【正文】 構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代城鎮(zhèn)和自主創(chuàng)新“三大體系”的載體。由于集聚區(qū)建設(shè)起步較晚，沒有比較成熟的經(jīng)驗，且產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)涉及的部門多，范圍廣、協(xié)調(diào)繁雜。環(huán)保重視不夠。項目用地不足。突出服務(wù)，營造良好環(huán)境。強化投資，規(guī)模逐年增強。優(yōu)化升級，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。如何充分發(fā)揮自身優(yōu)勢、資源優(yōu)勢,深入研究支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的相關(guān)政策,推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展,是非常迫切的現(xiàn)實問題。加大對高技術(shù)含量、高附加值、有市場潛力的名牌企業(yè)的扶持。對于能招來大項目，能招來可形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的管委會在考核中區(qū)別對待。三、針對性招商力度不夠。五是基礎(chǔ)設(shè)施不匹配。我們在實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)如下問題：一是備案大、規(guī)模小、占地多。在規(guī)劃村莊的空間調(diào)整上，更要充分考慮村民意愿，對于那些農(nóng)民群眾總體富裕程度確實較高、且舊村改造的意愿非常強烈的村莊，應(yīng)鼓勵其在高水平規(guī)劃設(shè)計的前提下拆舊建新進行整體改造；對于大多數(shù)不具備上述條件的村莊，切忌不切實際和不顧群眾意愿的大拆大建，不搞“勞民工程”和“形象工程”，要尊重農(nóng)民意愿，把立足點放在環(huán)境整治和局部改造上，扎實有效地推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。同時，新農(nóng)村規(guī)劃過程之中，要時刻將規(guī)劃的受益體落在農(nóng)民身上，要能夠以服務(wù)于農(nóng)民為主要導(dǎo)向。當前、農(nóng)村居民收入水平不高，政府財力有限，新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃只有立足現(xiàn)有的基礎(chǔ)，以不增加農(nóng)村負擔為前提，突出重點，分步實施，才能把規(guī)劃的內(nèi)容真正落到實處。究其原因為：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，人員少、管理范圍大，致使農(nóng)村違法、違章建筑在很大程度上存在；二是由于缺乏有效的分類指導(dǎo)和區(qū)域協(xié)調(diào)政策和措施，各行政村的職能和定位不夠明確，發(fā)展重點不突出。長期以來，在推進城市化的進程中，農(nóng)村建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)劃僅局限于城市和城鎮(zhèn)范圍內(nèi)，農(nóng)村規(guī)劃覆蓋率較低，農(nóng)民建房無序進行。村干部將是新農(nóng)村建設(shè)的中堅力量，優(yōu)秀的鄉(xiāng)土人才可以成為村級后備干部。同時制定和完善農(nóng)村留住人才的優(yōu)惠政策，以高薪、高補貼和優(yōu)先晉升職稱等優(yōu)惠待遇，促使各方面專業(yè)人才向農(nóng)村流動，鼓勵和吸引高校畢業(yè)生到農(nóng)村工作和創(chuàng)業(yè)發(fā)展。記者在一些試點村了解到，部分村容村貌改善較快、經(jīng)濟社會發(fā)展較為迅速的試點村，往往依賴于一批服務(wù)于新農(nóng)村各方面建設(shè)的外來專業(yè)人才，同時也依賴于當?shù)仡^腦靈活、敢闖敢干，具有一定號召力、影響力的干部或帶頭人。農(nóng)產(chǎn)品加工多停留在初級加工上，產(chǎn)品科技含量低，競爭力不強。資金投入不足一直是新村建設(shè)的老問題。各級政府要高度重視、認真解決新農(nóng)村項目建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管不到位的問題。在新農(nóng)村建設(shè)中，應(yīng)按照率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，著力在推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、完善公共服務(wù)設(shè)施、加大村容整治力度、加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展等方面下功夫，為其他地區(qū)推進新農(nóng)村建設(shè)探索經(jīng)驗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村沒有辦法，執(zhí)法部門和相關(guān)法律、政策顯得蒼白無力，形成了一種尷尬局面。(二)一些地區(qū)的部分干部群眾對新農(nóng)村建設(shè)的認識上存在偏差?？傊覀儜?yīng)當正確地對待存在的問題,認真分析,在工作中勇于創(chuàng)新,不斷完善各項政策,以利于新農(nóng)村建設(shè)更好地向前推進。建議區(qū)委、區(qū)政府出臺專門的鄉(xiāng)村規(guī)劃審批辦法，全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的試點村和重點推進村的總體規(guī)劃，要經(jīng)區(qū)人大常委會審議通過，以法律文本形式確定下來。同時,有的村規(guī)劃起點低、水平低、層次低,質(zhì)量不高,缺乏科學(xué)性、指導(dǎo)性。主要表現(xiàn)在：一是雖然制定了新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,但新農(nóng)村分階段建設(shè)的規(guī)劃還不夠明晰具體,對村容村貌建設(shè)要達到什么要求、生產(chǎn)發(fā)展要達到什么程度、生活寬裕要達到什么水平等,都缺乏具體的量化標準；二是有的鎮(zhèn)只重視某個村某個點的規(guī)劃,而對全村甚至全鎮(zhèn)新農(nóng)村規(guī)劃缺少通盤考慮。另外要處理好近期建設(shè)規(guī)劃與長遠規(guī)劃布局的關(guān)系，尤其是在撤并村莊、減少自然村規(guī)劃方面，要與新農(nóng)村長遠規(guī)劃有效對接，發(fā)揮新農(nóng)村建設(shè)資金的整體效益，防止出現(xiàn)盲目建設(shè)和重復(fù)建設(shè)問題。為農(nóng)民群眾施展才華，創(chuàng)業(yè)致富提供實實在在的支持和幫助。有的地方領(lǐng)導(dǎo)力量不到位，工作沒有思路，資金不落實，問題不解決，幾乎完全停留在農(nóng)民自發(fā)建設(shè)的階段。2008年我縣按照上級要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織人員對中心村和居民點的規(guī)劃進行了規(guī)劃繪圖，但只是在室內(nèi)做了一些資料，沒有廣泛征求意見，也沒有進行宣傳、公示，群眾根本不知情，也不知道中心村規(guī)劃在哪里，居民點定在什么地方，因此現(xiàn)在出現(xiàn)了群眾大面積的無序建房、亂占耕地。(二)因地制宜、切實加強對新農(nóng)村建設(shè)的分類指導(dǎo)。(四)充實工程質(zhì)量監(jiān)督員，加強新農(nóng)村建設(shè)項目工程質(zhì)量。第三篇：新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題一、資金投入短缺。農(nóng)作物種植和畜產(chǎn)品養(yǎng)殖只是追求數(shù)量的增加，未形成規(guī)模生產(chǎn)和集約效應(yīng)。資金投入問題通過多渠道籌集將逐步得到解決，但新農(nóng)村發(fā)展的根本在人。此外，要繼續(xù)從每年招錄的公務(wù)員中選拔一部分人到農(nóng)村先行鍛煉，通過安排中青年后備干部到農(nóng)村掛職鍛煉等途徑，加大實施“一村一名大學(xué)生”的工作力度。政府要對鄉(xiāng)土人才庫的人才進行跟蹤服務(wù)指導(dǎo)，提供科學(xué)指導(dǎo)和致富信息。（1）規(guī)劃編制整體滯后，并且期限較短，發(fā)展后勁不足。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)有農(nóng)村居民規(guī)劃點，但進居住區(qū)的少，在老宅基地翻蓋多。某些官員急于干出點看得見、摸得著的有形政績，在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中未能充分考慮當?shù)剞r(nóng)村的經(jīng)濟實力，盲目攀比，超過了農(nóng)村的實際承受能力，實施起來有很大的困難。因此，作為新時期的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃工作者在實際的工作過程之中，要注重發(fā)展生產(chǎn)與改善生活兩者之間的統(tǒng)一，不能夠?qū)l(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與改善農(nóng)民生活兩者之間教條的割裂。、特色發(fā)展農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主力軍，新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要廣泛征求和吸納村民和基層干部的意見，通過召開村民議事會和村民大會等形式，請村民為建設(shè)規(guī)劃出謀劃策，提高村民的參與程度，使規(guī)劃更貼近實際、切合民意。我們要在抓機遇的同時，更加注重科學(xué)發(fā)展，使我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實現(xiàn)資源集約科學(xué)利用，全面帶動全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進我市經(jīng)濟發(fā)展。許多入駐集聚區(qū)的企業(yè)，產(chǎn)品技術(shù)含量低、利潤低，沒有自主研發(fā)的產(chǎn)品，節(jié)能降耗水平也達不到現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展要求，沒有競爭力，缺乏市場發(fā)展前景。某些集聚區(qū)管委會把招商引資作為政績考核的主要指標，只要能招來，能存活幾年是幾年，節(jié)能不節(jié)能、是不是高科技企業(yè)都無關(guān)緊要。在考核中要加大環(huán)保、節(jié)能、科技創(chuàng)新所占的比重。大力引進和扶持龍頭企業(yè)，培育名牌產(chǎn)品，創(chuàng)造地區(qū)品牌，增強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的帶動能力。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)是創(chuàng)新體制機制、培育區(qū)域競爭新優(yōu)勢的客觀需要，是貫徹落實國家促進中部地區(qū)崛起等相關(guān)政策措施和實現(xiàn)跨越、促進崛起的關(guān)鍵舉措。扶溝縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)被省政府確定為全省重點扶持的八個特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一；沈丘縣聚酯網(wǎng)特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，被中國社會科學(xué)院和國家產(chǎn)業(yè)集群研究院聯(lián)合評定授予《中國縣域產(chǎn)業(yè)集群競爭力百強（園區(qū)）》，產(chǎn)業(yè)發(fā)展由原來單一生產(chǎn)絲網(wǎng)向上游聚酯單絲生產(chǎn)延伸，進一步拉長了產(chǎn)業(yè)鏈條，提高了產(chǎn)品檔次和國內(nèi)外市場占有率；鹿邑縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)被農(nóng)業(yè)部命名為 “全國農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)基地”。2009年，縣信用聯(lián)社為全縣中小企業(yè)放貸5億多元，有效解決了集聚區(qū)企業(yè)貸款難、融資難的問題；淮陽通過綜合投資有限公司和淮陽財源擔保公司兩個平臺，2009年總共為集聚區(qū)融資1億多元。目前，美國瑋倫集團制鞋產(chǎn)業(yè)已整體向周口市轉(zhuǎn)移，江蘇雨潤集團、河南大用集團、河南華英集團等大型企業(yè)也紛紛來周口市投資興業(yè)。一些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)不配套，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)資金不足，這些都制約著產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的進一步發(fā)展。（2）是集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)融資困難,一些有市場、有效益、有發(fā)展?jié)摿Φ捻椖繜o法及時實施,錯過了發(fā)展的良機。體制亟待規(guī)范。三、加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的幾點對策和建議準確定位，科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)。財政支持，健全融資機構(gòu)。各縣市區(qū)根據(jù)實際情況，盡可能的將控制區(qū)內(nèi)安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤區(qū)或自求平衡區(qū)，確?？刂茀^(qū)基本具備符合土地利用總體規(guī)劃條件。（1）、認真做好規(guī)劃環(huán)評工作。建議各縣市區(qū)結(jié)合本地實際，認真研究，切實做好失地農(nóng)民的安臵工作。（1）要將農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與集聚區(qū)企業(yè)發(fā)展結(jié)合起來。