【正文】 檔次。三要發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，進一步抓好試點村土地使用權流轉(zhuǎn)政策的研究制定，讓一批懂技術、會管理、善經(jīng)營的農(nóng)民掌握大量土地，帶動產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張，最終形成產(chǎn)業(yè)集群。同時要切實推進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，大力引導發(fā)展“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”，建設生產(chǎn)基地和加工基地為主的品牌產(chǎn)業(yè)鏈；要加速農(nóng)村市場體系建設，為農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)造良好條件。（五）加強文化建設，建立長效管理機制。各地要在調(diào)動群眾投入新農(nóng)村建設積極性的同時，安排專項資金，用于試點村長效機制建設，如引導教育資源向農(nóng)村和貧困地區(qū)合理流動，進一步強化對農(nóng)民的職業(yè)教育和技能培訓，創(chuàng)造一個農(nóng)民群眾安居樂業(yè)、物質(zhì)文化生活豐富多彩、人與人和諧相處的良好環(huán)境。讓新文化、新觀念規(guī)范農(nóng)民行為，提升新農(nóng)村建設水平。第五篇：探討新農(nóng)村建設存在的問題及對策探討新農(nóng)村建設存在的問題及對策黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務。建設社會主義新農(nóng)村，總的要求是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”。這20字方針內(nèi)涵十分豐富，既要求發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，又要求調(diào)整完善農(nóng)村生產(chǎn)關系；既要求加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，又要求加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)；既要求加強農(nóng)村物質(zhì)文明建設，又要求加強農(nóng)村精神文明、政治文明與和諧社會建設。總之，我們要建設的社會主義新農(nóng)村，是經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設協(xié)調(diào)推進的新農(nóng)村，也是富裕、民主、文明、和諧的新農(nóng)村。黨的十六屆五中全會吹響了建設社會主義新農(nóng)村的號角,各地按照中央“二十字方針”的要求積極投身于新農(nóng)村建設,在實踐中總結(jié)出許多寶貴的經(jīng)驗。雖然近年來新農(nóng)村建設取得了一定的成績,但同時也應清醒地看到在新農(nóng)村建設中存在的各種問題。因此,正確地對待存在的問題,認真分析,在工作中勇于創(chuàng)新,不斷完善各項政策,以利于新農(nóng)村建設更好地向前推進。我就新農(nóng)村建設中存在的問題及對策談幾點粗淺的看法,以供參考。一、新農(nóng)村建設存在的問題村莊規(guī)劃不夠全面科學,不能有效發(fā)揮引領指導作用有些鎮(zhèn)村沒有把村莊規(guī)劃編制工作擺上應有的位置,對規(guī)劃工作的重要性、緊迫性認識不足,導致規(guī)劃編制不全面、不科學。一是重中長期規(guī)劃,輕短期規(guī)劃和計劃。雖然制定了新農(nóng)村建設發(fā)展規(guī)劃,但新農(nóng)村分階段建設的規(guī)劃還不夠明晰具體,對村容村貌建設要達到什么要求、生產(chǎn)發(fā)展要達到什么程度、生活寬裕要達到什么水平等,都缺乏具體的量化標準。二是重局部規(guī)劃,輕整體規(guī)劃。有的鎮(zhèn)只重視某個村某個點的規(guī)劃,而對全村甚至全鎮(zhèn)新農(nóng)村規(guī)劃缺少通盤考慮。同時,有的村規(guī)劃起點低、水平低、層次低,質(zhì)量不高,缺乏科學性、指導性。據(jù)調(diào)查,有的村規(guī)劃生搬硬套其他村,不能體現(xiàn)自身特色。有的村規(guī)劃與全縣及所在鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設規(guī)劃、土地使用規(guī)劃等不相銜接,存在重復建設、投資浪費的隱患。有的村即使有了規(guī)劃,但由于鎮(zhèn)領導的更換和干預,隨意變動,不嚴格執(zhí)行規(guī)劃,影響了規(guī)劃的嚴肅性。還有不少村對新農(nóng)村建設的規(guī)劃沒有考慮,存在“跟著感覺走”的情況,不利于面上實施,導致不少村居只見新樓房、不見新村莊。農(nóng)民主體作用發(fā)揮不強,存在政府包辦代替的現(xiàn)象在基層,有的農(nóng)民由于在思想認識上對新農(nóng)村建設存在偏差,對新農(nóng)村建設的意義、內(nèi)容和措施認識不夠,對新農(nóng)村建設僅僅是寄希望于上面有資金下來,村民等、靠、要的依賴思想較為嚴重,在許多新農(nóng)村建設點上普遍存在政府包辦代替現(xiàn)象,農(nóng)民的積極性和主動性沒有充分調(diào)動起來。基層干部對新農(nóng)村建設存在認識上的誤區(qū)一是“簡單化”。重硬件、輕軟件,重規(guī)劃、輕執(zhí)行,重建設、輕管理,對新農(nóng)村建設的長期性、復雜性、艱巨性認識不足。二是“片面化”。以偏概全,只注重形式,將新農(nóng)村建設等同于“新村”建設,少數(shù)基層干部過度熱衷于新村莊建設,樂于村莊建設的外觀,過分強調(diào)村容村貌的整潔,甚至把建了幾棟樓房作為新農(nóng)村建設的成功典型,以村莊樓房多寡來衡量新農(nóng)村建設的成效,嚴重忽視了全面發(fā)展,忽視了在公共服務、精神風貌、科技教育建設等方面開展工作。三是“短淺化”。在基層,哪里簡單就抓哪里的現(xiàn)象還比較突出,把新農(nóng)村建設僅僅定位于硬化幾條路、改幾戶廁、裝幾戶自來水、粉刷幾棟房子等簡單的村莊環(huán)境整治,忽略了生產(chǎn)發(fā)展、鄉(xiāng)風文明建設對事關農(nóng)村長遠發(fā)展,如對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收等問題,缺乏足夠重視,措施乏力。要素制約突出,影響新農(nóng)村建設規(guī)劃實施和試點工作開展新農(nóng)村建設面廣、量大、任務重,必須先行試點,再全面穩(wěn)步推進。通過對示范村建設情況的調(diào)查和分析,當前存在政策、資金、土地等瓶頸制約要素。一是政策不夠完善。從中央到地方,雖然出臺了一系列政策,但有的政策存在不確定、不連續(xù)、不合理等因素,如以工補農(nóng)怎么補,城市帶農(nóng)村怎么帶,政府增加的支農(nóng)資金如何補等,都沒有明確的規(guī)定,影響了鎮(zhèn)、村和農(nóng)民的積極性。二是資金籌集難。不少村集體經(jīng)濟薄弱,農(nóng)民富裕程度較低,建設主體投資乏力。同時,縣、鎮(zhèn)兩級由于財力所限,對新農(nóng)村建設的投入不足。三是土地制約明顯。1998年土地二輪承包時不少村沒有預留中心村用地,即使預留了,有的也已被置換為工業(yè)用地,或被重新發(fā)包,有的與現(xiàn)在的中心村規(guī)劃不相符合,導致能建新村莊的地方不在規(guī)劃內(nèi),規(guī)劃的地方不能建新村莊。加之新農(nóng)村村莊建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等涉及轉(zhuǎn)換用地的政策不明確,使土地調(diào)整、置換、募集比較困難,造成不少村新農(nóng)村建設用地遲遲不能到位。二、對策新農(nóng)村建設是一項惠及億萬農(nóng)民的世紀工程,是貫徹黨的“三農(nóng)”工作的路線方針、政策,要動員各方面力量參與新農(nóng)村建設[34]。認真編制新農(nóng)村建設規(guī)劃,構畫新農(nóng)村建設藍圖按照“科學規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導”的原則,認真做好各項規(guī)劃,尤其是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設規(guī)劃,要充分尊重民意,突出特色,堅持人與自然和諧,注重利用土地,保護耕地,不搞千篇律。建設規(guī)劃要經(jīng)村民充分討論,實行民主決策、民主管理、專業(yè)機構指導、相關部門審定,堅持科學合理,統(tǒng)籌兼顧。加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,促進農(nóng)民增產(chǎn)增收發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入是新農(nóng)村建設的核心,主要有以下途徑:一是以優(yōu)質(zhì)稻米、生豬、家禽等主導產(chǎn)業(yè)為依托,發(fā)展特色農(nóng)業(yè),以綠色無公害大米、蔬菜等為帶動,發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)。二是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,延長產(chǎn)業(yè)鏈,增加農(nóng)產(chǎn)品附加值,扶優(yōu)扶強農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工,增加農(nóng)民的收入。三是培植農(nóng)民專業(yè)合作組織,提高農(nóng)業(yè)組織化水平,以合作經(jīng)濟組織搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務。四是大力實施品牌戰(zhàn)略,積極推進標準化生產(chǎn),整合品牌資源,打造一批擁用自主知識產(chǎn)權、技術含量高、市場占有率高的農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。切實落實各項支農(nóng)政策,讓公共財政受益于農(nóng)國家將通過各類項目逐步加大扶持新農(nóng)村建設的力度,各相關部門和基層組織應將各項目如期保質(zhì)地在農(nóng)村落實。對幫助農(nóng)村發(fā)展科教、文衛(wèi)事業(yè)的項目,應保證全面落實。對農(nóng)業(yè)各種直接經(jīng)濟、物質(zhì)補貼和獎勵,應及時發(fā)給相關受益人。對各種保障性福利,應及時搞好申報審批,使農(nóng)民享有公共財政福利。積極創(chuàng)新投資機制,改變投資方式建設新農(nóng)村,投入是關鍵,政府是主導,農(nóng)民是主體。建設新農(nóng)村從根本上說是億萬農(nóng)民的偉大事業(yè),農(nóng)民應當在建設自己的家園中成為現(xiàn)代建設的優(yōu)秀價值主體和創(chuàng)造主體。要積極探索建立“各級政府撥一點,涉農(nóng)資金捆一點,受益群眾出一點,包扶單位幫一點,社會各界捐一點,政策優(yōu)惠讓一點”的融資模式。政府應發(fā)揮公共財政“四兩撥千斤”的作用,落實一定的啟動資金和補助資金。發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè),提高保障水平一是加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。重點鞏固農(nóng)村九年義務教育,抓好農(nóng)村中小學危房改造和寄宿制學校建設,加強師資隊伍建設。二是加強農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系建設。扎實推進“一池四改”(沼氣池、改廚、改水、改圈、改廁),大力整治村容村貌,徹底改變農(nóng)村臟、亂、差現(xiàn)象。三是盡快完善農(nóng)村社會保障制度。如盡快擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點范圍,完善農(nóng)村大病醫(yī)療求助制度,農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村特困群眾社會求助、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險等制度。四是加強農(nóng)村文化和體育設施建設,加強村鎮(zhèn)文化活動中心和村民健身休閑中心建設,積極開展健康有益的文體活動。我堅信，在中國共產(chǎn)黨的領導下，在全國人民的共同努力下，我國的新農(nóng)村建設一定會取得一個又一個輝煌的成就。3參考文獻[1] 張麗琴,[J].經(jīng)濟論壇,2010(3):7576.[2] [J].內(nèi)蒙古煤炭經(jīng)濟,2008(2):5051.[3] [J].河北農(nóng)業(yè)科學,2009,13(12):114116.[4] [J].淮北職業(yè)技術學院學報,2009,8(6):122124.