【正文】 不是匹配，能不能形成規(guī)模化，能不能發(fā)展成為主導(dǎo)企業(yè)等等，在這些方面考慮甚少。二、完善考核辦法，制定高新產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展政策。三、根據(jù)各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)特點(diǎn)、特性招商引資。四、在招商引資時(shí)講求質(zhì)量。五、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)。周口市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀、存在問題及對(duì)策建議發(fā)布時(shí)間： 20100715 來源： 周口市統(tǒng)計(jì)局核算科 編輯： 劉金玲 發(fā)布人： 楊 屹 訪問次數(shù)： 2308 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是促進(jìn)“三化”（工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建“三大體系”（現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和自主創(chuàng)新體系）、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的有效載體和重要依托，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)現(xiàn)途徑，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的戰(zhàn)略突破口。省政府共批復(fù)全市12個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（含周口市港口物流園區(qū)），其中：。按照省委、省政府提出的構(gòu)建“一個(gè)載體、三個(gè)體系”集聚區(qū)建設(shè)要求，本著節(jié)約集約、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成的原則，周口市堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃同土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃精準(zhǔn)對(duì)接，初步形成以食品制造、紡織、農(nóng)副產(chǎn)品加工、機(jī)械制造業(yè)等為支柱行業(yè)的專業(yè)園區(qū)；以鹿邑尾毛加工、沈丘聚酯網(wǎng)業(yè)、淮陽塑料制品、太康鍋爐等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特色園區(qū)。政府引導(dǎo)，創(chuàng)新融資體制。加強(qiáng)民間資本投融資建設(shè)體系，先后成立12家民營(yíng)擔(dān)保公司，2009年，僅億鑫、龍?chǎng)螕?dān)保公司就為企業(yè)擔(dān)保貸款7800多萬元；扶溝縣在縣財(cái)政預(yù)算中設(shè)立了800萬元的中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，用于扶持中小企業(yè)發(fā)展。預(yù)計(jì)2010年。項(xiàng)城市積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)的服裝企業(yè)轉(zhuǎn)移，目前臺(tái)資企業(yè)嘉興鵬超制衣公司，在項(xiàng)城產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投資700萬美元，租用標(biāo)準(zhǔn)化廠房5萬平方米，購(gòu)臵設(shè)備1600余套，招收工人800余人，產(chǎn)品全部出口。在高質(zhì)量服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展上，各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)承載能力為目標(biāo)，重點(diǎn)突出封閉管理、全程服務(wù)、貼身跟蹤等主要服務(wù)環(huán)節(jié)和內(nèi)容，從項(xiàng)目準(zhǔn)入條件、土地利用政策、投融資平臺(tái)搭建、服務(wù)管理辦法等方面制定切實(shí)可行的政策措施，全力為企業(yè)創(chuàng)建優(yōu)良環(huán)境，有效推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)快速發(fā)展。從規(guī)劃建設(shè)來看，扶溝縣、鹿邑縣、淮陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等已形成規(guī)模，集聚效應(yīng)已顯成效，個(gè)別縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)剛剛起步，還沒有形成集聚、規(guī)模效應(yīng)。有的因項(xiàng)目用地的土地手續(xù)程序繁、周期長(zhǎng),影響了項(xiàng)目入駐時(shí)間。（1）是基礎(chǔ)設(shè)施投入不足,政府財(cái)力有限,而多元投資體制、市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制尚未形成,使得基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于集聚區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。規(guī)劃環(huán)評(píng)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境資源協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面具有十分明顯的作用。隨著產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展，不少農(nóng)田被征用，出現(xiàn)了大批失地農(nóng)民和半失地農(nóng)民，失去土地后，部分農(nóng)民生活沒有保障，致使一些農(nóng)民反對(duì)建設(shè)征地。這種現(xiàn)狀，與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的快速發(fā)展壯大不相適應(yīng)。多數(shù)中小企業(yè)缺乏自己的科研力量，民營(yíng)科技服務(wù)企業(yè)培育有待加強(qiáng)，致使許多產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少技術(shù)支持。各縣市區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際，高標(biāo)準(zhǔn)編制總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)保護(hù)規(guī)劃等。按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效”的原則，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)職能配臵，定編、定崗，創(chuàng)新管理體制，提高干部積極性，充分授權(quán)，封閉運(yùn)行，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)、高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。（2）、要加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)外面投融資機(jī)構(gòu)建設(shè)。（1）、確保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)符合土地規(guī)劃。（3）、用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，彌補(bǔ)計(jì)劃指標(biāo)不足的矛盾。加強(qiáng)監(jiān)管，做好規(guī)劃環(huán)評(píng)。（2）、監(jiān)管與服務(wù)并重，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)健康發(fā)展。認(rèn)真研究，確保安臵到位。加快完善集聚區(qū)配套服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展區(qū)域性物流園區(qū)、物流中心、配送中心，積極發(fā)展第三方物流，鼓勵(lì)集聚區(qū)企業(yè)聯(lián)合采購(gòu)、集中管理、統(tǒng)一配送。高素質(zhì)勞動(dòng)力是加快工業(yè)化進(jìn)程的一項(xiàng)不可忽視的重要因素，我們必須未雨綢繆，重視產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)勞動(dòng)力的培訓(xùn)。這樣既可增加就業(yè)，也可提高和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的服務(wù)水平。要通過持之以恒的長(zhǎng)期堅(jiān)持，不懈努力，真正使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成為周口實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的重要載體，成為周口經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心增長(zhǎng)極，為實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。通過運(yùn)用相關(guān)政策，引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校為集聚區(qū)企業(yè)開展職工培訓(xùn)。加大針對(duì)集聚區(qū)企業(yè)用工需求的培訓(xùn)支出力度，使培訓(xùn)出來的農(nóng)村勞動(dòng)力更容易就業(yè)，也更能滿足集聚區(qū)用工需求。加快招商引資步伐，積極轉(zhuǎn)變招商引資的理念和方式，更加注重產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)招商、項(xiàng)目招商，特別要通過完善產(chǎn)業(yè)鏈條來留住企業(yè)。讓失地農(nóng)民變農(nóng)民為市民，農(nóng)村低保變成城市低保，在用工安臵上，優(yōu)先考慮讓他們通過再就業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，走進(jìn)集聚區(qū)的工廠、車間，真正解決好失地農(nóng)民的工作和生活。（3）、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要配套好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建議各級(jí)政府和有關(guān)部門一定要高度重視產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的環(huán)保問題。（4）、提高投資強(qiáng)度，節(jié)約集約用地。（2）、超前謀劃，搞好土地儲(chǔ)備。（3）、政府可對(duì)經(jīng)營(yíng)效益好、獲得金融貸款多、外資吸引力強(qiáng)、財(cái)政投入放大效應(yīng)突出的企業(yè)，在安排資金上采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方法，給予重點(diǎn)傾斜，以鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加大投融資業(yè)發(fā)展。（1）、要加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)層面投融資機(jī)制建設(shè)力度。要努力提高發(fā)展定位和規(guī)劃層次，規(guī)范細(xì)致、特色鮮明，打造自身優(yōu)勢(shì)明顯的特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)快速發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不同于工業(yè)園區(qū)，它是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代城鎮(zhèn)和自主創(chuàng)新“三大體系”的載體。周口市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)目前的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要有食品制造、紡織、農(nóng)副產(chǎn)品加工、機(jī)械制造等，還屬于傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占比例偏低，多數(shù)產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈的末端，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不夠高，絕大部分行業(yè)是低技術(shù)行業(yè)，隨著日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)，致使行業(yè)的整體利潤(rùn)下降。由于集聚區(qū)建設(shè)起步較晚，沒有比較成熟的經(jīng)驗(yàn)，且產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)涉及的部門多，范圍廣、協(xié)調(diào)繁雜。截至目前，只有5個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃環(huán)評(píng)通過省環(huán)保廳的審核，未批先建的情況較為突出。環(huán)保重視不夠。融資較為困難。項(xiàng)目用地不足。二、周口市在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)中存在的主要問題周口市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)雖然呈現(xiàn)良好勢(shì)頭，但也存在一些困難和問題。突出服務(wù)，營(yíng)造良好環(huán)境。為引導(dǎo)各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上水平，周口市采取資源整合、“飛地分稅”、異地共建等措施，有序推進(jìn)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。強(qiáng)化投資，規(guī)模逐年增強(qiáng)。圍繞融資和擔(dān)保體系建設(shè)，我們又成立周口市政府投資有限公司，為集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目建設(shè)提供融資服務(wù)，建立了以政府資金為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體，金融貸款為支撐，外資與民間資本并重的開放式、多元化投入機(jī)制和融資體系。優(yōu)化升級(jí)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。初步測(cè)算，%，正在成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。如何充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì),深入研究支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的相關(guān)政策,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,是非常迫切的現(xiàn)實(shí)問題。各級(jí)政府應(yīng)加大資金投入力度，完善與集聚區(qū)發(fā)展相匹配的各項(xiàng)設(shè)施。加大對(duì)高技術(shù)含量、高附加值、有市場(chǎng)潛力的名牌企業(yè)的扶持。對(duì)于不符合發(fā)展思路的項(xiàng)目，可以由市里統(tǒng)一協(xié)調(diào)，調(diào)配到其他適合入駐的工業(yè)園區(qū)。對(duì)于能招來大項(xiàng)目，能招來可形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的管委會(huì)在考核中區(qū)別對(duì)待。根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，突出地方特色，確定集聚區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，避免重復(fù)發(fā)展和內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)。三、針對(duì)性招商力度不夠。這樣的考核對(duì)于大型企業(yè)入駐、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有明確的要求，非常容易導(dǎo)致某些集聚區(qū)為了求總量，為了考核而隨意招商，胡亂招商，背離了當(dāng)初集聚區(qū)發(fā)展制定的總體規(guī)劃。五是基礎(chǔ)設(shè)施不匹配。三是中小企業(yè)居多。我們?cè)趯?shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)如下問題：一是備案大、規(guī)模小、占地多。同時(shí)還要充分挖掘村莊的內(nèi)涵與特色，保護(hù)鄉(xiāng)村的風(fēng)貌特色，盡量保留原有房屋、原有風(fēng)格、原有綠化，突出農(nóng)村特色，建設(shè)規(guī)劃要高度重視、切實(shí)保護(hù)好村落中的文物古跡、特色民居等歷史文化遺產(chǎn)，發(fā)掘地方優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、民俗風(fēng)情和民居建筑文化，豐富村莊建設(shè)的文化內(nèi)涵。在規(guī)劃村莊的空間調(diào)整上，更要充分考慮村民意愿，對(duì)于那些農(nóng)民群眾總體富裕程度確實(shí)較高、且舊村改造的意愿非常強(qiáng)烈的村莊，應(yīng)鼓勵(lì)其在高水平規(guī)劃設(shè)計(jì)的前提下拆舊建新進(jìn)行整體改造；對(duì)于大多數(shù)不具備