【正文】 管水平和質(zhì)量得到了大幅度提高，實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)的專管員管戶制向現(xiàn)代稅收管理員管事制的轉(zhuǎn)換。信息技術(shù)在稅務(wù)管理、行政管理等領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用，大大地提高了稅收管理的質(zhì)量和效率，規(guī)范了稅務(wù)部門的執(zhí)法行為，提高了辦稅效率，同時(shí)也極大的方便了納稅人，有效地降低了征納成本。在新的形勢(shì)下，如何進(jìn)一步發(fā)揮信息化對(duì)提高稅收征管效率、推進(jìn)依法治稅、加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)控、完善納稅服務(wù)措施等方面的作用，是一個(gè)值得研究和思考的課題。為此我們結(jié)合工作實(shí)踐，就當(dāng)前稅收信息化建設(shè)中存在的問(wèn)題及對(duì)策談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和體會(huì)。一、稅收信息化建設(shè)中存在的問(wèn)題（一）領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠。主要體現(xiàn)在沒(méi)有把信息化建設(shè)工作擺上重要的議事日程；對(duì)信息化建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不到位，一談到花錢就猶豫，必要的設(shè)備、經(jīng)費(fèi)得不到及時(shí)保障，大部分單位采取“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”方式解決；重硬件建設(shè)、輕軟件應(yīng)用的現(xiàn)象普遍存在，使整個(gè)信息系統(tǒng)成為一個(gè)簡(jiǎn)單的操作系統(tǒng)；在信息中心人員的配備上，不考慮信息技術(shù)崗位具有的特殊性以及人員技術(shù)素質(zhì)要求，人員配備少，有的甚至不能勝任信息工作要求，使得工作難免處于應(yīng)付狀態(tài)。（二）思想觀念兩極錯(cuò)位。目前在國(guó)稅系統(tǒng)中存在兩種思想觀念。一種是由于受傳統(tǒng)觀念的影響，逃避對(duì)信息化技術(shù)的接受，認(rèn)為信息化高不可攀，與自己無(wú)關(guān),人浮于機(jī)，一有問(wèn)題就找信息中心，就象“有事找警察”一樣，即使應(yīng)用也僅是停留在崗位范圍的操作層面上，而一旦崗位調(diào)整，又重新回到“解放前”,即所謂的“無(wú)用論”思想；另一種是對(duì)稅收信息化期望過(guò)高，孤立地、單純地強(qiáng)調(diào)應(yīng)用信息技術(shù)手段，認(rèn)為信息技術(shù)可以解決一切問(wèn)題，而沒(méi)有把深化稅收征管改革作為加速稅收信息化建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，即所謂的“萬(wàn)能論”思想。（三）系統(tǒng)應(yīng)用水平不高。部分干部工作不認(rèn)真細(xì)致，隨意性較大，對(duì)相關(guān)信息的采集、錄入不準(zhǔn)確、不及時(shí)和不完整，導(dǎo)致系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)稅收管理特別是單位領(lǐng)導(dǎo)做出決策的作用不大；征管業(yè)務(wù)系統(tǒng)與數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)統(tǒng)計(jì)口徑不統(tǒng)一，存在具有相同功能而反映的結(jié)果不一致現(xiàn)象；由于系統(tǒng)軟件操作培訓(xùn)不及時(shí)等缺失，軟件功能沒(méi)有很好地得到應(yīng)用，有的干部職工甚至對(duì)部分軟件的功能一無(wú)所知?？傊?，無(wú)論是面向納稅人的服務(wù)應(yīng)用、行政辦公的應(yīng)用，還是數(shù)據(jù)分析的水平、核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)功能的應(yīng)用水平都有待提高。（四）部門之間配合不力。信息化建設(shè)工作既不是單純的信息化技術(shù)工作，也不是單純的稅收業(yè)務(wù)工作，而是國(guó)稅系統(tǒng)的一項(xiàng)綜合性工作。信息化硬件建設(shè)、系統(tǒng)軟件開(kāi)發(fā)完成后，主要的、大量的工作是各單位、部門的應(yīng)用。因此，從信息化建設(shè)的整體要求出發(fā)，信息中心的工作職責(zé)定位應(yīng)該是為各單位、部門的信息化應(yīng)用提供及時(shí)的、全方位的技術(shù)支持，至于在具體應(yīng)用過(guò)程中存在的各類業(yè)務(wù)問(wèn)題，只不過(guò)通過(guò)信息技術(shù)這個(gè)平臺(tái)反映出來(lái)而已，稅收業(yè)務(wù)類問(wèn)題的解決則應(yīng)由相關(guān)的業(yè)務(wù)部門、人員負(fù)責(zé)。（五）網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)不強(qiáng)。從信息中心日常監(jiān)測(cè)和網(wǎng)絡(luò)安全檢查所反應(yīng)的情況看，省、市局有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全方面的制度、辦法沒(méi)有很好地得到落實(shí)；少數(shù)干部職工沒(méi)有很好地履行網(wǎng)絡(luò)安全第一責(zé)任人的責(zé)任；不按規(guī)定對(duì)計(jì)算機(jī)設(shè)備進(jìn)行命名；不按規(guī)定使用U盤等移動(dòng)存儲(chǔ)設(shè)備；擅自安裝、下載與工作無(wú)關(guān)的軟件；不遵守內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)物理隔離的規(guī)定，任意插接網(wǎng)線接口，內(nèi)外網(wǎng)混用等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這些行為必然會(huì)給網(wǎng)絡(luò)安全埋下了重大的隱患。（六）隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。個(gè)別技術(shù)人員思想不穩(wěn)定，工作積極性不高；信息技術(shù)人員素質(zhì)的參差不齊，是國(guó)稅系統(tǒng)信息化建設(shè)的主要瓶頸之一；部分人員計(jì)算機(jī)操作水平以及系統(tǒng)的應(yīng)用水平不高，是國(guó)稅系統(tǒng)信息化建設(shè)工作的憂慮所在。二、強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，穩(wěn)妥推進(jìn)信息化建設(shè)各項(xiàng)工作（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。信息化建設(shè)是牽一發(fā)而動(dòng)全身的綜合工程，涉及到方方面面，只有領(lǐng)導(dǎo)重視、指揮得力，才能確保信息化建設(shè)的成功。建議設(shè)立信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)信息化建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，形成一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，職能部門具體抓的格局，著力研究和解決信息化建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的各類問(wèn)題。（二）抓好計(jì)劃落實(shí)。在信息化建設(shè)任務(wù)重、工作千頭萬(wàn)緒的情況下，信息中心人員要學(xué)會(huì)彈鋼琴，每項(xiàng)工作都要有周密的安排，做到件件有計(jì)劃、件件有落實(shí)、件件有人負(fù)責(zé)、件件按時(shí)間進(jìn)度完成。（三）完善制度建設(shè)。充分發(fā)揮制度的制約作用，來(lái)保證信息系統(tǒng)的制度化、規(guī)范化管理。無(wú)論是在軟件的推廣、網(wǎng)絡(luò)病毒的防治，還是數(shù)據(jù)質(zhì)量的管理等工作，都要在廣大干部職工中樹(shù)立第一責(zé)任人的思想意識(shí)，努力在廣大干部職工中營(yíng)造一種正確的思想觀念和正常的行為習(xí)慣，切實(shí)保障信息系統(tǒng)的正常運(yùn)行。（四）確保網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行。網(wǎng)絡(luò)的正常運(yùn)行，離不開(kāi)網(wǎng)絡(luò)硬件維護(hù)這個(gè)基礎(chǔ)。自信息化建設(shè)以來(lái)，各部門的硬件設(shè)備過(guò)半數(shù)已超過(guò)報(bào)廢年限，有的已損壞不能使用，需要進(jìn)行更新和更換。而完全依靠上級(jí)部門調(diào)撥，存在數(shù)量少、時(shí)間跨度大的問(wèn)題,“遠(yuǎn)水難解近渴”，無(wú)形中加大基層信息中心的工作時(shí)間和精力。并且各縣（市、區(qū)）局的信息化建設(shè)資金預(yù)算都不到十萬(wàn)元，多數(shù)情況下都要從有限的經(jīng)費(fèi)中擠出一些作為必要的運(yùn)維經(jīng)費(fèi)和設(shè)備采購(gòu)費(fèi)，才能確保網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)行。因此建議可以設(shè)立信息化建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)制度，以從根本上解決“人多機(jī)少，更新緩慢”的瓶頸。（五）加強(qiáng)人員管理。按照“工作需要、用人所長(zhǎng)、相對(duì)穩(wěn)定、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)”的原則切實(shí)把好信息技術(shù)人員的進(jìn)口、出口關(guān)；多關(guān)心信息技術(shù)人員的工作和生活，努力營(yíng)造寬松、舒心的工作環(huán)境，保持信息技術(shù)人員隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定。（六）注重隊(duì)伍建設(shè)。積極鼓勵(lì)信息技術(shù)人員參加與計(jì)算機(jī)專業(yè)相關(guān)的專業(yè)技術(shù)資格考試，對(duì)考試通過(guò)的人員進(jìn)行重獎(jiǎng)。有計(jì)劃地安排信息技術(shù)人員跟班學(xué)習(xí)稅收業(yè)務(wù)知識(shí)，組織信息技術(shù)人員參加相關(guān)知識(shí)的教育培訓(xùn)，著力提升信息技術(shù)人員的綜合素質(zhì)。三、完善各項(xiàng)機(jī)制，努力提高信息化建設(shè)工作效能（一）建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制。信息化建設(shè)涉及國(guó)稅工作的方方面面，僅靠個(gè)別單位、單個(gè)部門的努力是不能完全實(shí)現(xiàn)其功能。隨著信息化建設(shè)的不斷深入，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)一定要明確職責(zé)分工，部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，形成分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的工作機(jī)制。信息中心要主動(dòng)加強(qiáng)與征管、計(jì)會(huì)、稅政等部門的聯(lián)系與溝通，充分發(fā)揮自身的特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，不斷提高系統(tǒng)數(shù)據(jù)應(yīng)用水平，有效防止職責(zé)、制度和辦法不落實(shí)、相互推諉等不利于工作開(kāi)展的現(xiàn)象的發(fā)生。（二）建立責(zé)任追究機(jī)制。加強(qiáng)稅收征管質(zhì)量監(jiān)控，實(shí)行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任追究，是稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法、落實(shí)責(zé)任、促進(jìn)自我改良的主要手段。要在明晰崗位職責(zé)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，狠抓各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)。依托信息技術(shù)，加強(qiáng)兩權(quán)監(jiān)督、績(jī)效考核、征管質(zhì)量與效率等方面的控管，按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)出錯(cuò)誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則實(shí)行責(zé)任追究。（三）建立快速反映機(jī)制。對(duì)信息中心來(lái)說(shuō)，問(wèn)題和故障就是信號(hào)和號(hào)令。要建立問(wèn)題和故障處理的快速反映機(jī)制，要在最短的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行判斷和處理；要暢通問(wèn)題和故障的反應(yīng)渠道，自行力量解決不了或重大的問(wèn)題和故障，要及時(shí)向上級(jí)部門報(bào)告；建議設(shè)立問(wèn)題和故障的案例庫(kù)，做到信息共享，以利相同問(wèn)題和故障的快速判斷和處理。（四）建立質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制。按照國(guó)家稅務(wù)總局金稅三期工程建設(shè)總體設(shè)想，國(guó)家稅務(wù)總局提出了提升“三個(gè)能力”（信息基礎(chǔ)設(shè)施承載能力、信息安全保障能力、運(yùn)行維護(hù)支持能力）的要求；各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要建立信息化建設(shè)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)列入目標(biāo)管理考核的工作，要嚴(yán)格按照考核的內(nèi)容和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核；對(duì)未列入考核的內(nèi)容也要通過(guò)日常監(jiān)控、通報(bào)、會(huì)議點(diǎn)評(píng)等方式進(jìn)行質(zhì)量的評(píng)價(jià)。通過(guò)質(zhì)量評(píng)價(jià)，不斷提高干部職工制度辦法、操作流程的遵從度，從而提高信息化的應(yīng)用水平。（五）建立宣傳推介機(jī)制。信息中心的工作與各單位、各部門有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，信息化程度越高，聯(lián)系就越緊密。信息中心人員要學(xué)會(huì)多條腿走路，一方面，要盡職盡責(zé)、扎扎實(shí)實(shí)、高質(zhì)高效地做好信息化建設(shè)的各項(xiàng)工作；另一方面，要善于挖掘、總結(jié)工作的亮點(diǎn)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體進(jìn)行宣傳報(bào)道。只有這樣，信息化建設(shè)才會(huì)引起領(lǐng)導(dǎo)的重視，才會(huì)更好地得到廣泛的支持。