小平同志提出要靠監(jiān)督、教育來防治解決黨內(nèi)的不正之風(fēng)問題。在新的歷史時期江澤民同志多次強調(diào)，反對腐敗是關(guān)系黨和國家生死存亡的嚴(yán)重政治斗爭。黨的十五大在深刻總結(jié)改革開放以來反腐倡廉寶貴經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出反腐敗要堅持標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)、法制是保證、監(jiān)督是關(guān)鍵，通過深化改革，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生和蔓延的土壤。黨的十六大第一次提出反對腐敗和預(yù)防腐敗并重的指導(dǎo)思想，強調(diào)要加強教育、發(fā)展民主、健全法制、強化監(jiān)督、創(chuàng)新體制，把反腐敗寓于各種重要政策和措施之中。以胡錦濤同志為總書記的黨中央根據(jù)形勢的發(fā)展變化，在科學(xué)總結(jié)反腐倡廉工作實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在黨的十六屆五中全會上提出“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的十六字方針，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，為經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展和穩(wěn)定創(chuàng)造良好環(huán)境。黨的十七大在繼續(xù)堅持十六字方針、扎實推進(jìn)懲防體系建設(shè)的基礎(chǔ)上又指出，“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域”。并強調(diào)要把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，首次提出了“反腐倡廉建設(shè)”的觀點，而之前通用的提法是廉政建設(shè)、反腐敗斗爭、反腐倡廉工作等等。其背景無疑就是基于對當(dāng)前我國反腐倡廉形勢的總體判斷，這就意味著將使反腐倡廉工作常態(tài)化，更集中體現(xiàn)了中央關(guān)于反腐敗斗爭長期性、艱巨性和復(fù)雜性的鮮明態(tài)度和堅強決心。因此，我們黨對反腐倡廉規(guī)律的認(rèn)識在不斷深化，反腐倡廉理論在不斷發(fā)展，反腐倡廉經(jīng)驗在實踐中不斷成熟。二、反腐倡廉建設(shè)實踐成效明顯十六大以來，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全黨全國人民的共同努力，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗各項工作在繼承中發(fā)展，在改革中創(chuàng)新，呈現(xiàn)出標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，不斷從源頭上拓展防治腐敗工作領(lǐng)域的良好發(fā)展態(tài)勢。注重從源頭上拓展防治腐敗的工作領(lǐng)域。一是貫徹落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，各地區(qū)各部門按照中央的部署，開展學(xué)習(xí)宣傳，制定具體意見，明確目標(biāo)要求，建立工作機制，抓好任務(wù)分解和落實，進(jìn)一步形成了全黨動員深入開展反腐倡廉的局面，反腐倡廉教育、制度、監(jiān)督、改革、懲治等各方面工作正在扎扎實實地向前推進(jìn)。二是堅持把教育作為反腐倡廉的基礎(chǔ)性工作來抓，從中央到地方不斷注重教育的先導(dǎo)地位，致力于解決反腐倡廉的文化和道德缺失，結(jié)合開展“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動、“為民、務(wù)實、清廉”主題教育，大力加強思想道德、法紀(jì)教育和廉政文化建設(shè)，反腐倡廉宣傳教育工作格局逐步完善[：]。三是認(rèn)真貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例，對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督工作得到進(jìn)一步加強。頒布實施《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》。按照黨中央的部署，中央紀(jì)委監(jiān)察部先后對56個派駐紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)實行統(tǒng)一管理，各?。▍^(qū)、市）紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)實行對雙派駐機構(gòu)的統(tǒng)一管理。中央紀(jì)委、中央組織部組建專門巡視機構(gòu)和專職巡視隊伍，各?。▍^(qū)、市）黨委也建立了巡視機構(gòu)，工作范圍逐步向縣（區(qū)、市）一級延伸。我縣從2004年開始對縣里32家單位開展了巡視工作。四是深入開展治本抓源頭工作。配合有關(guān)部門推進(jìn)行政審批制度、財政管理體制、干部人事制度、司法體制和工作機制、投資體制、金融體制改革，積極實施和完善工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等制度。一些地方和部門運用現(xiàn)代科技手段和管理方式，加強預(yù)防腐敗工作，收到良好效果。嚴(yán)肅查辦案件，懲處了一批腐敗分子。據(jù)統(tǒng)計，2003年全國各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共辦結(jié)各類案件172571件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部174580人，其中廳局級干部411人，省部級干部21人。2004年全國各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共辦結(jié)各類案件160602件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部164831人，其中廳局級干部415人，省部級干部15人。2005年全國各級紀(jì)委共結(jié)案148931件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分115143人，其中省（部）級干部13人。2006年全國各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共辦結(jié)各類案件122777件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的97260人，其中省部級干部19人，真正做到胡錦濤同志所講的“發(fā)現(xiàn)一個、查處一個”，決不手軟。堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。注意把涉及民生的突出問題納入治理內(nèi)容，會同有關(guān)部門認(rèn)真開展治理教育亂收費、糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等工作。同時，針對損害群眾利益的新情況新問題，集中整治土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、農(nóng)民工工資支付、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、食品藥品安全、社?；鸸芾淼确矫嫒罕姺从硰娏业膯栴}，維護群眾的切身利益。深入開展民主政風(fēng)行風(fēng)評議活動，積極推進(jìn)糾風(fēng)工作長效機制建設(shè)。三、反腐倡廉建設(shè)仍然任重道遠(yuǎn)改革開放以來，通過全黨和全社會的共同努力，反腐倡廉建設(shè)取得了巨大成績。但我們在肯定成績的同時，還應(yīng)客觀、全面地分析反腐倡廉形勢，我們也應(yīng)該看到當(dāng)前一些地方和部門腐敗現(xiàn)象依然比較嚴(yán)重，反腐倡廉形勢依然嚴(yán)峻，反腐倡廉建設(shè)仍然任重道遠(yuǎn)。從國際上看：國際社會給我國評價仍然屬腐敗現(xiàn)象比較嚴(yán)重國家。從總部設(shè)在德國的透明國際發(fā)布的清廉指數(shù)（簡稱CpI），近幾年我國所得分值比較低，－。透明國際發(fā)布的清廉指數(shù)主要分比較廉潔、輕微腐敗、腐敗比較嚴(yán)重、十分腐敗等四類，我國還屬于比較嚴(yán)重的國家，與我國排同一類別的國家還有阿根廷、泰國、墨西哥、巴西、印度等，這些國家由于處于經(jīng)濟、社會轉(zhuǎn)型期，社會發(fā)生著急劇的重大變革，存在著大量的腐敗機會，腐敗問題已經(jīng)對這些國家（地區(qū)）的發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。從國情上看：腐敗現(xiàn)象滋生的土壤和條件在短期內(nèi)難以消除。我們也要清醒看到，改革開放以來，由于我國正在經(jīng)歷著一場宏大的政治、經(jīng)濟、社會的復(fù)雜、立體、多維的轉(zhuǎn)型過程，經(jīng)濟體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念發(fā)生著深刻變化，腐敗現(xiàn)象滋生的土壤和條件在短期內(nèi)難以消除。社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立，但一些領(lǐng)域體制機制制度還不完善；社會主義民主政治建設(shè)不斷推進(jìn)，但形成完善的法治環(huán)境和有效的監(jiān)督機制尚需一個過程；社會主義精神文明建設(shè)不斷得到加強，但拜金主義、享樂主義和極端個人主義等腐朽思想以及封建主義殘余思想對黨員干部的影響不可低估；黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)取得重要進(jìn)展，但仍有一些基層組織存在管理不嚴(yán)、軟弱渙散的問題。這些因素決定了現(xiàn)階段反腐敗有利條件與不利因素并存、成效明顯與問題突出并存的復(fù)雜局面，過去計劃經(jīng)濟體制下不曾發(fā)生的腐敗現(xiàn)象，將來市場經(jīng)濟體制完善后不易產(chǎn)生的腐敗現(xiàn)象，都可能發(fā)生在現(xiàn)階段。從縣情上看：違法違紀(jì)案件居高不下、損害群眾利益的不正之風(fēng)屢禁不止。當(dāng)前我縣反腐倡廉任務(wù)仍然艱巨，在具體開展紀(jì)檢監(jiān)察工作過程中我們也發(fā)現(xiàn)了一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)為：一是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律不容樂觀。在公務(wù)接待、公務(wù)用車、公務(wù)考察上存在的問題還比較多，部分單位的財務(wù)管理還要進(jìn)一步健全。從總體上看，各單位招待費開支呈逐年上升趨勢，有的單位審批結(jié)報比較隨意，許多接待無審批單、未注明事由，記賬消費，招待費沒有額度上的控制。外出考察管理不夠到位。二級單位未經(jīng)審批外出學(xué)習(xí)考察的現(xiàn)象很普遍，有的甚至未向主管單位報批。財務(wù)管理不規(guī)范，特別是企業(yè)性質(zhì)的單位情況更加嚴(yán)重。二是少數(shù)黨員干部的違紀(jì)違法問題還比較突出。一些重點領(lǐng)域的違紀(jì)違法案件還比較突出。建設(shè)工程等領(lǐng)域仍是腐敗行為易發(fā)多發(fā)的重點單位，極少數(shù)黨員干部干預(yù)或插手工程發(fā)包，從中受賄，中飽私囊。工程建設(shè)領(lǐng)域、醫(yī)藥購銷領(lǐng)域、商業(yè)保險行業(yè)的商業(yè)賄賂現(xiàn)象較突出。一些農(nóng)村黨員干部的賭博、嫖娼發(fā)案量居高，非法占用土地現(xiàn)象呈上升趨勢，暴力傷人事件時有發(fā)生。村級財務(wù)管理混亂現(xiàn)象群眾反響依然強烈。主要反映村財務(wù)公開不透明、不真實，有關(guān)規(guī)章制度雖有但執(zhí)行不力，一些村干部在用錢方面出現(xiàn)以權(quán)謀私、貪污和挪用公款等違紀(jì)違法現(xiàn)象。從領(lǐng)導(dǎo)干部自身上看：少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)上也存在著不少問題。對群眾一時不理解不認(rèn)識的問題不作耐心解釋，主觀武斷,方法簡單，在一定程度上造成了群眾上訪現(xiàn)象的發(fā)生,影響了黨群干群關(guān)系。有的“一把手”既當(dāng)班長又當(dāng)家長，搞一言堂，將個人凌駕于組織之上。有些領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)余時間熱衷于搓麻將、賭博，出國期間去一些不該去的地方，看一些不該看的東西。一些領(lǐng)導(dǎo)干部熱衷于迎來送往，公務(wù)接待越來越講究，出行、住宿越來越豪華。一些領(lǐng)導(dǎo)將公共權(quán)力私有化，相互攀比，與別人比待遇、比收入，利用職權(quán)，低價購買房屋等商品。一些領(lǐng)導(dǎo)干部人情味代替原則，出現(xiàn)執(zhí)法不公現(xiàn)象，自由裁量隨意性很大。有的領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)影響為家屬、子女、親友調(diào)動工作、拉存款、商業(yè)保險等。因此，我們一定要充分認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，把反腐倡廉工作放在更加突出的位置。在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)，從源頭上拓展防治腐敗工作領(lǐng)域。