【正文】 、項(xiàng)目用地不足。普遍存在土地制約，工業(yè)用地儲(chǔ)備較少，土地資源有限等問題。有的因項(xiàng)目用地的土地手續(xù)程序繁、周期長,影響了項(xiàng)目入駐時(shí)間。2009年全省土地利用總體規(guī)劃修編時(shí)，按照省國土廳規(guī)定，未安排城鎮(zhèn)工礦用地指標(biāo)，規(guī)劃期內(nèi)均不符合土地利用總體規(guī)劃。融資較為困難。資金短缺成為制約集聚區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸之一。（1）是基礎(chǔ)設(shè)施投入不足,政府財(cái)力有限,而多元投資體制、市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制尚未形成,使得基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于集聚區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。（2）是集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)融資困難,一些有市場(chǎng)、有效益、有發(fā)展?jié)摿Φ捻?xiàng)目無法及時(shí)實(shí)施,錯(cuò)過了發(fā)展的良機(jī)。環(huán)保重視不夠。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要首先進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評(píng)。規(guī)劃環(huán)評(píng)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境資源協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面具有十分明顯的作用。開展規(guī)劃環(huán)評(píng)可以從決策源頭上對(duì)區(qū)域發(fā)展布局進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境功能區(qū)劃與生產(chǎn)力布局的和諧統(tǒng)一。截至目前，只有5個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃環(huán)評(píng)通過省環(huán)保廳的審核，未批先建的情況較為突出。安臵問題突出。隨著產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展，不少農(nóng)田被征用，出現(xiàn)了大批失地農(nóng)民和半失地農(nóng)民，失去土地后，部分農(nóng)民生活沒有保障，致使一些農(nóng)民反對(duì)建設(shè)征地。體制亟待規(guī)范。由于集聚區(qū)建設(shè)起步較晚，沒有比較成熟的經(jīng)驗(yàn)，且產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)涉及的部門多，范圍廣、協(xié)調(diào)繁雜。目前，多數(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)沒有編制，編制不統(tǒng)一、人員不到位、機(jī)構(gòu)不健全、職能不清晰、權(quán)限不明確，需要協(xié)調(diào)的事務(wù)多，工作效率低。這種現(xiàn)狀，與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的快速發(fā)展壯大不相適應(yīng)。創(chuàng)新能力不強(qiáng)。周口市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)目前的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要有食品制造、紡織、農(nóng)副產(chǎn)品加工、機(jī)械制造等，還屬于傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占比例偏低，多數(shù)產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈的末端，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不夠高，絕大部分行業(yè)是低技術(shù)行業(yè)，隨著日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)，致使行業(yè)的整體利潤下降。特別是研發(fā)、人才、品牌等對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐力度還很不足，創(chuàng)新能力滯后于生產(chǎn)能力的發(fā)展。多數(shù)中小企業(yè)缺乏自己的科研力量，民營科技服務(wù)企業(yè)培育有待加強(qiáng)，致使許多產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少技術(shù)支持。三、加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)對(duì)策和建議準(zhǔn)確定位，科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不同于工業(yè)園區(qū)，它是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代城鎮(zhèn)和自主創(chuàng)新“三大體系”的載體。其目標(biāo)是形成具有較強(qiáng)科技創(chuàng)新能力、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚、循環(huán)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的主體區(qū)域，成為產(chǎn)城融合、充分體現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的宜業(yè)宜居新城區(qū)。各縣市區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際，高標(biāo)準(zhǔn)編制總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)保護(hù)規(guī)劃等。要充分發(fā)揮各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)條件、基礎(chǔ)資源、人文環(huán)境和建設(shè)的特色有利條件，科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展定位和方向，明確功能，優(yōu)化布局，為集聚區(qū)的開發(fā)建設(shè)與管理奠定良好基礎(chǔ)。要努力提高發(fā)展定位和規(guī)劃層次，規(guī)范細(xì)致、特色鮮明，打造自身優(yōu)勢(shì)明顯的特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)快速發(fā)展。理順體制，優(yōu)化管理機(jī)制。按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效”的原則，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)職能配臵，定編、定崗，創(chuàng)新管理體制，提高干部積極性，充分授權(quán)，封閉運(yùn)行，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)、高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。財(cái)政支持，健全融資機(jī)構(gòu)。（1）、要加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)層面投融資機(jī)制建設(shè)力度。在具體措施上，可將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)實(shí)物資產(chǎn)劃入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資機(jī)構(gòu)的融資實(shí)力，如暫時(shí)難以建立投融資機(jī)構(gòu)，可鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)外投融資機(jī)構(gòu)為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開展投融資服務(wù)，政府可采用補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)的辦法，支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資機(jī)構(gòu)建設(shè)。（2）、要加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)外面投融資機(jī)構(gòu)建設(shè)。如通過投資補(bǔ)貼、貼息和建立融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度等辦法，支持企業(yè)成立風(fēng)險(xiǎn)投融機(jī)構(gòu)、中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，以滿足產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)的融資需求。（3）、政府可對(duì)經(jīng)營效益好、獲得金融貸款多、外資吸引力強(qiáng)、財(cái)政投入放大效應(yīng)突出的企業(yè)，在安排資金上采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方法，給予重點(diǎn)傾斜，以鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加大投融資業(yè)發(fā)展。要素集聚，快速健康發(fā)展。（1）、確保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)符合土地規(guī)劃。各縣市區(qū)根據(jù)實(shí)際情況，盡可能的將控制區(qū)內(nèi)安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤區(qū)或自求平衡區(qū)，確保控制區(qū)基本具備符合土地利用總體規(guī)劃條件。（2）、超前謀劃，搞好土地儲(chǔ)備。按照省國土廳用地批準(zhǔn)程序，手續(xù)復(fù)雜，時(shí)間少則兩三個(gè)月，多則半年，對(duì)于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)符合規(guī)劃的地塊，要有超前意識(shí)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要提前準(zhǔn)備，對(duì)于近期（12年內(nèi)）擬用地的地塊先行辦理用地批復(fù)手續(xù)，避免出現(xiàn)項(xiàng)目急入住，而用地手續(xù)又沒有批復(fù)的情況發(fā)生。（3）、用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，彌補(bǔ)計(jì)劃指標(biāo)不足的矛盾。根據(jù)省政府《關(guān)于印發(fā)河南省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)暫行辦法的通知》（豫政辦?2009?124號(hào)）文要求，對(duì)于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的控制區(qū)在鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃中安排的有城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤區(qū)或自求平衡區(qū)的，每年在確保拆舊區(qū)拆除到位的情況下，積極申報(bào)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)劃，解決控制區(qū)用地需求。（4）、提高投資強(qiáng)度，節(jié)約集約用地。要按國家、省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投資強(qiáng)度，合理確定各類項(xiàng)目建設(shè)用地面積，確保各類項(xiàng)目用地符合國務(wù)院關(guān)于節(jié)約集約用地的要求。加強(qiáng)監(jiān)管，做好規(guī)劃環(huán)評(píng)。（1）、認(rèn)真做好規(guī)劃環(huán)評(píng)工作。建議各級(jí)政府和有關(guān)部門一定要高度重視產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的環(huán)保問題。只有實(shí)施規(guī)劃環(huán)評(píng)，才能夠防止高耗能、高污染項(xiàng)目的盲目上馬，避免城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局重合、定位沖突，改變流域和區(qū)域開發(fā)條塊分割、各自為政的混亂局面，才能夠享受到環(huán)保部門對(duì)集聚區(qū)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和規(guī)定，如資金傾斜、項(xiàng)目審批程序減化等。（2）、監(jiān)管與服務(wù)并重，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)健康發(fā)展。對(duì)入?yún)^(qū)項(xiàng)目要提前介入，擔(dān)責(zé)盡職，根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的定位，嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，支持先進(jìn)、制止落后，限制排污量大的項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮總量減排控制閘的作用，做到“增產(chǎn)不增污”或“增產(chǎn)減污”，同時(shí)對(duì)符合入?yún)^(qū)條件的項(xiàng)目，要提前介入，跟蹤服務(wù)，全力支持項(xiàng)目建設(shè)，為項(xiàng)目入駐我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開辟綠色通道。（3）、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要配套好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要優(yōu)化資源配臵，特別應(yīng)做好區(qū)內(nèi)供排水、供氣、污水和垃圾處理，實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)內(nèi)污染的集中處理和深度治理，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。認(rèn)真研究，確保安臵到位。建議各縣市區(qū)結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真研究，切實(shí)做好失地農(nóng)民的安臵工作。讓失地農(nóng)民變農(nóng)民為市民，農(nóng)村低保變成城市低保，在用工安臵上，優(yōu)先考慮讓他們通過再就業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，走進(jìn)集聚區(qū)的工廠、車間，真正解決好失地農(nóng)民的工作和生活。健全服務(wù)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加快完善集聚區(qū)配套服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展區(qū)域性物流園區(qū)、物流中心、配送中心，積極發(fā)展第三方物流，鼓勵(lì)集聚區(qū)企業(yè)聯(lián)合采購、集中管理、統(tǒng)一配送。建立健全資產(chǎn)評(píng)估、物業(yè)管理、法律服務(wù)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，滿足集聚區(qū)在科技、勞動(dòng)、培訓(xùn)、信息、市場(chǎng)等方面的服務(wù)需求，對(duì)醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等所有服務(wù)性事項(xiàng)全部實(shí)行社會(huì)化服務(wù)。加快招商引資步伐，積極轉(zhuǎn)變招商引資的理念和方式，更加注重產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)招商、項(xiàng)目招商，特別要通過完善產(chǎn)業(yè)鏈條來留住企業(yè)。政策扶持，培養(yǎng)高素質(zhì)人才。高素質(zhì)勞動(dòng)力是加快工業(yè)化進(jìn)程的一項(xiàng)不可忽視的重要因素，我們必須未雨綢繆，重視產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)勞動(dòng)力的培訓(xùn)。（1）要將農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與集聚區(qū)企業(yè)發(fā)展結(jié)合起來。加大針對(duì)集聚區(qū)企業(yè)用工需求的培訓(xùn)支出力度，使培訓(xùn)出來的農(nóng)村勞動(dòng)力更容易就業(yè)，也更能滿足集聚區(qū)用工需求。（2）要將下崗職工的培訓(xùn)與集聚區(qū)勞動(dòng)力培訓(xùn)結(jié)合起來。這樣既可增加就業(yè)，也可提高和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的服務(wù)水平。（3）要鼓勵(lì)周口職業(yè)技術(shù)學(xué)院、海燕職專等各類職業(yè)學(xué)院、學(xué)校與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)，開展定向培訓(xùn)。通過運(yùn)用相關(guān)政策，引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校為集聚區(qū)企業(yè)開展職工培訓(xùn)。加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，既是齊心保增長的現(xiàn)實(shí)需要、迫切需要，更是周口經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措、長遠(yuǎn)之策。要通過持之以恒的長期堅(jiān)持，不懈努力，真正使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成為周口實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的重要載體，成為周口經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心增長極，為實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。